Рубрика: Профессиональная деятельность

Название статьи: Опыт и результаты работы пилотного региона по привязке объектов капитального строительства к земельным участкам в ЕГРП и ГКН.

Телефон: (3812) 21-03-46 (административный отдел), 94-83-89 (приёмная)

Дата: 31.07.2014 г.

Автор: Директор филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области

Андрей Николаевич Платонов

Приложение

Опыт и результаты работы пилотного региона по привязке

объектов капитального строительства к земельным участкам

в ЕГРП и ГКН

Руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 30 декабря 2013 года утвержден План мероприятий по привязке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам. В соответствии с решением центрального аппарата Росреестра от.17 января 2014 года в составе пилотных регионов определены: республика Башкортостан, Ростовская и Омская области.

В соответствии с проектом порядка и поручением Росреестра от 9 апреля 2014 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (далее – Филиал) и Управлением Росреестра (далее - проведены работы по привязке ОКС к Управление) земельным участкам на примере 2-х пилотных районов: городского и сельского типа. В результате привязано около 50 процентов из 15 тысяч объектов.

Дополнительно к утвержденному Порядку Филиалом и Управлением проведен ряд мероприятий, благодаря которым процент привязки ОКС к земельным участкам в двух пилотных районах удалось повысить до 70.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В рамках реализации мероприятий по привязке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам Филиалом и Управлением Росреестра совместным приказом от 5 февраля 2014 года № 22/9 создана рабочая группа, утверждён план мероприятий и поэтапный план-график по его реализации:

1 этап: формирование перечня ОКС, имеющих привязку к земельным участкам на основании сведений ГКН;

2 этап: привязка ОКС к земельным участкам из территориального информационного ресурса (ТИР) по сведениям о правообладателе и структурированному адресу;

3 этап: привязка ОКС к земельным участкам с использованием векторного адресного плана в автоматическом режиме;

4 этап: привязка ОКС к земельным участкам участками по структурированному адресу из АИС ГКН;

5 этап: привязка ОКС к земельным участкам в ручном режиме.

Для проведения вышеуказанных работ Филиалом произведена выгрузка около 400 тысяч ОКС, подлежащих привязке к земельным участкам, из АИС ГКН. Осуществление мероприятий проводилось методом исключения привязанных ОКС на каждом этапе работ. Работа выполнялась в следующем порядке:

На первом этапе для формирование перечня ОКС, привязанных к земельным участкам, использованы данные государственного кадастра недвижимости:

- информация о кадастровом номере земельного участка, по результатам государственного кадастрового учёта на основании технических планов, представленных заявителями с декабря 2012 года, в количестве более 13 тысяч;

- а также данные о почти 25 тысячах объектов, включённых на основании декларации, в соответствии с поручением Росреестра от 7 марта 2013 года, права на которые зарегистрированы в «упрощённом» порядке.

Всего на первом этапе привязано 38 тысяч объектов, то есть 10 процентов от общего количества сопоставляемых объектов:

На втором этапе проводилась привязка ОКС к земельным участкам, выгруженным из территориального информационного ресурса и имеющим связь по правообладателю и структурированному адресу.

Для этого, Управлением Росреестра из ТИР сформирован и направлен в Филиал Перечень объектов капитального строительства, подлежащих привязке, с вариантами записей о земельных участках, привязанных по адресным характеристикам и правообладателю.

Данный перечень содержал основные характеристики ОКС и земельных участков, представленных на слайде:

- по объектам капитального строительства: кадастровый номер, нормализованный кадастровый номер, условный номер, наименование, дата учета, структурированный адрес, адрес по документу, вид права и правообладатель, документ основания государственной регистрации права, дата государственной регистрации права;

- по земельным участкам: нормализованный кадастровый номер, условный номер, вид разрешенного использования, дата учета, структурированный адрес, адрес по документу, вид права и правообладатель, документ основания государственной регистрации права, дата государственной регистрации права.

В перечне содержались аналогичные характеристики адреса и правообладателя. Эти характеристики позволили в автоматическом режиме привязать 81 тысячу объектов, что составило 84 процента сопоставляемых на данном этапе объектов.

Также, в перечне в виде таблицы Excel были представлены объекты недвижимости, имеющие разночтения по адресной характеристике ОКС и земельного участка. Они обрабатывались вручную.

При обработке Перечня для каждого ОКС отражалось несколько записей о земельных участках с разными кадастровыми номерами. При визуальной проверке информации учитывался адрес земельного участка. В случае полного совпадения адреса ОКС и адреса земельного участка, они считались привязанными. При обнаружении имеющихся расхождений адреса земельного участка с адресом ОКС, привязка осуществлялась по документам - основаниям государственной регистрации права на данные объекты недвижимости. В процессе работы дополнительно использовались векторные адресные планы.

По результатам проведённой работы Филиалом привязано 15 тысяч объектов или 14 процентов от сопоставляемых на данном этапе объектов.

Итогом работ 2 этапа стала привязка 96 тысяч объектов, что составляет 24 процента от общего количества ОКС, содержащихся в базе данных ГКН, или 27 процентов от количества сопоставляемых объектов на данном этапе:

В результате сформированы и направлены в Управление Перечни ОКС, привязанных к земельным участкам, которые содержали графу «Пункт основания».

Управлением в данную графу вносились пункты основания с использованием представленной в перечне информации:

- о документе - основании государственной регистрации права на объекты,

- программного комплекса АИС Юстиция,

- а также дел правоустанавливающих документов.

По результатам данной работы установлена связь всех 100 процентов объектов.

