,
Пермский филиал ГУ-ВШЭ
Научный руководитель:
,
SWOT-АНАЛИЗ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА ПЕРМИ
Обеспечение безопасности населения – одна из главных функций государства. Высокий уровень обеспечения безопасности населения является преимуществом города и позволяет повысить уровень жизни населения и позиционировать город как привлекательное место проживания. Однако проблемы во многих сферах не дают возможности городу развиваться и выходить на новый уровень. Несомненно, одной из главных проблем является пожарная безопасность.
Актуальность разработки проекта: если бы в «Хромой лошади» не были нарушены правила пожарной безопасности и если бы каждый человек знал, что задымленное здание лучше всего покидать ползком, задержав дыхание, если бы владельцы и организаторы думали не только о прибыли, но и о безопасности людей, та ночь не унесла бы жизни 156 людей и не стал бы в стране крупнейшим пожаром за последние полвека.
Объектом данной проектной работы является пожарная безопасность города Перми. Предмет исследования - пути улучшения пожарной безопасности, проблемы информированности населения, а также методы повышения мотивации населения к изучению мер пожарной безопасности.
Цель проекта - разработка на основе SWOT-анализа стратегии комплексных изменений в сфере пожарной безопасности города Перми, направленных на повышение эффективности работы пожарных служб, усовершенствование системы контроля за соблюдением мер пожарной безопасности в местах проживания и массового скопления людей с целью разработки рекомендаций по улучшению системы пожарной безопасности города Перми.
Задачи проекта:
1. Проанализировать нормативные акты и статистические данные по пожарной безопасности города Перми.
2. Составить таблицу SWOT-анализа, с указанием сильных и слабых сторон, возможностей и угроз пожарной безопасности города Перми.
3. Проведение анкетирования среди жителей города Перми с целью получения объективных данных.
4. С учетом полученной и проанализированной информации, обозначить наиболее актуальные проблемы в сфере пожарной безопасности г. Перми.
5. Выявить причины данных проблем и обозначить путь их решения.
6. Сформировать практическую стратегию и варианты реализации данных решений в г. Перми.
7. Оценить эффективность предложенных путей решений.
Результатом проекта является разработка рекомендаций для повышения уровня пожарной безопасности города Перми.
Начнем с того, в чьи полномочия входит обеспечение пожарной безопасности, а также что включает в себя это понятие. Из Федерального Закона следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к полномочиям органов местного самоуправления[2].
Таким образом, в законодательстве РФ четко прописаны обязанности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Чтобы оценить эффективность их работы приведем таблицу, в которой имеются данные о пожарах в период с 2006 по 2009 год.
Таблица 1
Статистика пожаров в г. Перми в период с 2006 по 2009 год [6]
2006 | 2007 | 2008 | 10.12.2009 | |
Кол-во пожаров | 1489 | 1383 | 1131 | 812 |
Кол-во погибших на пожарах | 73 | 60 | 61 | 139 |
Кол-во травмированных людей на пожарах | 79 | 81 | 84 | 197 |
С одной стороны, идет тенденция к сокращению количества пожаров на территории г. Перми, но с другой стороны, количество людей, погибших на пожарах возросло, что говорит о том, что нужно провести SWOT-анализ пожарной безопасности и выявить, что является причиной увеличения количества погибших и пострадавших при пожарах.
SWOT-анализ – метод стратегического анализа и прогнозирования. Он заключается в изучении наиболее значимых факторов и явлений: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности), Threats (угрозы)[5].
После изучения всех аспектов, составляется список возможных действий для нейтрализации слабых сторон компании при изменении внешних факторов, способы использования сильных сторон для уменьшения рисков и т. д.
Для более детального изучения выделенных проблем, было проведено анкетирование среди населения г. Перми. Выборка составила 384 человека с допустимой ошибкой 5%. Анализ результатов показал, что неработающее население, работающие женщины являются наиболее беззащитными категориями граждан перед пожаром. Также был сделан вывод, что в крупных предприятиях работники больше знают о мерах пожарной безопасности, чем работники малых предприятий. Причина этого – регулярный инструктаж в крупных организациях и частое его отсутствие в малых. Вследствие того, что в образовательных учреждениях инструктаж по пожарной безопасности проводится регулярно, именно школьники и студенты являются наиболее осведомленными по мерам пожарной безопасности.
