Проект
Концепция профессионального стандарта в области оценочной деятельности в Российской Федерации
Профессиональная деятельность в области стоимостной оценки различных видов имущества (оценочная деятельность) является важным видом экономической деятельности в условиях современной рыночной экономики, т. к. она, в силу законодательной обязательности ряда категорий стоимостных оценок, непосредственно влияет на формирование и регулирование пропорций обмена между различными капитальными активами в национальной экономике, и тем самым на относительную экономическую эффективность их использования. Как частно-экономическая деятельность в сфере экономических измерений и экономического консультирования в России она существует с начала 1990-ых годов и получила профессиональное признание, когда Министерства труда и социального развития РФ придало официальный статус профессии «оценщик» (постановление № 11от 01.01.2001 г.) и утвердило квалификационную характеристику по должности «оценщик (эксперт по оценке имущества)».
Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих с 1998 г. содержит описание квалификации «оценщик». Практически в то же время появились первые образовательные программы ВУЗов для подготовки оценщиков.
Результаты оценочной деятельности, осуществляемой на договорной основе субъектами оценочной деятельности (оценщиками – физическими лицами), а также юридическими лицами, с которыми оценщик заключил трудовой договор, широко используются в корпоративной практике (выкуп акций у миноритарных акционеров), процедурах банкротства, приватизации, изъятия земель путем выкупа для государственных и муниципальных нужд, а также -- после передачи специалистам по оценочной деятельности функций по проведению кадастровой оценки и подготовке отчетов об ее проведении в 2010-2011 гг. -- в сфере налогообложения физических лиц в части взимания земельного налога и планируемого введения в 2014 г. налога на недвижимость, поэтому оценочная деятельность, как профессия, имеет высокую социальную и экономическую значимость.
Однако, за прошедшее десятилетие, несмотря на прогрессивные инициативы по расширению случаев проведения обязательной оценки в законодательстве и перевод оценочной профессии на саморегулирование в 2007 г. (создание саморегулируемых организаций оценщиков (СРО), членство в которых для оценщиков является обязательным), в связи с распространением и принятием в России Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), стремительным развитием залогово-кредитных отношений и кадастрового учета, а также развитием системы Международных стандартов оценки (МСО), в наилучшей практике, организации базы знаний, специализациях и квалификационных потребностях оценочной деятельности произошли значительные изменения в совокупности означающие, что имеющийся в России общий (в недостаточной степени дифференцированный по специализациям) квалификационный режим для специалистов по оценочной деятельности и содержание профессиональных образовательных программ в области оценочной деятельности перестают идти в ногу с потребностями современного времени, характеризуются выраженным отставанием от современной международной наилучшей практики в области стоимостной оценки и подготовки специалистов по оценке (оценщиков). Отрыв от современного состояния международного свода знаний в области стоимостной оценки и оценочной деятельности также усугубляется отсутствием обязательных требований к проведению повышения квалификации оценщиков. Готовящееся введение единого квалификационного экзамена для оценщиков-экспертов (членов экспертных советов СРОО) делает вопрос о совершенствовании квалификационного режима для оценщиков еще более актуальным.
Положениями Федерального закона от 29 июля 1998 г.
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) предусмотрена трехуровневая система регулирования оценочной деятельности, сочетающая механизмы государственного и негосударственного регулирования и надзора за оценщиками путем делегирования ряда функций регулирования, контроля и надзора в указанной сфере на уровень негосударственных, в том числе саморегулируемых, организаций оценщиков (СРОО). Однако наличие множественных СРОО в оценочной деятельности не создает стимулов для повышения требований к обязательным квалификациям оценщиков в рамках механизмов саморегулирования, т. к. оценщики всегда будут заинтересованы присоединяться к тем СРО, в которых режим квалификационного контроля наиболее легкий, а СРО не будут заинтересованы ужесточать свои квалификационные механизмы, боясь оттока членов от них. Универсальность большинства СРОО в плане членства оценщиков различных направлений в них также не создает стимулов для введения специализированных квалификаций по отдельным направлениям оценки через механизм саморегулирования.
Однако, введение специализированных оценочных квалификаций и детализирующих их профессиональных стандартов является насущной потребностью, связанной с динамичным развитием оценочной деятельности в России.
