Основные направления бюджетной политики Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (стр. 4 )

Текущая экономическая ситуация и достаточно консервативные оценки развития отраслей позволяют предполагать снижение в среднесрочной перспективе текущего уровня занятости в краевой экономике, в том числе
по причине оптимизации затрат предприятий.

В последующие годы прогнозируется отрицательная динамика среднесписочной численности работников, в результате чего в 2018 году она составит порядка 829,4 тыс. человек (по полному кругу предприятий
и организаций).

Возрастная структура населения будет определяться фактором замещения поколений. В прогнозный период усилится негативная тенденция ухудшения возрастной структуры населения. Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения будет сокращаться с 30,1% в 2014 году до 26,0%
в 2018 году, а численность населения старше и моложе трудоспособного возраста будет расти.

Повышенная база продовольственной инфляции в первой половине
2015 года может обеспечить ускорение среднегодовой инфляции в 2015 году
до 14,7%.

По мере снижения реальных доходов населения будет сжиматься спрос на рыночные услуги. Среднегодовые темпы инфляции за период 2016-2018 гг. ожидаются на уровне 7,6%. В 2016-2018 годах инфляция (к декабрю) за годовой период вырастет в среднем на 6,6% ежегодно. Прогнозируемая умеренная динамика мировых цен на зерно и продовольствие также будет обеспечивать умеренный рост внутренних цен на продовольственные товары.

Среднегодовые темпы инфляции за период 2016-2018 гг. ожидаются
на уровне 7,6%, в том числе в 2016 – 109,8, в 2017 – 106,8%, в 2018 – 106,2%.

3. Цели и задачи бюджетной политики на 2016-2018 годы

Бюджетная политика Пермского края на 2016 год и на плановый
период 2017 и 2018 годов направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Пермского края, повышение уровня и качества жизни граждан, повышение эффективности
и прозрачности государственного управления. Основные задачи и направления бюджетной политики на предстоящий период полностью соответствуют задачам, поставленным Президентом Российской Федерации.

Основными направлениями бюджетной политики в 2016 году
и среднесрочной перспективе являются:

сохранение социальной направленности бюджета;

повышение эффективности оказания государственных услуг,
разработка и внедрение стандартов государственных услуг;

реализация социально-значимых инвестиционных проектов, повышение качества дорожной инфраструктуры;

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и повышение качества жизни сельского населения;

инновационное развитие и создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

обеспечение сбалансированности местных бюджетов посредством выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержка органов местного самоуправления, реализующих свои полномочия в соответствии с приоритетами, определенными на региональном уровне;

дальнейшее развитие программно-целевых принципов планирования
и управления;

улучшение качества работы контрольных органов, как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов;

поддержание устойчивости бюджета Пермского края на всем периоде планирования;

повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса, повышение бюджетной и финансовой грамотности населения.

Формирование расходной части бюджета Пермского края на 2016-2018 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе
с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация данного подхода в условиях недостаточности бюджетных средств заключается:

в обязательной приоритизации целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим федеральным и региональным законодательством, при формировании проекта бюджета Пермского края
на очередной финансовый год и плановый период, а также в обеспечении финансовыми ресурсами их реализации на всем горизонте планирования;

в проведении инвентаризации расходов, в первую очередь, в части расходных обязательств Пермского края, дополнительно принятых
по отношению к установленным законодательством Российской Федерации,
и принятии решения об их частичном сокращении (отмене);

во включении режима экономии по «ресурсным» расходам бюджета путем увеличения стоимости услуг ниже темпов инфляции в целях стимулирования экономии ресурсов, поиска путей оптимизации расходов
на всех уровнях управления – от государственных (муниципальных) учреждений до отрасли в целом.

В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии неснижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления государственными финансами Пермского края.

