Дело № 000мз-13в

Заказчик:

Администрация муниципального образования «Устьянский муниципальный район»

165210, Архангельская обл, Устьянский р-н, п. Октябрьский,

Факс: (81858) 2-19-01

04-04/782

 

Акт

по результатам внеплановой камеральной проверки № 247мз-13в

14 февраля 2014 года г. Архангельск

На основании статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», совместного письма Министерства экономического развития -ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы от 01.01.2001 № АД/53811/13, частей 4-6 статьи 17 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) от 24 декабря 2013 № 000

Инспекция в составе:

 

Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, участник инспекции,

 

Специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, участник инспекции;

провела внеплановую камеральную проверку действий заказчика – администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры, в том числе строительство дорог с устройством водоотвода в микрорайонах «Сосенки-4» и «Кедровый-2» п. Октябрьский, Устьянского района, Архангельской области (извещение № 000) с целью осуществления контроля за соблюдением требований ФЗ «О размещении заказов».

 

В ходе проверки изучены следующие сведения и документы:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1. Обращение прокуратуры Устьянского района -05-2013.

2. Документы заказа № 000, размещенные на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://.

3. Объяснения администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» с приложениями.

Внеплановая проверка проведена по обращению прокуратуры Устьянского района -05-2013, в котором указано на то, что муниципальный контракт заключен на иных условиях, чем указано в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме. Данное обращение содержит признаки административного правонарушения.

Проверкой установлено:

02.08.2013 Заказчиком – администрацией муниципального образования «Устьянский муниципальный район» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http:// размещено извещение № 000 о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры, в том числе строительство дорог с устройством водоотвода в микрорайонах «Сосенки-4» и «Кедровый-2» п. Октябрьский, Устьянского района, Архангельской области (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 8 251 700,08 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» определено, что при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливаются, в том числе, следующее обязательное требование: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Частью 3.2 статьи 3 раздела 2 документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

«копия свидетельства о допуске к работам, выдаваемого саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (в приложении к свидетельству должны быть указаны виды работ, являющиеся предметом аукциона в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона России ) на следующие виды работ:

3.7. Работы по водопонижению, организация поверхностного стока и водоотвода;

25.6. Устройство дренажных, водосбросных, водопропускных, водосбросных устройств;

25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;

25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;

25.7. Укладка труб водопропускных на готовых фундаментах (основаниях) и лотков водоотводных.»

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, капитальный ремонт должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Из указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выполнение строительных работ, капитального ремонта всегда предполагает деятельность по организации строительных работ и лицо, осуществляющее выполнение строительных работ, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

Требование Заказчика о представлении участниками размещения заказа в составе вторых частей заявок на участие в аукционе свидетельств СРО о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует частям 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требовать от участника размещения заказа документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Заказчик, установив требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, нарушил часть 7 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».

За данное нарушение ФЗ «О размещении заказов» предусмотрена административная ответственность по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции от 01.01.2001 N 160-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Частью 5 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии с протоколом от 01.01.2001, единственным участником открытого аукциона в электронной форме признано .

По итогам аукциона между Заказчиком – администрацией муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и заключен муниципальный контракт № 30 от 01.01.2001 на выполнение работ по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры, в том числе строительство дорог с устройством водоотвода в микрорайонах «Сосенки-4» и «Кедровый-2» п. Октябрьский, Устьянского района, Архангельской области (далее – контракт от 01.01.2001).

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, срок выполнения работ установлен до 30.10.2013, аналогичное условие установлено в техническом задании (приложение №1 к муниципальному контракту).

Как подтверждается материалами проверки, контракт от 01.01.2001 заключен на следующих условиях:

«1.3. Срок выполнения работ определяется согласованным сторонами календарным планом выполнения работ (Приложение ), подготовленным Подрядчиком в течение 10 рабочих дней с момента подписания Контракта и утвержденным Заказчиком, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта».

Исходя из анализа календарного плана, срок выполнения работ выходит за рамки требований, установленных документацией, а именно 30.10.2013 (сроки выполнения работ в разделе «Строительство дорог в микрорайоне «Сосенки-4» по позициям 5-10, в разделе «Строительство дорог в микрорайоне «Кедровый-2» по позициям 12-17, установлены в периоде с 01.11.2013 по 13.12.2013).

Следовательно, муниципальный контракт от 01.01.2001 Заказчиком заключен на иных условиях, чем указаны в документации об аукционе.

Таким образом, Заказчик, нарушил часть 5 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов».

За данное нарушение ФЗ «О размещении заказов» предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ)

Частью 3 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов» сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с указанным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов» и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов», направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

Из пункта 3 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет Федеральное казначейство.

Согласно пункту 2 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1191 (далее – Положение о ведении реестра контрактов) реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде.

В соответствии с частями 4 и 5 Положения о ведении реестра контрактов заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению № 1 для включения их в реестр контрактов. Сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.

Сведения о контракте от 01.01.2001 опубликованы Заказчиком 24.10.2013, то есть с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов».

Исходя из требований части 3 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов», статей 191, 194 ГК РФ, а также согласно производственному календарю на 2013 год, тремя рабочими днями периода направления сведений о контракте от 01.01.2001 с момента заключения (с 09.09.2013) являются 10.09.2013, 11.09.2013 и 12.09.2013.

Следовательно, дата направления Заказчиком сведений о контракте от 01.01.2001 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должна быть не позднее 12.09.2013.

Таким образом, Заказчик, не разместив на официальном сайте сведения о заключенном контракте от 01.01.2001, в течение трех рабочих дней со дня его заключения, нарушил часть 3 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов», пункт 4 Положения о ведении реестра контрактов.

За данное нарушение ФЗ «О размещении заказов» предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 19.7.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ).

Проверено размещений заказов (лотов) – 1.

Выявлено нарушений –3.

Заключение:

1. Признать заказчика – администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район», нарушившим часть 7 статьи 41.8, часть 5 статьи 9, часть 3 статьи 18 ФЗ «О размещении заказов».

2. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Акт может быть обжалован в судебном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководитель Инспекции

Участник Инспекции