В настоящее время в оценочной деятельности в России занято более 15 000 чел., являющихся членами СРОО, и это число неуклонно растет в связи с развитием рынка ипотечного кредитования и рынка подготовки финансовой отчетности по МСФО как крупных потребителей стоимостных оценок. В отрасли имеется однозначный потенциал роста, который оправдывает введение дифференцированных по видам оцениваемого имущества и иерархичных оценочных квалификаций. В соответствующем направлении двинулись регуляторы оценочной деятельности даже в тех странах СНГ, в которых рынок оценки объективно ограничен национальными рамками: в разное время на протяжении 2000ых годов специализированные госквалификации в области оценочной деятельности по направлениям оценки различных видов имущества были введены в таких странах как Узбекистан, Украина, Белоруссия.
В 2013 г. потребность в профессиональных стандартах для отраслей оценки была признана и на международном уровне, о чем свидетельствует публикация Дискуссионного документа Международного Совета по Стандартам Оценки (МССО –IVSC) «Предложения по разработке Международных профессиональных стандартов для оценочной профессии»[1], который обсуждается в настоящее время на международном уровне. В Дискуссионном Документе отмечается, что задачей разработки профессиональных стандартов для оценщиков является «предписание базы профессиональных знаний, навыков, а также ценностно-этических компонентов, которой должны соответствовать профессиональные оценщики в целях защиты общественного интереса путем повышения компетентности оценочной профессии и укрепления публичного доверия к ней». Конкретные рекомендации с наилучшей практикой по разработке профессиональных стандартов для областей экономических измерений, и конкретные предложения по структуризации свода профессиональных стандартов для оценочной профессии, в частности, основанные на указанном Дискуссионном документе МССО, кратко изложены в Приложении 1 к настоящей Концепции.
Анализ Дискуссионного Документа показывает, что в целом Профстандарты, в настоящее время разрабатываемые российскими оценщиками и оценочными организациями в рамках инициативы СРОО под эгидой и по шаблонам Минтруда, удовлетворяют предложенным базовым международным принципам к организации профстандартов для оценщиков[2].
Определение целей и задач разработки Профессиональных стандартов в оценочной деятельности
В статье 195.1 Трудового Кодекса РФ даются следующие определения понятиям «квалификации работников» и «профессиональных стандартов»:
«Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника».
«Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности».
В рамках общей государственной политики по разработке системы профстандартов, выраженной в таких документах, как Федеральный закон от 3 декабря2012 г. № 236-ФЗ, а также Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 23; отмечаются следующие общие цели и задачи разработки профстандартов[3]:
Общая цель создания современных профстандартов:
Унификация, установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, определение квалификационных требований к работникам.
Задачи, ставящиеся перед разработчиками при создании профстандартов:
- обеспечить непрерывность профессионального развития работников в течение всей трудовой деятельности;
- создать основу для взаимодействия сферы труда и системы образования;
- обеспечить прозрачность подтверждения и оценки профессиональной квалификации работников, выпускников учреждений профессионального образования;
- создать инструмент согласования требований рынка труда и развития сферы профессионального образования и обучения.
Соответственно, предполагается, что профессиональные стандарты будут использоваться заинтересованными сторонами при формировании кадровой политики и управлении персоналом на предприятиях, организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций; а также при тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда.
Конкретно, учитывая обрисованный контекст развития оценочной отрасли, разработка отечественных Профстандартов в области оценочной деятельности преследует следующие цели и задачи, реализуемые в соответствии с наилучшими международными прецедентами:
- преодоление отставания от современных международных требований к базе знаний в оценочной деятельности, которая становиться все более специализированной. Совершенствование на основе Профстандартов отечественных образовательных программ в области оценочной деятельности;
- укрепление квалификационных и образовательных специализаций в области оценочной деятельности;
- введение квалификационных сертификаций, соответствующих наилучшей международной практике (в отношении оценщиков –экспертов уже действует требование о необходимости сдачи ими единого квалификационного экзамена, но на остальные аспекты и специализации оценочной деятельности требования квалификационных аттестаций пока не распространяются);
- восстановление института обязательного повышения квалификаций оценщиков в целях предотвращения отставания от базы знаний в будущем (данное требование было отменно в 2007 году в связи с переходом на саморегулирование оценочной деятельности).