На третьем этапе проводилась привязка ОКС к земельным участкам с использованием векторного адресного плана в автоматическом режиме.

При этом использовались предоставленные Управлением Росреестра и органами местного самоуправления ВАП в электронном виде в системе координат МСК-55 и в условной системе координат на территорию 371 населенного пункта. Что составляет 25 процентов от полутора тысяч населенных пунктов Омской области.

Адресные планы, которые выполнены в условной системе координат, приводились в местную систему координат МСК-55 с использованием имеющейся картографической основы в виде ортофотопланов.

На предварительном этапе проводились работы по импорту ВАП в АИС ГКН из программы Mapinfo.

Работа была организована следующим образом:

Подготовлена основа для работы с векторными адресными планами, путем создания трех основных рабочих слоев: «Границы», «Улицы» и «Здания».

Структура таблицы слоя «Границ» состоит из двух столбцов: «Идентификационный номер», который присваивается автоматически и «Наименование» в котором указывается название населенного пункта, согласно КЛАДР в АИС ГКН.

Структура таблицы слоя «Улиц», состоит из трех столбцов: «Идентификационный номер», «Наименование» в котором указывается наименование улицы и «Тип» улицы: проспект, бульвар, переулок и др., согласно КЛАДР в АИС ГКН.

Структура таблицы «Здания» состоит из следующих столбцов: «Идентификационный номер», «Наименование», «Тип», «№_дома», «№_корпуса», «№_строения», «Вид»: магазин, школа, детский сад (при наличии).

Слой «здания» являлся основным слоем, на котором проводились работы с векторными адресными планами.

В результате работ было подготовлено 216 тысяч контуров векторных адресных планов, содержащих информацию об улицах, проездах, дорогах, проспектах, домах, зданиях и постройках.

Далее, эти слои загружены в тестовый контур АИС ГКН.

С помощью штатных средств АИС ГКН проведена привязка ОКС с ВАП по адресным характеристикам. По результатам которой сформирован слой ОКС справочный.

Филиалом разработана подробная инструкция привязки ОКС к земельным участкам с помощью ВАП.

В соответствии с которой осуществлялась выгрузка графических слоев из АИС ГКН по земельным участкам и объектам капитального строительства. По объектам выгружался слой ОКС справочный.

По земельным участкам слои:

- учтенные,

- ранее учтенные

- и временные, которые затем были объединены в один слой.

Дальнейшая работа осуществлялась в программном комплексе ArcGIS, позволяющем объединить данные слои и определить привязку ОКС к земельному участку. Дополнительно, в целях наполнения адресного плана использовались сведения информационной справочной системы «Дубль ГИС».

Итогом третьего этапа стала привязка около 26 тысяч объектов, то есть 7 процентов от общего количества ОКС, содержащихся в базе данных ГКН, или 10 процентов от количества сопоставляемых объектов на данном этапе:

Во время 4 этапа проводилась привязка ОКС к земельным участкам по структурированному адресу из АИС ГКН.

К началу этого этапа остались непривязанными около 230 тысяч объектов, сведения о которых отсутствуют в ЕГРП, но учтены в государственном кадастре недвижимости. Филиалом была произведена выгрузка 770 тысяч земельных участков из АИС ГКН.

Затем, штатными средствами Microsoft Excel произведена их привязка по структурированному адресу.

Итогом четвертого этапа стала привязка 52 тысяч объектов, что составляет 13 процентов от общего количества объектов, содержащихся в базе данных ГКН, или 23 процента от количества сопоставляемых объектов на данном этапе:

На 5 этапе в настоящее время осуществляется привязка ОКС к земельным участкам в ручном режиме.

Здесь обрабатываются объекты капитального строительства, которые не прошли привязку на предыдущих этапах, такие ОКС как:

- расположенные на территории промышленных зон с большим количеством земельных участков, имеющих один адрес;

- линии электропередач, газопроводы, дороги и прочие линейные сооружения;

- объекты, имеющие неполный структурированный адрес.

Например, по одному из адресов в городе Омске находится более 150 земельных участков, на которых расположено до 2 тысяч объектов капитального строительства.

В целях реализации данного этапа работ Филиалом запрашиваются и анализируются материалы из государственного фонда данных землеустроительной документации на такие земельные участки. Документация, как правило, содержит правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства, расположенные на конкретном земельном участке, что позволяет однозначно привязать ОКС к земельному участку.

При проведении привязки ОКС к земельным участкам мы столкнулись с определенными трудностями:

- отсутствие структурированного адреса ОКС необходимого уровня КЛАДР;

- отсутствие адресных планов в большинстве муниципальных образований;

- проблемы с использованием и легитимностью материалов (адресных планов), переданных органами местного самоуправления, так как в настоящее время отсутствует нормативная база, регламентирующая создание и функционирование адресных планов при ведении государственного кадастра недвижимости;

- отсутствие ведения адресного реестра в автоматизированных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Работа по привязке ОКС к земельным участкам была начата Филиалом и Управлением в марте 2014 года. По состоянию на 1 июня 2014 года, совместно с Управлением привязано более 211 тысяч объектов капитального строительства к земельным участкам, что составляет 54 процента от общего количества ОКС:

Все намеченные мероприятия мы планируем завершить к 1 октября 2014 года. По нашим предварительным прогнозам будет привязано 70 - 75 процентов ОКС к земельным участкам. Оставшиеся 25 - 30 процентов, по нашему мнению, не могут быть привязаны в виду вышеназванных трудностей, а также в связи с отсутствием под ОКС земельных участков в государственном кадастре недвижимости.

Директор филиала

ФГБУ «ФКП Росреестра»

по Омской области