На вопрос о наличии огнетушителя дома или в машине большинство респондентов ответили, что огнетушитель имеется в автомобиле (74%), дома 8%. Стоит отметить, что на вопрос об умении пользоваться огнетушителем, большинство респондентов отвечали, что в теории знают, но на практике ни разу не пробовали. На наш взгляд, проблема отсутствия практики в пользовании огнетушителем является довольно серьезной. Также, проблемой является то, что более 70% респондентов не умеют оказывать первую медицинскую помощь или не уверены в применении знаний в первой медицинской помощи в чрезвычайно ситуации. Возможные решения данных проблем описаны в рекомендациях.
Несомненно, отсутствие знаний по мерам пожарной безопасности, низкая мотивация к изучению этих мер, а также низкая информированность населения в целом – это основные проблемы, которые нужно решать. Так как даже у себя дома, в безопасности, где теоретически все должно находиться под контролем, человек не может быть на 100% застрахован от пожара.
Проведя опрос и изучив всю необходимую информацию о состоянии пожарной безопасности, можно перейти к проведению SWOT-анализа.
Далее представлены, наиболее важные на наш взгляд, сильные и слабые стороны, возможности и угрозы.
Cильные стороны:
§ Снижение количества пожаров в г. Перми;
§ Обучение руководителей предприятий и организаций, а также граждан по теме защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (обучено мерам пожарной безопасности в 2006 году - 2852 чел., 2007 – 2180 чел., 2008 – 3215 чел., 2009 – 4510 чел.);
§ Повышение информированности населения (2009 год – размещено наружной рекламы: 19 растяжек, 8 брандмауэров, распечатано 96,39 тыс. единиц печатной продукции(листовки, плакаты, буклеты));
§ Оформление 35 землеустроительных дел на строительство 11 пожарных пирсов и 24 пожарных водоемов;
§ Выполнен ремонт 13 пожарных водоемов, 45 пожарных гидрантов;
§ Высокий профессионализм работников пожарных структур.
Слабые стороны:
§ Увеличение числа погибших и пострадавших при пожарах;
§ Наличие в городе Перми неисправных бесхозных источников противопожарного водоснабжения;
§ Недостаточное количество пожарных депо на территории города, перегруженность транспортных магистралей, отсутствие во дворах необходимых условий для проезда пожарной техники, следствие этого – невозможность прибытия пожарных машин в течение установленного времени;
§ Отсутствие источников противопожарного водоснабжения и проездов к объектам вновь возводимого индивидуального жилья;
§ Неэффективные способы информирования людей о мерах пожарной безопасности;
§ Низкая мотивированность населения к изучению мер пожарной безопасности;
§ Неисправность систем противодымной вентиляции и автоматической пожарной сигнализации в 78% домов;
§ Неэффективный контроль за соблюдением мер пожарной безопасности в различных организациях и местах массового скопления людей;
§ Коррумпированность пожарных служб;
§ Ненадлежащее отношение владельцев зданий, руководителей компаний к пожарной безопасности;
§ Неумение людей применять на практике меры пожарной безопасности.
Возможности:
§ Увеличение финансирования государством первичных мер пожарной безопасности;
§ Наличие 89 бесхозных источников противопожарного водоснабжения, которые можно отремонтировать и использовать их по прямому назначению;
§ Строительство искусственных источников противопожарного водоснабжения;
§ Строительство, ремонт, расширение дорог города;
§ Разработка правительством РФ закона о введении обязательного страхования от пожаров;
§ Повышение доступности огнеупорных материалов
§ Развитие промышленности в сфере противопожарных устройств, машин и материалов;
§ Ужесточение законодательства.