- введение дифференцированной оценочной практики по видам оцениваемого имущества для объектов оценки, оценка которых характеризуется повышенной комплексностью, и введение на этой основе дифференцированных оценочных квалификаций/ должностей, зависящих от образовательного уровня и опыта работы оценщика.
- создание дополнительных эффективных стимулов для укрепления этической практики в области оценочной деятельности (таким стимулом будет являться риск лишения оценщиков квалификаций, в случае нарушения ими профессионально-этических требований Профстандартов).
-совершенствование механизма саморегулирования за счет создания более четкой базы для квалификационного контроля за оценщиками со стороны СРОО, вовлечение оценочных СРОО в процесс организации и, особенно, подготовки оценщиков к квалификационным сертификациям, организацию программ повышения квалификаций.
Прежде всего, принимая во внимание необходимость повышения качества результатов оценочной деятельности и ответственности оценщиков и учитывая то, что указанная профессия предполагает наличие у оценщика специальных знаний и навыков, показателем которых является опыт и квалификация, практическая задача, которую позволят решить Профстандарты, состоит в усилении требований к образованию оценщика, а также получению физическим лицом статуса оценщика и эксперта СРОО, в том числе требований в части минимального стажа работы, включая стажировку, для физического лица, претендующего на членство в СРОО. Успех прецедентов соответствующих действий можно наблюдать на примере введения квалификационных аттестаций оценщиков в странах СНГ (Украина, Белоруссия, Узбекистан) и штатах США. Соответственно, главной операционной задачей при реализации указанных целей является полноценный учет наилучшей международной практики в плане введения квалификационных механизмов для оценщиков.
Риски при реализации целей и задач Стратегии, связанные с введением квалификационных механизмов на соответствие Профстандартам.
При планировании профессиональных квалификационных механизмов в оценочной деятельности необходимо учитывать и своевременно нивелировать риски возможных побочных последствий от введения квалификаций:
-узость вводимых квалификационных уровней может привести к монополизации специализированных сегментов оценки ограниченным кругом специалистов и сопутствующим злоупотреблениям;
- слишком комплексная система разделения оценочных функций и их отнесения к квалификационным уровням также может привести к тому, что интеграция данных функций в процессе оценки станет возможна лишь в рамках деятельности крупных оценочных фирм; это, в свою очередь, может привести к ущемлению экономических интересов оценщиков - частных предпринимателей, постановке их в невыгодное конкурентное положение в условиях, когда законодательно декларируемыми субъектами оценочной деятельности с полной имущественной ответственностью являются именно оценщики как физические лица.
- необходимо предусмотреть достаточно длительный переходный период в процессе введения оценочных квалификаций, чтобы внезапное введение требований к наличию квалификаций у оценщиков не привело к параличу в оценочной деятельности.
- проведение оценивания квалификационного соответствия оценщиков должно реализовываться в рамках механизмов частно-государственного партнерства, когда университетские центры и СРОО оценщиков получают определенные полномочия по проведению оценивания квалификационного соответствия и подготовке оценщиков к его прохождению. Критерии госаттестации СРОО и/или университетских центров на проведение оценок квалификационного соответствия не должны быть чрезвычайно жесткими, чтобы предотвратить монополизацию этой деятельности в руках ограниченного круга заинтересованных лиц. Оценщики должны быть в состоянии сами выбирать, в каких центрах им будет целесообразно проходить квалификационную сертификацию.
- аттестация (сертификация) оценщиков должна осуществляться в соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024-2011 Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала
Концепция организации Профессиональных стандартов для оценщиков
В соответствии с наилучшей международной практикой оценочные квалификации дифференцируются по видам оцениваемых активов или обязательств и/или, в более редких случаях, по целям оценки. Тем не менее, учитывая преимущественную универсальность подготовки многих оценщиков в России в настоящее время, следует оставить возможность ведения неспециализированной оценочной практики в отношении оценок массовых видов активов. Поэтому необходимо детально проработать права на оценку различных видов активов в рамках квалификационной разбивки: какие из них, и в каких целях, возможно будет оценивать в рамках неспециализированной оценочной практики?
