Вопросы, требующие законодательного решения

Материалы ОАО «Лукойл»

к заседанию рабочей группы ТПП РФ

по созданию благоприятных экономических

условий для максимального участия российских заводов, НИИ и КБ в освоении Штокмановского, Приразломного и других месторождений на морском шельфе Арктики.

ТПП РФ, 27 декабря 2005 года, 10-00

Вопросы, требующие законодательного решения.

Перевозки нефти морским транспортом приобретают особое значение там, где месторождения углеводородного сырья находятся вблизи морского побережья. Особенно это характерно для Тимано-Печорских месторождений нефти, где Россия не в полной мере использует возможности морского транспорта для расширения внешнеэкономических связей по Северному морскому пути.

Учитывая дефицит нефтеперевалочных мощностей в России и в целях снижения транспортных затрат, актуальным становится осуществлять транспортировку нефти через морские отгрузочные нефтяные терминалы, сооружаемые непосредственно на побережье Арктического Севера РФ.

В настоящее время, в рамках реализации Энергетической стратегии РФ на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 года и развития транспортировки нефти с Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, приступило к осуществлению проекта строительства стационарного морского ледостойкого отгрузочного причала в Баренцевом море вблизи поселка Варандей (Ненецкий автономный округ).

Строительство подобных отгрузочных терминалов в прибрежной зоне РФ, до настоящего времени не велось, - это фактически, только первые шаги в освоении континентального шельфа зоны Арктического Севера РФ.

Целью реализации проекта строительства в районе поселка Варандей в Баренцевом море Варандейского нефтяного отгрузочного терминала (ВНОТ), является обеспечение отгрузки нефти на танкеры для ее дальнейшей транспортировки морским транспортом на экспортные рынки сбыта.

Проектом строительства терминала предусмотрено не только строительство самого стационарного морского ледостойкого отгрузочного терминала, но и строительство вспомогательного и ледокольного флота, строительство береговой инфраструктуры.

Реализация Проекта строительства Варандейского нефтяного отгрузочного терминала позволит создать дополнительные рабочие места в регионе, обеспечить устойчивое вливание инвестиций в развитие экономики Арктического Севера РФ.

На стадии разработки и согласования Проекта строительства Варандейского нефтяного отгрузочного терминала в федеральных органах исполнительной власти РФ не возникал вопрос расширения границ трасс Северного морского пути (СМП) на прилежащие замерзающие моря и взимания потонного сбора за плавание в прилегающих к Северному морскому пути районах.

В настоящее время Администрацией Мурманской области, морским пароходством», Морской администрацией порта Витино и другими структурами активно обсуждается вопрос о переносе западной границы Северного морского пути до меридиана мыса Святой Нос на Кольском полуострове с включением в него заливов, бухт и устьев рек Белого моря.

При этом необходимо отметить, что новые западные границы Северного морского пути планируется утвердить в составе «Правил плавания по Северному морскому пути» Правительством РФ без участия заинтересованных компаний, ведущих хозяйственную деятельность на Арктическом побережье РФ.

В новые границы Северного морского пути попадает и строящийся Варандейский нефтяной отгрузочный терминал, находящийся к западу от пролива Карские ворота, в Юго-Восточной части Баренцева моря.

Необходимо отметить, что при плавании по трассам Северного морского пути все суда обязаны платить потонный сбор, который является, по сути, оплатой линейной ледокольной проводки по СМП и идет на содержание государственных линейных ледоколов.

Мы согласны, что нормы требований в области охраны окружающей среды, технико-эксплуатационные нормы, применяемые к судам, допускаемым к плаванию по трассам Северного морского пути, должны распространяться на суда, допущенные к плаванию в прилегающих к Северному морскому пути морях.

Вместе с тем, мы категорически против переноса западной границы Северного морского пути до меридиана мыса Святой Нос на Кольском полуострове с включением в него заливов, бухт и устьев рек Белого моря и взимания потонного сбора за плавание в прилегающих к Северному морскому пути районах. Все это приведет к удорожанию реализации проектов российских компаний и, как следствие, слабое развитие Арктического региона РФ.

За ледокольное, лоцманское, гидрометеорологическое, навигационно-гидрографическое обеспечение должна взиматься плата на основании заключенных (в порядке, установленном гражданским законодательством РФ) гражданско-правовых договоров за фактически проведенный объем работ.

В то же время, так как действующий ледокольный флот является федеральной собственностью РФ, контроль за содержанием и эксплуатацией ледокольного флота является государственной функцией, а так же для недопущения удорожания услуг ледокольного обеспечения, и ряд других крупных компаний, ведущих хозяйственную деятельность в Арктическом регионе РФ категорически против сокращения бюджетного финансирования поддержания ледокольного флота и содержания ледоколов только за счет пользователей вышеуказанных услуг.

и ряд других крупных компаний, ведущих хозяйственную деятельность в Арктическом регионе РФ считают, что необходимо восстановить бюджетное финансирование поддержания ледокольного флота, как это было до 2003 года.

В тоже время при реализации Проекта строительства Варандейского нефтяного отгрузочного терминала и при реализации подобных проектов крупных российских компаний возникает ряд законодательных вопросов. Ввиду того, что строительство подобных морских отгрузочных точечных терминалов в прибрежной зоне РФ до настоящего времени не велось, законный статус таких сооружений Российским законодательством не определен.

Стационарный морской ледостойкий отгрузочный причал (СМЛОП) ВНОТ является, по сути, искусственным островом, создаваемым для целей перевалки грузов, разрешение на создание и эксплуатацию которого на основании Постановления Правительства № 44 выдает Министерство транспорта РФ.