2. Планирование расходов бюджета на 2016-2018 годы на основе уточненных ассигнований на 2015 год, приведенных в сопоставимые
с планируемым периодом условия, с учетом перераспределения отдельных расходов между годами планируемого периода, сокращения расходов в связи
с окончанием срока действия расходных обязательств, отменой отдельных расходных обязательств или предполагаемым изменением потребителей государственных услуг.

В 2015 году была проведена масштабная работа по оптимизации
и приоритизации расходных обязательств Пермского края. В результате расходы бюджета были сокращены на 6,7 млрд рублей. Результаты этой работы должны быть основой для формирования бюджета на последующие годы.

3. При формировании расходов краевого бюджета в проекте бюджета:

- в качестве исходного определен «пессимистический» вариант развития экономики Пермского края на 2016-2018 годы;

- формирование расходов краевого бюджета на фонд оплаты труда отдельных категорий работников, чья заработная плата повышается
в соответствии с «майскими» указами Президента России, осуществлено исходя из размера прогнозной средней заработной платы в экономике края в 2015 году в размере 28 478,6 рублей и соотношения, предусмотренного «дорожными картами» на уровне 2015 года; расходы на заработную плату рассчитаны
с учетом предполагаемого изменения контингента получателей услуг
и изменения численности работников краевых учреждений;

- меры социальной поддержки населения и стипендии проиндексированы исходя из темпов роста средней заработной платы в экономике края
в соответствии со сроками индексации, установленными региональным законодательством;

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения предусмотрены в соответствии с федеральным законодательством;

- расходы дорожного фонда Пермского края предусмотрены в объеме планируемых доходов, формирующих данный фонд, с учетом перераспределения расходов с 2016 года в сумме 1 млрд рублей
на последующие периоды долгосрочного планирования;

- другие расходы, не обозначенные выше, предусмотрены
без индексации.

Сохранение социальной направленности бюджета

Бюджет Пермского края на 2016-2018 годы, как и в предыдущие периоды, несмотря на сложности с его наполнением, сохранит социальную направленность. Расходы социальной направленности в структуре бюджета Пермского края составят более 70%.

При формировании расходов на образование в максимальной мере будет использоваться подход, основанный на необходимости обеспечения решения задачи по поддержке и развитию системы образования на достаточном уровне.

В проекте бюджета на очередной трехлетний период учтен рост общей численности детей, обучающихся в общеобразовательных организациях,
и детей, посещающих дошкольные образовательные организации, на 23,6 тыс. человек; количество педагогов увеличилось по отношению к текущему году более, чем на 1,6 тыс. человек.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа
по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств. Данную задачу предполагается решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети, передачи услуг (работ),
не соответствующих профилю образовательных организаций, профильному органу, в частности, организации передачи медицинских работников из штата образовательных организаций в учреждения здравоохранения.

Улучшению качества оказания государственных (муниципальных) услуг будет способствовать повышение конкуренции среди государственных (муниципальных) организаций, участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг путем введения эффективного контракта
и установления целевых показателей, а также привлечение организаций,
не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями.
Тем самым будет обеспечена возможность потребителю услуг самому выбрать место (организацию-поставщика), качество и объем услуг, которые гарантированы государством.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 000 в части ликвидации очередности в дошкольные учреждения будет продолжено создание дополнительных мест
для дошкольников, в том числе в возрасте от 1,5 лет.

Развитие системы образования в условиях внедрения новых федеральных государственных образовательных стандартов по всем уровням образования – от дошкольного до высшего - ставит задачу кадрового, материально-технического, научно-методическое обеспечения процесса внедрения стандартов. Создание современных условий обучения, повышение профессионального уровня педагогов, инновационные проекты, взаимосвязь школы с предприятиями края позволят повысить качество, конкурентоспособность пермского образования.

В целях создания особых условий обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов будут продолжены создание универсальной безбарьерной среды,  организация дистанционного образования детей-инвалидов на дому, приобретение специального оборудования для коррекционных школ. Большее внимание будет уделяться подготовке кадров, особенно в связи с внедрением федерального стандарта
для детей с ОВЗ.