С учетом сказанного, представляется целесообразным предложить следующую схему организации Профессиональных стандартов для оценщиков в разрезе по видам квалификаций (Табл.1). Как видно из таблицы, критериями присвоения квалификаций являются как образовательный уровень оценщиков, так и опыт их практической работы по направлениям, в т. ч. выражаемый через накопленную практику составления определенного количества отчетов – самостоятельно, либо под надзором оценщиков соответствующей квалификации. В отношении универсальной оценочной практики квалификационных сертификаций оценщиков не предусматривается помимо уже существующих образовательных и пр. требований, предусматриваемых законодательством об оценочной деятельности в рамках допуска оценщика к практике (соответствующее профессиональное образование, членство в СРОО, отсутствие дисциплинарных взысканий, страхование имущественной ответственности и пр.) Однако, в рамках Профессиональных стандартов возможно предусмотреть дополнительное требование к деятельности оценщиков универсальной квалификации об их предшествующем практическом опыте работы, накопленном в форме учебных стажировок: в настоящее время представляется упущением, что наличие доказанного реального учебного опыта работы в качестве оценщика не является критерием допуска к практике.
Таким образом, квалификационная сертификация, как таковая, будет относиться к деятельности оценщиков по специализированным направлениям оценки: оценка недвижимого имущества, оценка бизнеса, оценка нематериальных активов, оценка машин и оборудования. Надлежащим образом прошедшие квалификационную сертификацию специализированные оценщики смогут заниматься оценкой комплексных видов имущества по своей специализации и экспертизой отчетов, при этом критерии сложности оценки имущества устанавливаются как с позиции технико-экономических характеристик оцениваемых активов, так и с позиции целей оценки. Цели оценки, связанные с публичными функциями оценки (когда информация об оценке активов может повлиять на решения неограниченного круга лиц или иметь макроэкономические последствия -- оценка для целей финансовой отчетности, целей деятельности инвестиционных фондов, кредитования под залог с учетом критериев минимальной стоимости, приватизации, составления инвестиционных меморандумов и некоторые другие цели оценки), будут соответствовать более высоким категориям сложности, реализация оценки в рамках которых будет сделана возможной лишь за подписью квалифицированных оценщиков с соответствующей специализацией.
Учитывая предложенную структуру оценочных квалификаций, в Профстандартах по каждой из них с учетом Методических рекомендаций[4] прописываются характерные трудовые функции специалистов, а также необходимые им для осуществления этих функций технические знания, профессиональные навыки/умения и прочие требования (например, требования по соблюдению профессионального Кодекса этики, объем страховой ответственности, формы отчетности перед СРОО и сертифицирующими органами, а также приемлемые формы и объем повышения квалификации). Анализ знаний, навыков и умений, требуемых для получения приведенных в табл. 1 оценочных квалификаций, указывает на соответствие последних 6-ому (универсальная оценочная практика) , 7-ому и 8-ому (специализированные оценочные практики) стандартизированным уровням квалификаций, принятым в РФ (характеристики которых рассмотрены в Приложении 2). Привязка универсальной оценочной квалификации к 6-ому уровню обусловлена требованиями законодательства об оценочной деятельности о том, что оценщиком может являться лишь лицо, получившее высшее профессиональное образование по стоимостной оценке или прошедшее последующую профессиональную переподготовку по специализациям оценочной деятельности (см. графу «минимальные образовательные требования к квалификации» в табл. 1).
Следует отметить общее соответствие макетов Профстандартов, рекомендованных к использованию Минтрудом РФ[5], предложениям по разработке Профстандартов для профессиональной оценки, исходящим от МССО (за исключением несоответствий по малозначащим структурным блокам, связанных с тем, что в функции Профстандарта, в его отечественном понимании, не входит непосредственное регулирование организации обучения в целях получения соответствующих квалификаций, хотя Профстандарты и являются важным подспорьем в процессе совершенствования государственных образовательных программ).
Таблица 1.