Однако, основной задачей СМЛОП ВНОТ является отгрузка нефти Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции на экспорт.

Соответственно, для целей придания ВНОТ статуса экспортного терминала для отгрузки нефти необходимо, в соответствии с действующим законодательством РФ, выполнить ряд правовых действий:

1.На основании ст. 1, 3, 9, 126, 144, 158 Кодекса КТМ РФ обслуживание негосударственных судов, используемых в коммерческих целях для торгового мореплавания, их погрузка и выгрузка должны осуществляться только в морских портах.

Морской порт, на основании ст. 9 Кодекса КТМ РФ должен иметь в своем составе акваторию и территорию, включая один или несколько причальных сооружений.

Международное морское сообщение осуществляется только через морские порты РФ, открытые для захода судов под иностранным флагом.

Таким образом, искусственное сооружение (СМЛОП ВНОТ) может быть использован в целях отгрузки экспортной нефти на танкеры только при условии, что он будет располагаться в границах морского порта, который в свою очередь будет открыт для международного судоходства.

На основании вышеизложенного, для осуществления отгрузки экспортной нефти со СМЛОП ВНОТ необходимо открыть, в соответствии с КТМ РФ, новый морской специализированный нефтеналивной порт Варандей и включить в границы такого порта отгрузочный причал - СМЛОП.

Утверждение географического названия, границ территории и акватории порта, а также установления в нем пункта пропуска гос. границы РФ объявляется Постановлением Правительства РФ.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ» пропуск через гос. границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров производится в установленных пунктах пропуска через гос. границу РФ.

В силу ст. 72, 74 и 120 Таможенного кодекса РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ и их убытии с такой территории, в ходе международной морской перевозки, перевозчик обязан представить таможенному органу документы, содержащие, в частности, сведения о наименовании порта захода (отправления) и порта выгрузки (погрузки) товаров.

На основании вышеизложенного, для осуществления операций отгрузки нефти на экспорт в новом морском специализированном нефтеналивном порту Варандей необходимо открыть пункт пропуска гос. границы РФ, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 60.

Пункт пропуска гос. границы РФ в порту Варандей открывается соответствующим Постановлением Правительства РФ.

Остается открытым вопрос финансирования строительства, реконструкции, обустройства объектов и технического оснащения пункта пропуска через гос. границу РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 60 «…Принятое Правительством РФ решение об установлении пункта пропуска является основанием для открытия финансирования проектирования, строительства (реконструкции), обустройства объектов и технического оснащения пункта пропуска, а также создания и развития транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры…». Согласно статьи № 12 Закона РФ «О Государственной границе РФ» в этом случае финансирование строительства и оборудования пункта пропуска является расходным обязательством РФ.

По информации Министерства финансов РФ и Минэкономразвития РФ бюджетного финансирования для целей открытия пунктов пропуска через гос. границу РФ в морских портах РФ не предусмотрено до 2009 года.

3. В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе РФ», в случае установления пункта пропуска через гос. границу РФ в морском специализированном нефтеналивном порту Варандей, для обеспечения контроля за соблюдением установленных правил пересечения гос. границы соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пункте пропуска в установленном порядке должны быть созданы подразделения органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля.

Исходя из этого, каждый танкер, заходящий на терминал, должен быть законно подвержен всем процедурам контроля, осуществляемым при пересечении границы РФ.

Контроль осуществляется комиссией, в состав которой входят представители государственных контрольных органов.

В связи с необходимостью проведения на танкере пограничного и таможенного контроля возникают технические проблемы по доставке пограничной и таможенной комиссий на борт танкера - тяжелые ледовые условия в зимний период (ледяной покров 8 месяцев году), отсутствие контакта танкера с береговой чертой РФ и непосредственно со СМЛОП.

В действующем законодательстве РФ не определена процедура выполнения таможенных и пограничных формальностей по пересечению государственной границы РФ для танкеров, осуществляемых погрузку у выносных морских отгрузочных терминалов, находящихся в тер. море РФ в неблагоприятных гидрометеорологических условиях, при продолжительной ледовой навигации.

Таким образом, при согласовании Постановления Правительства РФ об открытии пункта пропуска через гос. границу РФ в органах ФПС ФСБ РФ и ФТС РФ потребуется разработка упрощенной процедуры осуществления пограничного и таможенного контроля для челночных танкеров, осуществляющих погрузку экспортной нефти на СМЛОП.

На основании вышеуказанного, считает целесообразным:

Совместно с ФСБ РФ внести поправку в Закон РФ «О Государственной границе РФ» - «Порядок осуществления пограничного контроля и формы этого контроля для коммерческих транспортных судов, осуществляющих погрузку у точечных морских нефтяных отгрузочных терминалов, находящихся в пределах территориальных вод РФ при особых климатических условиях и не имеющих контакта с берегом и непосредственно с точечным морским нефтяным отгрузочным терминалом, устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе».

Добиться поручения Правительства РФ для ФПС ФСБ РФ разработать «Порядок осуществления пограничного контроля и формы этого контроля для коммерческих транспортных судов, осуществляющих погрузку у точечных морских нефтяных отгрузочных терминалов, находящихся в пределах территориальных вод РФ при особых климатических условиях и не имеющих контакта с берегом и непосредственно с точечным морским нефтяным отгрузочным терминалом».

Добиться от Правительства РФ бюджетного финансирования для целей открытия пунктов пропуска через гос. границу РФ в морских портах РФ.