Основные положения Федерального закона 224-ФЗ
и действия регионов по адаптации к ним
I. Вступление
В рамках утверждённых 14 мая основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (ОНДП) предусматривается в первую очередь повышение качества государственного управления, сбалансированное региональное развитие, развитие институтов социальной сферы.
Все эти направления, так или иначе, связаны с задачами по поддержанию
и развитию общественной инфраструктуры.
Именно в разрезе решения этой задачи хотелось бы обсудить принятый в июле этого года Федеральный Закон о ГЧП, МЧП.
(слайд «Отличия закона о ГЧП от госзаказа»)
С учетом того, что термин сейчас крайне модный и широко используемый,
в начале моего выступления хотелось бы остановиться на сути предмета обсуждения.
Мы все давно и традиционно привыкли для решения вопроса по обеспечению населения услугами и строительства необходимых объектов публичной инфраструктуры использовать государственный заказ, поэтому для наглядности оттолкнемся как раз от основных отличий этих двух механизмов.
Проекты ГЧП, как правило, рассчитаны на длительный срок реализации,
в течение которого государство -либо услуги населению. При этом инвестор самостоятельно строит и эксплуатирует объект инфраструктуры, привлекая на это финансирование.
Возврат средств инвестора осуществляется за счет оказания, например, платных услуг населению или частичного софинансирования из бюджета.
Основным плюсом механизма ГЧП, по сравнению с госзаказом, является то, что мы перекладываем на инвестора наиболее существенные для нас риски: увеличение сметной стоимости строительства, нарушение сроков введения объекта в эксплуатацию. Частный партнер (инвестор) крайне заинтересован в соблюдении сметы проекта, т. к. выход за смету и сроки полностью покрываются за его счет.
При этом инвестору нужен качественно построенный объект соглашения, так как именно он будет его эксплуатировать и, если объект построен некачественно, то он за свой счет проводит все дополнительные работы. Все неоднократно сталкивались с необходимостью капитального ремонта, например, дорог, сданных подрядчиком в том же календарном году.
Привлечение частных компаний с условием распределения рисков и ответственности за реализацию проектов позволяет не только снизить расходы на строительство и обеспечить более эффективное оказание общественных услуг, но и создает предпосылки для привнесения в сферу производства и предоставления общественных услуг новых управленческих технологий, современного организационного опыта и знаний, в чем заинтересован сам частный партнер, т. к. модель ГЧП предполагает эксплуатацию или обслуживание объекта частным партнером по завершении его строительства / реконструкции.
Передавая частным операторам право управлять публичной инфраструктурой государство рассчитывает, в том числе снять с себя часть нагрузки по содержанию отдельных видов объектов, которые имеют коммерческий потенциал, сохранив при этом их функциональное назначение и право на разумный контроль.
Все, связанные с этим риски, фиксируются в соглашении, которым предусматриваются штрафы за несоблюдение обязательств инвестора.
(Слайд «Общие положения Закона о ГЧП»)
Ключевым элементом, необходимым для создания новых возможностей и полноценных условий для реализации проектов ГЧП стало принятие этим летом федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон ).
Работа над законом велась 4 года с плотным взаимодействием с регионами, как по тексту, так и с точки зрения потенциальных проектов. Итак, что Закон регламентирует и какие возможности дает регионам и инвесторам?
Законом о ГЧП устанавливаются правила и подходы к реализации проектов ГЧП (МЧП): регулируются вопросы подготовки, заключения, исполнения, прекращения соглашений о ГЧП (МЧП) в отношении объектов общественной инфраструктуры.
Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
II. Почему же закон интересен для субъектов РФ
Прежде всего обязательным условием для проектов ГЧП/МЧП является полное или частичное финансирование создания и эксплуатации объекта частным партнером. Конечно ж, все проекты сильно отличаются между собой и по капиталоемкости и по возможной рентабельности. Поэтому для инвестора важен источник возврата средств. Их может быть несколько: от платы населения – прямой или через тариф (ОМС и др.) или компенсация государства в рассрочку или через гарантию закупки определенного количества товаров или услуг.