Угрозы:
§ Причинение ущерба государственному, муниципальному и частному имуществу, вследствие возникновения пожаров;
§ Наличие неадекватных граждан, портящих объекты противопожарной безопасности (сигнализации, имущество и др.);
§ Наличие в городе старых деревянных построек;
§ Наличие на рынке некачественных отделочных материалов, бытовой техники, фейерверков и т. д.;
§ Экономический спад.
Из-за увеличения финансирования государством мер противопожарной безопасности, появляется возможность:
§ Ремонта бесхозных источников противопожарного водоснабжения.
§ Обучение руководителей предприятий и граждан мерам пожарной безопасности.
§ Повышение информированности населения о пожарной безопасности путем проведения акций.
Данные меры помогут снизить количество пожаров на территории нашего города, а также повысят конкурентоспособность города Перми среди субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день в городе Перми имеются неисправные бесхозные источники противопожарного водоснабжения, которые давно не используются по назначению. Также на территории города находится недостаточное количество пожарных депо, дороги постоянно перегружены, во дворах жилых домов отсутствуют условия для проезда пожарной техники, а в самих домах неисправны системы вентиляции и автоматические пожарные сигнализации.
Даже при условии увеличения финансирования государством первичных мер пожарной безопасности, разработок правительством закона о введении обязательного страхования от пожаров, строительства, ремонта, расширения дорог города и ужесточения законодательства в отношении пожарной безопасности не смогут в полной мере в кратчайшие сроки устранить все вышеперечисленные недостатки пожарной безопасности города Перми.
Тем самым слабые стороны будут неблагоприятно влиять на благосостояние города в целом, также повысят возможность возникновения непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств на территории города.
Для устранения таких угроз как причинение ущерба государственному, муниципальному и частному имуществу из-за возникновения пожаров, порча противопожарного имущества неадекватными гражданами, наличие в городе старых деревянных построек, которые могут легко воспламениться, а также продажа некачественных отделочных материалов нужно обратить внимание и повысить уровень следующих сильных сторон:
§ Создание добровольной пожарной охраны
§ Обучение руководителей предприятий и организаций
§ Повышение информированности населения
§ Увеличение контроля рынков строительных материалов, пиротехники, а также процессов устранения и соблюдения требований пожарной безопасности.
Наибольшее внимание следует уделить следующим недостаткам и угрозам пожарной безопасности города Перми, которые связаны с недостаточной информированностью населения, причинением ущерба государственному, муниципальному и частному имуществу, вследствие возникновения пожаров, наличием неадекватных граждан, портящих объекты противопожарной безопасности (сигнализации, имущество и др.), наличием на рынке некачественных строительных материалов и пиротехники. Все эти угрозы каждый человек может нейтрализовать сам, неся ответственность за все свои действия, таким образом, защитив себя от пожаров и сохранить свою жизнь, если пожар все-таки произошел.
По итогам анкетирования и SWOT-анализа, наиболее незащищенными перед пожарами является неработающее население и женщины из-за низкой информированности и мотивации к изучению первичных мер пожарной безопасности. Для того чтобы изменить данное положение, мы предлагаем следующие меры.
Информационные стикеры
Исходя из данных опроса, которые приведены выше, следует, что основными категориями населения, которых нужно осведомлять о мерах пожарной безопасности являются неработающее население и работающие женщины. Большинство людей по статистике являются визуалами, отсюда следует, что все эти люди заостряют свое внимание на ярких, красочных рисунках. Также, можно с уверенностью говорить о том, что все эти люди ходят в магазины.
Нашим предложением является размещение информации о пожарной безопасности в виде наклеек на продуктах первой необходимости, а также продуктах, входящих в потребительскую корзину, таких как хлеб, молоко, масло и т. д., которые по статистике покупает каждая семья. Мы считаем, что большинство людей, несомненно, заметят эти рисунки и часть из них останется в их памяти. На наш взгляд, этот метод более действенен, чем, например, проведение инструктажа для неработающих людей, так как большинством это будет восприниматься как ненужная трата времени. Со стороны органов, проводящих данное мероприятие: затраты на аренду зала с возможностью демонстрировать видео, затраты на оповещение людей о данном мероприятие и т. д.