Структура Профстандарта в разрезе по квалификационным категориям оценщиков
Уровень квалифи-кации | Под- уровень квалифи-кации | Наименования квалификационных категорий (званий) | Направления оценки | Категории сложности объектов оценки и/или целей(2) | Требования к оценщику соответствующей квалификационной категории | ||
Минимальные образовательные требования к квалификации | Опыт в оценочной деятельности | Прочие требования и условия | |||||
6. | - | Оценщик | Все | 1. | Диплом о высшем образовании со специализаций в области оценочной деятельности и/или диплом о высшем образовании и диплом о профессиональной переподготовке (не менее 800 часов). Повышение квалификации. | Не менее 2 года стажировки в оценочной компании или у ИП | Квалификационный аттестат не требуется в соответствии с требованиями ФЗ 135 |
7. | 7.1. | Старший оценщик недвижимости | Недвижимость. | 1.-2. | Не менее 2 лет оценочной деятельности и не менее 20 отчетов по недвижимости и машинам, оборудованию и транспортным средствам, не менее 10 отчетов по оценке бизнеса, не менее 5 отчетов по оценке ИС и НМА | Аттестат 7-го уровня квалификации по соответствующим направлениям оценки. | |
7.2. | Старший оценщик машин, оборудования и транспортных средств | Машины, оборудование и транспортные средства. | |||||
7.3. | Старший оценщик интеллектуальной собственности и нематериальных активов | Интеллектуальная собственность и нематериальные активы. | |||||
7.4. | Старший оценщик предприятий (бизнеса) | Предприятие (бизнес) | |||||
8. | 8.1. | Ведущий оценщик недвижимости | Недвижимость. | 1.-3. | Диплом о высшем образовании со специализаций в области оценочной деятельности и/или диплом о высшем образовании и диплом о дополнительном к высшему профессиональном образовании с присвоением квалификации (не менее 1000 часов). Повышение квалификации. | Не менее 5 лет оценочной деятельности и не менее 50 отчетов по недвижимости и машинам, оборудованию и транспортным средствам, не менее 25 отчетов по оценке бизнеса, не менее 25 отчетов по оценке ИС и НМА | Аттестат 8-го уровня квалификации по соответствующим направлениям оценки. Для аттестации необходимы: а также не менее 100 часов ежегодно научно-педагогической деятельности по подготовке оценщиков в высших учебных заведениях или не менее 5-ти научных, научно-методических, учебно-методических публикаций в области ОД – на протяжении 3-ёх предшествующих лет. |
8.2. | Ведущий оценщик машин, оборудования и транспортных средств | Машины, оборудование и транспортные средства. | |||||
8.3. | Ведущий оценщик интеллектуальной собственности и нематериальных активов | Интеллектуальная собственность и нематериальные активы. | |||||
8.4. | Ведущий оценщик предприятий (бизнеса) | Предприятие (бизнес) |
Публичное раскрытие информации об уровне квалификаций оценщиков и квалификационный контроль.
В области укрепления контроля за деятельностью оценщиков и экспертов СРОО Профстандарты или документы, обеспечивающие их внедрение, могут внести соответствующий вклад, прописав дополнительные полномочия СРОО по контролю за соблюдением квалификационных требований.
Как минимум, необходимо предусмотреть требования к обмену информацией с органом квалификационной сертификации, ведущим учет выданных оценщикам квалификационных сертификатов, -- по поводу любых разбирательств, проводимых СРОО в отношении квалифицированного оценщика–их члена. Введение квалификационной сертификации в рамках внедрения Профстандартов также позволит наладить единое информационное пространство в отношении сведений о получивших квалификацию оценщиках (создать единый реестр квалифицированных оценщиков), в котором будет отражаться базовая информация о деятельности таких оценщиков и удовлетворении ими требований к продлению действительности квалификационных сертификатов. Предполагается, что квалификационные сертификаты оценщиков будут продлеваться автоматически при соблюдении оценщиками графиков предоставления регулярной отчетной информаций о проводимой ими профессиональной деятельности и требований к повышению квалификаций.
Кроме того, в целях эффективной реализации мер дисциплинарной и имущественной ответственности, представляется важным обеспечить надлежащую транспарентность осуществления оценочной деятельности, чему также может способствовать единый реестр квалификаций оценщиков. В частности, важной мерой обеспечения такой транспарентности станет обязательное опубликование отчетов об оценке в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям. Соответствующее раскрытие информации может осуществляться в рамках баз данных по квалификационной сертификации. Помимо прочего, включение сведений о выполненных квалифицированными оценщиками отчетах в такие базы данных позволит вплотную приблизиться к налаживанию объективных механизмов рейтингов деятельности оценщиков как специалистов –физических лиц, что, в свою очередь, послужит стимулом к заинтересованности по добровольному раскрытию информации.