Во многих регионах были приняты собственные законы о ГЧП и резонным является вопрос, почему их было недостаточно и что именно дает принятие Федерального закона?
1) Прежде всего, Закон обеспечивает легитимность реализации проектов по неконцессионным формам ГЧП. Есть прецеденты признания законов противоречащими федеральному законодательству (например, Пермская область)
и переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные соглашения и (или) договора подряда по 44-ФЗ.
2) Обязанностью Инвестора является обеспечение полного или частичного финансирования создания инфраструктуры и эксплуатации объекта в соответствии
с его целевым назначением, которое регистрируется в качестве обременения объекта.
3) Предусмотрен механизм так называемой частной инициативы, при которой инициаторам проекта является инвестор и несет все расходы на предпроектную подготовку, а это для многих проектов является камнем преткновения, так как в бюджете не всегда можно найти на это средства (предпроект может стоить до 10% стоимости проекта).
4) В целях отбора инвестора, допускается проведение несколькими публично-правовыми образованиями совместного конкурса на заключение соглашения. По итогам конкурса выбирается один инвестор, с которым каждое публично-правовое образование заключает отдельное соглашение, например о создании 15 школ в разных муниципалитетах. Данная норма важна для мелких проектов, так как банкам неинтересно финансировать создание одной школы.
III. Почему инвесторы придут в регионы
Вместе с тем ГЧП – это партнерство, которое должно осуществляться на взаимовыгодных условиях и быть интересно, в том числе, и самому инвестору. Очевидная предпосылка для такой заинтересованности заключается в том, что инфраструктура – это большой стабильный долгосрочный бизнес: в ухудшающихся экономических условиях долгосрочные проекты (10-30 лет) являются хорошим инструментом защиты от экономических спадов.
При этом для снижения «нервозности» инвестора Законом предусмотрена частная собственность на объект инфраструктуры. Здесь важно отметить, что эта собственность обременена обязательствами по соглашению для защиты от недобросовестных контрагентов.
Справочно:
Для ряда иностранных компаний возникновение частной собственности является существенным условием для принятия решений о финансировании проекта.
При этом снижение процентной ставки по кредитам за счет возможности передачи объекта соглашения в залог финансирующей организации достигается за счет снижения нормы резервирования для банков по обеспеченным залогом кредитам.
1) Публичная сторона может участвовать в проекте ГЧП (МЧП) через прямое софинансирование, предоставляя субсидию на реализацию проекта или государственную гарантию, а также через имущественное участие, в том числе предоставляя земельные, водные, лесные участки под создаваемый объект. При этом возможность софинансирования проекта за счет бюджетной субсидии, является наиболее простым и удобным для частного инвестора механизмом (соответствующие поправки будут внесены Бюджетный Кодекс РФ и уже прописаны в законе);
2) Закон обеспечивает возможность выделения земельного, лесного, водного участков в рамках единых конкурсных процедур на заключение соглашения о ГЧП (Законом внесены соответствующие изменения в Земельный, Лесной, Водный кодексы);
3) Закон о ГЧП предусматривает отбор инвесторов на конкурсной основе, при этом прописан и альтернативный механизм, о котором я говори ранее – частная инициатива. Инвестор может подать заявку на реализацию проекта и, в случае заинтересованности публичной стороны в проекте, заявка размещается на сайте . Если в течение 45 дней иной инвестор не заявит о своей заинтересованности в реализации проекта, с инициатором заключается соглашение без конкурса. Инвестору это позволяет существенно сократить сроки проведения конкурсных процедур.
Справочно:
инвесторы имеют возможность повысить качество разрабатываемых проектов;
предусмотрена компенсация расходов инвестора, если в рамках частной инициативы объявлен конкурс и победителем конкурса признан не инициатор (компенсация расходов инициатору за счет победителя конкурса).
Предприниматель, вкладывая инвестиции, получает гарантии их возврата, поскольку государство как его партнер соглашается на обеспечение взаимоприемлемого уровня рентабельности.