Информационные стикеры на продуктах первой необходимости, в свою очередь, не требуют от людей ни денежных, ни временных затрат, поэтому данный метод, по нашему мнению, будет эффективным и менее затратным.
По нашему мнению, данная программа должна поддерживаться Администрацией города Перми. Мы считаем, что данная акция должна позиционироваться таким образом, чтобы предприятия Перми хотели, чтобы на их продукции располагались стикеры. Чаще всего, для информирования населения используются листовки, растяжки и тому подобное. На наш взгляд, стикеры являются наиболее эффективной альтернативой существующим методам, поскольку листовки чаще всего не читаются, а на растяжки люди не заостряют внимание. Проведя расчеты, средняя стоимость одного стикера (наклейки) 0,9 – 1,5 рубля, в то время как цена одной листовки – 2,3 – 3,0 рубля. Следовательно, стикеры и дешевле, и эффективнее.
В силу состояния экономики на сегодняшний день, мы понимаем, что у Администрации могут возникнуть дополнительные издержки на размещение наклеек на продуктах. Поэтому, у нас имеются следующие предложения по проведению данной акции. Все пермяки слышали о проекте «Покупай пермское», который проводится с 2008 года и нацелен на поддержку местных производителей. Наше предложение заключается в том, чтобы провести акцию либо в рамках этого проекта, либо разработать похожий, менее масштабный и долгосрочный. Мы предлагаем сделать упор именно на рекламу самой акции, а не продукцию, на которой стикеры будут расположены, что позволит компаниям, ан продукции которой расположены информационные стикеры, показать потребителям, что они заботятся о их безопасности. Также, мы считаем, что данная акция может улучшить имидж продукта и повысить уровень доверия покупателей к нему, именно этим можно привлекать производителей.
Информационный видеоролик
Еще одним способом информирования населения может быть видеоролик, запущенный в прайм-тайм по центральным каналам. Но ролик должен быть не про то, что не нужно курить в постели, не нужно оставлять включенными электроприборы, не нужно давать детям спички, тем более такие ролики на телевидении уже есть. В видео должна содержаться четкая и лаконичная информация о том, как поступать в ситуации, если пожар все-таки случился. Ролик должен содержать видеоряд рисунков или действий, которые можно легко запомнить и если нужно, применить. По исследованиям психологов, человеческий мозг лучше всего воспринимает и запоминает информацию первые 30 секунд, вследствие чего информационный ролик не должен длиться дольше.
Макет огнетушителя
Чаще всего в инструктаж по мерам пожарной безопасности входит описание того как правильно пользоваться огнетушителем. Людям рассказывают о видах огнетушителей, в каком случае какой огнетушитель нужно применять и как привести огнетушитель в действие. Инструкция по принципу действия огнетушителя довольно сложна для понимания. Немногие люди смогут запомнить и применить эту теорию на практике, особенно в чрезвычайной ситуации и это является серьезной проблемой. Нашим предложением является использование макета огнетушителя на инструктажах. На наш взгляд, возможность на практике воспользоваться огнетушителем хотя бы один раз, в будущем может помочь не растеряться в чрезвычайной ситуации и своевременно потушить начавшийся пожар. Макет можно использовать на инструктаже в образовательных учреждениях, в организациях и автошколах.
Обязательное страхование от пожаров
После происшествия в Перми («Хромая лошадь») глава МЧС – Сергей Шойгу предложил ввести страхование предприятий от пожаров, по его мнению, это поможет внедрить в головы бизнесменов мысли о должном обеспечении безопасности своей недвижимости и людей[4]. Страхованию должны подлежать места массового скопления людей, офисы и жилье.
Идея обязательного страхования существует давно, но натыкается на ряд препятствий:
§ Некоторые министерства не одобряют идею этого закона
§ Закону препятствует сильное лобби со стороны крупной промышленности
На наш взгляд, данный закон следует довести до конца, чтобы он по возможности удовлетворял и держателей бизнеса и пожарные структуры и всех, кто заинтересован в этом. Также введение данного закона обеспечит дополнительный контроль за соблюдением норм безопасности, и страховые компании будут являться непосредственными помощниками пожарных структур.