В отношении совершенствования процедур государственной кадастровой оценки и сбалансирования интересов заинтересованных лиц, в процессе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости возможно рассмотреть введение отдельной квалификации специалистов по массовой оценке. Также в части устранения стимулов к возможным злоупотреблениям при проведении (индивидуальных) оценок в целях обжалования результатов кадастровой оценки, в интересах повышения качества предоставления оценочных услуг и эффективного надзора над оценщиками, необходимо обеспечить механизм формирования «черного списка» оценщиков и экспертов СРОО, которыми подготовлены положительные экспертные заключения на отчет об оценке, и его использование в рамках процедур по квалификационному контролю, -- внесение в разряды таких списков при этом предлагается осуществлять в случае принятия комиссией по рассмотрению споров о кадастровой оценке решения о несоответствии законодательству отчета об оценке и (или) положительного экспертного заключения, и в судебном порядке такое решение комиссии не оспорено. Соответствующий список может быть использован в качестве ограничения при отборе исполнителей работ по определению кадастровой стоимости и в рамках квалификационного контроля.
Сроки реализации предложений стратегии
В связи с уже идущим процессом доработки Проектов Профстандартов для оценщиков и свершившемся фактом подачи их разработчиками на рассмотрение в Минтруд[6], рассмотрение проектов в котором регламентируется определенными сроками, возможно ожидать завершение процесса разработки и одобрения Минтрудом Профстандарта для оценщиков к началу 2014 г.
Второй этап будет связан с внедрением Профстандарта в практику в форме совершенствования существующих или составления на его основе новых образовательных стандартов для первоначальной подготовки оценщиков и повышения их квалификации, а также введением квалификационных сертификаций оценщиков. Соответствующие процессы внедрения Профстандарта могут занять период до конца 2015 г., по окончанию которого должны заработать механизмы проведения квалификационных сертификаций для оценщиков. В процессе внедрения Профстандарта в целях проведения квалификационных сертификации, ныне внедряемый механизм единого квалификационного экзамена для оценщиков-экспертов должен быть интегрирован в структуру механизма квалификационных сертификаций.
Приложение 1
Предложенная МССО структура организации Профессиональных стандартов для оценщиков
Согласно Дискуссионному Документу МССО с предложениями о разработке Профессиональных стандартов для оценочной профессии, в состав таких Профессиональных стандартов, в соответствии с наилучшей международной практикой (по аналогии с другими смежными профессиями, например, бухгалтерской профессией), в приведенной последовательности (охватывающей весь спектр требований профессионального становления и развития оценщиков от предквалификаций до требований к регулярному повышению существующей профессиональной квалификации) должны входить следующие структурные блоки:
Блок 1: Вступительные требования для программ профессионального образования в области оценки
В этом блоке прописываются принципы, которые будут использоваться при разработке и внедрении образовательных требований к тем, кто поступает на обучение по профессиональным образовательным программам в области оценочной деятельности, в целях обеспечения того, что у будущих студентов, желающих стать профессиональными оценщиками, имеется образование, которое на разумном основании позволит им достичь успехов в профессиональной учебе, сдаче квалификационных экзаменов и накоплении практического опыта работы. Рекомендованные МССО требования для поступления на учебные программы в сфере оценочной деятельности должны быть эквивалентны требованиям к поступлению на университетские программы высшего профессионального образования.
Блок 2: Начальное профессиональное развитие - Техническая компетентность (профессиональные знания)
По этому пункту рассматривается содержание технических знаний в профессиональных программах обучения оценочной деятельности, которые должны быть освоены обучающимися, чтобы дать им возможность функционировать в качестве компетентных профессиональных оценщиков.
Блок 3: Начальное профессиональное развитие - Профессиональные навыки (умения)
Целью данного блока является обеспечение того, что кандидаты в профессию получают соответствующий набор навыков (интеллектуальных, технических, личных, межличностных и организационных), который позволит им функционировать в качестве профессиональных оценщиков.