Государство гарантирует при ухудшении макроэкономических параметров или изменении законодательства, ухудшающем положения инвестора, пересмотреть условия соглашения в части:
– повышения расходов публичного партнера на создание и (или) техническое обслуживание и (или) эксплуатацию объекта соглашения;
– увеличения срока соглашения;
– предоставления частному партнеру дополнительных государственных или муниципальных гарантий.
(слайд «Гарантии прав инвесторов и кредиторов»)
Хотелось бы более подробно остановиться на возможностях для инвестора, которые открывает Федеральный закон, в частности на передаче объекта соглашения в залог кредитору.
Частный партнер вправе передавать в залог объект соглашения и (или) свои права по соглашению в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед финансирующим лицом при наличии прямого соглашения. Такое соглашение заключается между публичным партнером, частным инвестором и кредитором.
Обращение взыскания на предмет залога возможно только в 2 случаях:
- если в течение не менее чем 180 дней со дня возникновения оснований для обращения взыскания не осуществлена замена частного партнера;
- если соглашение не было досрочно прекращено по решению суда в связи с существенным нарушением частным партнером условий соглашения.
В случае обращения взыскания на предмет залога публичный партнер имеет право преимущественной покупки предмета залога. При этом цена покупки равна задолженности частного партнера перед финансирующим лицом, но не более чем стоимость предмета залога.
Также Законом предусмотрено, что может быть осуществлена замена частного партнера без проведения конкурса.
Замена частного партнера проводится при наличии хотя бы одного из следующих условий:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение частным партнером обязательств по соглашению;
- причинение вреда жизни или здоровью людей, либо имеется угроза причинения такого вреда;
- возбуждено производство по делу о банкротстве в отношении частного партнера.
Замена частного партнера осуществляется на основании решения органа государственной власти или муниципального образования. При этом такое решение принимается с учетом мнения в письменной форме финансирующего лица (в случае, если заключено прямое соглашение).
Новый частный партнер, к которому переходят права и обязанности по соглашению, должен соответствовать требованиям к частным партнерам, установленным Федеральным законом и конкурсной документацией.
(слайд «Объекты соглашения о ГЧП (МЧП)»)
Как уже отмечалось закон направлен на формирование условий для привлечения инвестиций в создание и модернизацию частными инвесторами объектов публичной инфраструктуры. Речь идет прежде всего о социальной, транспортной, инфраструктуре связи и электроэнергетики, в целях повышения качества, предоставляемых населению услуг.
При этом широкий перечень возможных объектов ГЧП, охватывает 15 видов инфраструктуры. Предусмотрена возможность заключения одного соглашения в отношении нескольких видов инфраструктуры (например, объекта здравоохранения, объекта распределения электроэнергии, благоустройства территории).
Еще одной ключевой особенностью стало расширение перечня объектов, в отношении которых возможно заключение соглашения о ГЧП/МЧП по сравнению с концессионным законодательством.
Впервые появилась новые возможность применения механизмов ГЧП
в отношении:
Объекты | 115-ФЗ | 224-ФЗ |
Воздушных судов | нет | да |
Подводных и подземных технических сооружений, переходов, линий связи и коммуникации, иных линейных объектов связи и коммуникации | нет | да |
Специализированных портов, объектов их инфраструктуры | нет | да |
Стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов | нет | да |
При этом с учетом обязательности возникновения права частной собственности, часть объектов можно по-прежнему передавать только в концессию, это касается, например:
Объекты | 115-ФЗ | 224-ФЗ |
Объекты социального обслуживания населения | да | нет |
Объекты ЖКХ (Системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо - и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем) | да | нет |
Объекты по производству, передаче и распределению тепловой энергии | да | нет |
Объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов | да | нет |
Объекты, отнесенные к имуществу государственной авиации или к ЕСОрВД | да | нет |
Метрополитен | да | нет |
Ограничения установлены также в отношении автомобильных дорог | да | Только частные |
(слайд «Заключение соглашения о ГЧП»)
В законе регламентированы процедуры реализации проекта на всех стадиях и во многом схожи с подходами по концессионным проектам, но есть и отличия, на которых стоит остановиться.