Проанализировав предлагаемый закон, можно сказать, что в нем делается упор на страхование ответственности владельца, для того чтобы при возникновении чрезвычайных ситуаций было бы с кого спросить деньги. Мы же в свою очередь предлагаем внести дополнительный критерий в закон, который учитывает соблюдение мер противопожарной безопасности.
К примеру, владелец какого-либо заведения хочет застраховать свое помещение, но стразовая компания видит, что у него не соблюдены все положенные меры пожарной безопасности, следовательно, страхуя его, компания-страховщик заведомо рискует, так как в помещении может возникнуть пожар. Принимая это во внимание, компания отказывает владельцу и, следовательно, он остается без страховки либо ставит ему условие исправления всех не соблюденных мер безопасности, либо существенно увеличивает размер страховки в несколько раз. Если сделать этот закон обязательным, предприниматель будет вынужден, либо исправить все недочеты, либо платить намного больше денег, либо потерять свой бизнес.
Поддерживая идею о введении данного закона, мы не требуем, чтобы компании устанавливали дорогое противопожарное оборудование или использовали самые современные противопожарные материалы, мы просто призываем к соблюдению элементарных мер пожарной безопасности, которые бы позволили повысить уровень безопасности людей и снизить риски. Таким образом, мы делаем упор на сохранение жизни многих людей, сохранение репутации владельца и его бизнеса.
В данном проекте был проведен анализ состояния пожарной безопасности города Перми. Анализ включал в себя три основные части: анализ правовой базы по пожарной безопасности г. Перми, составление SWOT-анализа и разработка рекомендаций для повышения безопасности населения от пожаров. В результате было выявлено, что пожарная безопасность города Перми имеет как сильные, так и слабые стороны. Чтобы развивать сильные стороны и ослаблять угрозы, следует предпринять некоторые меры по улучшению пожарной безопасности, такие как: повышение информированности населения, ужесточение контроля за соблюдением мер, предотвращение возникновения пожаров на начальном уровне.
При разработке данного проекта, мы в первую очередь думали о безопасности жизней людей. В наше время, человек постоянно находится в стрессовом состоянии, подвергается опасности и мало защищен от чрезвычайных ситуаций. В рамках проекта, мы взяли одну из актуальных проблем в данное время и попытались выявить наиболее слабые места в обеспечении безопасности граждан от пожаров и предложили наиболее эффективные, на наш взгляд, варианты решений.
Главное на что мы хотим сделать упор, это повышения внимания населения к своей безопасности. Важно то, чтобы каждый человек, независимо от того кто он: владелец предприятия, наемный работник или просто посетитель клуба или театра, понимал, что его безопасность, в первую очередь, в его руках.
Список литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
2. Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 01.01.2001
3. www. swotanalysis. ru
4. www.4sure. ru/inform/novosti-strahovaniya/62-strahovka-ot-pozhara
5. www. exlibris. ru/ru/media/glossary. html
6. www. fire.
[B1]
Пример оформления электронных ресурсов
1. Бычков Владимира Соловьева как актуальная парадигма: К 100-летию со дня смерти : [Электронный ресурс] / . – Электрон. ст. – Режим доступа к ст.: http://spasil. ru/biblt/bichov2.htm.
2. Исследовано в России: [Электронный ресурс]: Многопредмет. науч. журн. / Моск. физ.-техн. ин-т. – Электрон. журн. – Долгопрудный, 1998. – Режим доступа к журн.: http://zhurnal. mipt. rssi. ru.
3. Российская государственная библиотека: [Электронный ресурс] / Центр информ. технологий РГБ; Ред. ; Web-мастер . – Электрон. дан. – М., 1997. – Режим доступа: http//www. rsl. ru, свободный. – Загл. с экрана. – яз. рус., англ.
[B1]Оформление литературных источников. См пример ниже