Блок 4: Начальное профессиональное развитие - Профессиональные ценности, этика и отношения
Целью данного блока Профстандартов является обеспечение того, что кандидаты в профессию становятся наделены соответствующим комплексом профессиональных ценностей и этическим отношением, которые дадут им возможность функционировать в качестве специалистов, соблюдающих Международный Кодекс этических принципов для профессиональных оценщиков МССО.
Блок 5: Начальное профессиональное развитие - Практический опыт
Целью данного блока профессиональных стандартов является обеспечение того, что кандидаты в профессию, желающие получить профессиональную оценочную квалификацию, приобрели практический опыт работы, считающийся целесообразным в рамках рассматриваемой оценочной квалификации.
Блок 6: Начальное профессиональное развитие - оценка профессиональной компетентности
В этом блоке рассматриваются принципы оценивания профессиональной пригодности кандидатов для получения профессиональных оценочных квалификаций/ членства в профессиональных оценочных объединениях, которую они обрели в рамках прохождения профессиональных образовательных программ [и стажировочного опыта работы] (т. е. требования к демонстрации профессиональных знаний, профессиональных навыков и профессионального ценностно-этического компонента).
Блок 7: Непрерывное профессиональное развитие (требования к повышению квалификации)
Этот блок рассматривает требования к повышению квалификации оценщиков в качестве неотъемлемого компонента продолжения членства оценщиков в профессиональных организациях оценки (и/или действительности квалификационных сертификатов оценщиков).
Приложение 2
Стандартизованные уровни квалификации, принятые в РФ
Ниже приводятся трактовка отмечаемых в Концепции числовых уровней квалификаций, согласно Приказу Минтруда России № 000н от 12 апреля 2013 г. «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»
Уровень | Показатели уровней квалификации | Основные пути достижения уровня квалификации | ||
Полномочия и ответственность | Характер умений | Характер знаний | ||
6 уровень | Самостоятельная деятельность, предполагающая определение задач собственной работы и/или подчиненных по достижению цели Обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений Ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации | Разработка, внедрение, контроль, оценка и корректировка направлений профессиональной деятельности, технологических или методических решений | Применение профессиональных знаний технологического или методического характера, в том числе, инновационных Самостоятельный поиск, анализ и оценка профессиональной информации | Образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата Образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена Дополнительные профессиональные программы Практический опыт |
7 уровень | Определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе, инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений Ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений | Решение задач развития области профессиональной деятельности и (или) организации с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе, инновационных Разработка новых методов, технологий | Понимание методологических основ профессиональной деятельности Создание новых знаний прикладного характера в определенной области Определение источников и поиск информации, необходимой для развития области профессиональной деятельности и /или организации | Образовательные программы высшего образования – программы магистратуры или специалитета Дополнительные профессиональные программы Практический опыт |
8 уровень | Определение стратегии, управление процессами и деятельностью (в том числе, инновационной) с принятием решения на уровне крупных организаций Ответственность за результаты деятельности крупных организаций и (или) отрасли | Решение задач исследовательского и проектного характера, связанных с повышением эффективности процессов | Создание новых знаний междисциплинар-ного и межотраслевого характера Оценка и отбор информации, необходимой для развития области деятельности | Программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки Образовательные программы высшего образования – программы магистратуры или специалитета Дополнительные профессиональные программы Практический опыт |
9 уровень (максимальный)_ | Определение стратегии, управление большими техническими системами, социальными и экономическими процессами Значительный вклад в определенную область деятельности Ответственность за результаты деятельности на национальном или международном уровнях | Решение задач методологического, исследовательского и проектного характера, связанных с развитием и повышением эффективности процессов | Создание новых фундаментальных знаний междисциплинар-ного и межотраслевого характера | Программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки Дополнительные профессиональные программы Практический опыт |
[1] Proposal to Develop International Professional Standards for Professional Valuers, IVSC DISCUSSION PAPER, September 2013. (www. ivsc. org).
[2] См. «Профстандарт «Оценщик» от оценщиков» Новости Партнерства РОО http://www. roopartner. ru/news/407/ (15.08.2013).
[3] См. http://profstandarts. ru/forum/
[4] Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 000н.
[5] «Макет профессионального стандарта», утвержден приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 000н,