Когда мы разрабатывали Закон о ГЧП, то уже имели определенный опыт реализации концессионных проектов и постарались максимально его учесть.
В первую очередь, конечно, это выработка единых подходов при принятии решения каким способом реализовывать проект: исключительно за счет бюджетных средств в рамках государственного заказа или для государства выгоднее его отдать инвестору.
Важно заранее просчитать какую нагрузку государству следует взять на себя, и какие обязательства нужно пробовать переложить на инвестора, исходя из стоимости денег на рынке, коммерческой привлекательности объекта, аппетита инвестора и др.
Именно в этих целях мы ввели обязательную оценку эффективности проектов до принятия окончательного решения о его реализации.
Прежде всего, важно отметить, что все процедуры, касающиеся оценки проектов от момента инициирования проекта четко регламентированы Федеральным законом.
При этом методика оценки эффективности проекта и его сравнительного преимущества утверждается Минэкономразвития России и будет единой как для федеральных, так и для региональных и муниципальных проектов.
Оценив проект «на входе» крайне важно видеть, что с ним происходит на всем жизненном цикле. То есть важен качественный контроль и мониторинг проектов. Формированием этой системы мы сейчас и занимаемся.
(слайд «Нормативные правовые акты во исполнение 224-ФЗ»)
V. Что планируется делать в развитие 224-ФЗ (подзаконка)
В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Игоря Ивановича Шувалова (от 4 августа 2015 г.) нам до конца текущего года необходимо подготовить 12 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации норм Федерального закона
Документы, которые необходимо разработать, условно можно разделить на 4 блока:
1) Нормативные правовые акты, регламентирующие подготовку проектов ГЧП/МЧП
– Форма предложения о реализации проекта ГЧП/МЧП, сведений, содержащихся в предложении о реализации проекта ГЧП/МЧП и требований к ним (утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации).
Справочно: Утверждаются требования к сведениям, которые должны содержаться в предложении о реализации проекта в целях регламентации правоотношений, возникающих в связи с разработкой такого предложения.
– Порядок рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта ГЧП/МЧП (утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации).
Справочно: Порядок определяет правила рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта, разработка которого обеспечена инициатором проекта в соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 8 Закона. Целью такого рассмотрения является принятие решения о возможности поддержки реализации проекта и направления предложения о его реализации на рассмотрение в уполномоченный орган.
– Порядок проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта ГЧП/МЧП и Порядок проведения переговоров, в том числе в форме совместных совещаний, с инициатором проекта ГЧП/МЧП (утверждается приказом Минэкономразвития России).
Справочно: Целью проведения предварительных переговоров является получение инициатором необходимой информации для принятия решения о подготовке и последующем направлении публичному партнеру предложения о реализации проекта, а также его качественной проработки. Целью проведения переговоров по инициативе публичного партнера является получение от инициатора проекта дополнительной информации, необходимой для проведения всесторонней и качественной оценки предложения о реализации проекта и принятия обоснованного решения по нему.
2) Нормативные правовые акты, регламентирующие конкурсные процедуры
– Порядок проведения предварительного отбора участников конкурса (утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации).
Справочно: Правилами проведения конкурсной комиссией предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения определяется состав участников, не имеющих препятствий для участия в конкурсном отборе и соответствующих требованиям, установленным Законом , указанными правилами, а также конкурсной документацией.
– Форма заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о ГЧП/МЧП и порядок его направления публичному партнеру (утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации).
Справочно: Регламентируется порядок направления заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения. Целями указанного порядка являются регламентация правоотношений, возникающих в связи с подготовкой и рассмотрением заявления, а также обеспечение гарантированного участия в конкурсе на право заключения соглашения лиц, выступающих с таким намерением.
3) Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оценки проектов ГЧП/МЧП
– Порядок проведения переговоров с обязательным участием публичного партнера и инициатора проекта ГЧП/МЧП, в том числе в форме совместных совещаний (утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации).
Справочно: Переговоры связаны с рассмотрением уполномоченным органом предложения о реализации проекта на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества. Целью проведения таких переговоров является получение уполномоченным органом от инициатора проекта и (или) публичного партнера дополнительной информации, необходимой для проведения качественной оценки эффективности проекта, определения его сравнительного преимущества и выдачи соответствующего заключения.
– Порядок проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта ГЧП/МЧП и определения их сравнительного преимущества (утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации).
Справочно: Определяется процедура рассмотрения предложения о реализации проекта уполномоченным органом, предусматривающая комплексную оценку возможности реализации проекта. Целью рассмотрения уполномоченным органом предложения о реализации проекта являются оценка эффективности проекта и определение его сравнительного преимущества.
– Методика оценки эффективности проекта ГЧП/МЧП и определения их сравнительного преимущества (утверждается приказом Минэкономразвития России).
Справочно: методика позволяет рассчитать значения критериев и показателей, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 9 Закона оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества.
4) Нормативные правовые акты, регламентирующие контроль и мониторинг реализации проектов ГЧП/МЧП
– Порядок осуществления публичным партнером контроля над исполнением соглашения о ГЧП/МЧП, в том числе за соблюдением частным партнером условий соглашения (утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации).
Справочно: Утверждаются правила осуществления публичным партнером, а также органами и юридическими лицами, выступающими на стороне публичного партнера, контроля за исполнением соглашения в целях выявления нарушений частным партнером условий соглашения, а также предотвращения таких нарушений.
– Порядок мониторинга реализации соглашения о ГЧП/МЧП (утверждается приказом Минэкономразвития России).
Справочно: Порядок проведения мониторинга реализации соглашений, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной политики в области инвестиционной деятельности, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления необходим для обеспечения учёта и оперативного управления ходом реализации соглашений.
Таким образом, к дате вступления в силу Закона на федеральном уровне во исполнение его положений будет обеспечен достаточный инструментарий для реализации проектов ГЧП.
(слайд «Первоочередные шаги для запуска проектов»)
VI. Что необходимо сделать регионам в ближайшее время
Новые возможности всегда требуют четкой инструкции по применению. Не является исключением и реализация проектов ГЧП в регионах по Закону .
Важно отметить, что есть обязанности субъектов, которые напрямую предусмотрены законом, кроме того следует коснуться ряда рекомендаций важных с нашей точки зрения, которые позволят наиболее эффективно и самое главное системно выстроить работу с проектами ГЧП/МЧП.
Обязательства субъектов Российской Федерации:
1) до 1 января 2016 г. определить уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в сфере ГЧП. Именно уполномоченный орган будет проводить оценку эффективности проекта и в его отсутвие запуск проекта будет невозможен.
Мы понимаем, что для регионов, и особенно для муниципальных образований это новый подход, требующий серьезных компетенций, наличие которых кардинально отличается от региона к региону. Но именно для того, чтобы со временем такие компетенции формировались, предусмотрено определение в каждом регионе уполномоченного органа по вопросам ГЧП. При этом у регионов есть возможность направлять проект на оценку в федеральный уполномоченный орган, а муниципальное образование обязано пройти оценку на региональном уровне. Эта мера направлена на повышение качества муниципальных проектов.
Справочно:
Необходимо также определить порядок реализации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ полномочий в сфере ГЧП, в том числе:
- обеспечения межведомственной координации деятельности региональных органов исполнительной власти при реализации соглашения о ГЧП;
- оценки эффективности и сравнительного преимущества проектов ГЧП, МЧП;
- согласования конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашений о ГЧП;
- осуществления мониторинга реализации соглашений о ГЧП, МЧП;
- содействия в защите прав и законных интересов сторон соглашения о ГЧП;
- ведения реестра заключенных соглашений о ГЧМ, МЧП;
- обеспечения открытости и доступности информации о заключенных соглашениях о ГЧП;
- представления в определенный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти результатов мониторинга реализации соглашений о ГЧП, МЧП.
2) в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации в обязательном порядке должны быть регламентированы полномочия, переданные законодателем на региональный уровень в т. ч. полномочия руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по принятию решения о реализации проекта ГЧП. Также должен быть выстроен регламент взаимодействия между публичным и уполномоченным органом.
3) до 1 июля 2016 г. привести в соответствие с Законом региональное законодательство в сфере ГЧП
Как уже говорилось Федеральным законом полностью регламентированы все процедуры, связанные с рассмотрением, оценкой, конкурсными процедурами и заключением соглашений ГЧП/МЧП. В этой связи региональные «Законы о ГЧП» могут содержать «рамочные» нормы, дублирующие и/или незначительно уточняющие базовые общие положения рассматриваемого ФЗ, а также действующих региональных законов в части, не противоречащей ФЗ.
Таким образом,
- если региональный закон отсутствует – его принятие нецелесообразно,
- если региональный закон есть и по нему реализуются проекты – рекомендуется внести все необходимые изменения в действующие соглашения и только после этого привести закон в соответствие с Законом ,
- если региональный закон есть, но по нему не реализовано ни одного проекта, то решение отменять или дорабатывать закон принимается субъектом РФ самостоятельно.
Справочно: При этом в случае принятия решения о доработке регионального закона предметом его регулирования целесообразно определить отношения, возникающие в связи с подготовкой, принятием решением о реализации, заключением, исполнением и прекращением:
- соглашения о государственно-частном партнерстве (далее – соглашение о ГЧП),публичным партнером в обязательствах по которому является субъект Российской Федерации;
- соглашения о ГЧП, заключенного по результатам проведения совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации;
- соглашения о МЧП, планируемого, реализуемого или реализованного на территории муниципального образования, входящего в состав соответствующего субъекта Российской Федерации(в части оценки эффективности и сравнительного преимущества проектов, а также мониторинга реализации соглашений).
Список полномочий «регионального Правительства» является открытым. Поэтому одной из важнейших задач региональных «Законов «О ГЧП» и соответствующих подзаконных правовых актов является детализация и дополнение данного списка полномочий (соответствующая возможность предоставлена).
Также стоит отметить, что передача данных полномочий на региональный уровень в идеальном варианте требует их жесткой регламентации – утверждения соответствующих порядков реализации полномочий на подзаконном уровне.
Также представляется целесообразным:
1) учитывая, что к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ отнесено, в т. ч., принятие решения о реализации проекта ГЧП (ст.17, п.1), утвердить порядок принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ решения о реализации проекта ГЧП.
Справочно: При этом, так как ст. 17 Закона предоставляет высшему исполнительному органу субъекта РФ право направить проект ГЧП на оценку его эффективности и сравнительного преимущества в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной политики в области инвестиционной деятельности, механизм реализации данного права также целесообразно определить в порядке принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ решения о реализации проекта ГЧП.
2) регламентировать порядок принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ решения об актуализации соглашений о ГЧП, в том числе случаи и порядок принятия решения о направлении проекта ГЧП для оценки эффективности и обоснования сравнительного преимущества в федеральный уполномоченный орган;
Справочно:
Данное предложение аргументировано тем, что:
– ст.13 Закона предусматривает обязанность публичного партнера рассматривать предложения частного партнера по изменению существенных условий соглашения;
Дополнительно может быть регламентирован порядок рассмотрения предложения частного партнера по изменению существенных условий соглашения
– ст.15 Закона предусматривает возможность (в случаях, установленных ч.5 ст.15) внесения на основании решения, в т. ч., высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ изменений в соглашение о ГЧП, обеспечивающих окупаемость инвестиций частного партнера и получение им валовой выручки в объеме не менее объема, изначально определенного соглашением.
На региональном уровне могут быть дополнительно:
1) регламентирован порядок межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта ГЧП, а также при организации конкурсных процедур для отбора частного партнера и осуществления контроля за исполнением соглашения;
2) определены дополнительные меры налогового и иного стимулирования частных инвесторов для применения механизмов ГЧП/МЧП;
3) подготовлены рекомендации по повышению качества подготовки проектов;
4) интегрированы данные о потребностях субъекта в инфраструктурных инвестициях и сформирован перечень объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП/МЧП. Такой перечень должен быть размещен на инвестиционном портале региона и (или) сайте уполномоченного органа.
Отдельно важно отметить необходимость подготовки квалифицированных специалистов по ГЧП/МЧП на региональном и муниципальном уровнях.
Мы видели эту проблему еще до принятия Федерального закона, можно посмотреть хотя бы на количество несостоявшихся конкурсов.
Поэтому необходимо применение комплекса мер, направленных на повышение квалификации как руководителей и специалистов на местах, так
и информированности инвесторов о данном механизме.
В этих целях на площадке Министерства будет организован образовательный семинар, кроме того Ассоциацией «Центр ГЧП» при поддержке Министерства будет организованы вебинары и дополнительные обучающие семинары в субъектах, в том числе СФО.
VII. Почему так важно реализовать мероприятия по ГЧП в регионах и как они будут влиять на KPI
Мне бы хотелось отдельно подчеркнуть, что деятельность регионов по выполнению мероприятий в рамках указанных ключевых направлений в целях расширения применения механизма ГЧП окажет положительный эффект не только на рост объема частных инвестиций в проекты ГЧП, но и позволит поднять значение показателя «Уровень развития сферы ГЧП в субъекте Российской Федерации»
в рейтинге губернаторов, о котором я уже упоминал.
Все мы хорошо знаем, что такой показатель как «Уровень развития сферы ГЧП в субъекте Российской Федерации» уже используется в рамках рейтинга и показал свою эффективность. Многие из вас посещают неделю ГЧП, отслеживают изменения, связанные с данным показателем.
И мы, учитывая новые реалии, подготовили изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. по корректировке показателя «Уровень развития сферы ГЧП в субъекте Российской Федерации» в целях учета именно тех шагов, которые мы уже обсудили и которые необходимо сделать для запуска проектов ГЧП.
В заключении хотелось несколько слов сказать о том, что сделано в целях расширения информированности субъектов и инвесторов о механизмах ГЧП.
Минэкономразвития России совместно с Ассоциацией «Центр развития ГЧП» в 2013 г. были разработаны методические рекомендации по подготовке и реализации проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации, в которых описаны основные подходы к государственной системе управления процессами ГЧП в регионе.
Кроме того, в целях обеспечения участников рынка актуальной информацией
о развитии механизмов ГЧП и о проектах, реализуемых на основе ГЧП в субъектах Российской Федерации введена в эксплуатацию «Единая информационная система в сфере государственно-частного партнерства в Российской Федерации», публичный доступ к которой открыт на сайте Минэкономразвития России, а также на специализированном портале по адресу в сети Интернет www. pppi. ru. Ключевыми задачами указанной системы являются: аккумулирование и анализ реализуемых проектов, нормативной базы, а также общих тенденций развития ГЧП с целью информирования участников рынка; создание единого «банка» документации и проектных решений; презентация инвестиционного потенциала и политики в сфере развития инфраструктуры субъектов Российской Федерации.
X. Заключение
В заключении еще раз подчеркну, что ГЧП – перспективный и эффективный механизм, позволяющий найти баланс интересов государства и бизнеса в целях модернизации и развития инфраструктуры. На сегодняшний день вся правовая база для начала реализации масштабных проектов по строительству и реконструкции инфраструктурных объектов в России уже сформирована и продолжает улучшаться – предпосылки для того, чтобы грамотно и успешно применять механизм ГЧП имеются. Минэкономразвития России активно работает в направлении поддержки регионов в развитии как институтов и компетенций в сфере ГЧП, с тем, чтобы регионы в свою очередь успешно реализовывали инфраструктурные проекты.
Спасибо за внимание.
