Административное приостановление деятельности как мера административного принуждения (стр. 3 )

6. В целях усовершенствования механизма рассмотрения дел об административных правонарушениях, предлагается дополнить ст. 28.2 КоАП РФ частью 2.1., которую изложить в следующей редакции:

«2.1. При составлении протокола об административном правонарушении за совершение, которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в нем должны быть указаны также нарушения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации норм и правил, создающие угрозу наступления неблагоприятных последствий, закрепленных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.»

7. В целях устранения противоречия с положениями ст. ст. 32.11 и 32.12 КоАП РФ, регламентирующими порядок применения административного ареста и административного приостановления деятельности, предлагается ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ изложить в следующей редакции

«2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренных законом».

8. В связи с недостаточной конкретизацией законодателем порядка получения постановления судьи об административном приостановлении деятельности судебным приставом-исполнителем для произведения немедленного исполнения наказания, предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после получения такого постановления».

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что её положения развивают и конкретизируют теорию административного принуждения, а также взгляды ученых-административистов о классификации и особенностях отдельных групп административного принуждения.

Сформулированные в диссертации научные положения дополняют и уточняют современную концепцию административно-деликтного права и процессуальный порядок применения административного приостановления деятельности как меры административного наказания.

Практическая значимость диссертации, состоит, прежде всего, в возможности использования результатов исследования в законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования административно-деликтного и административно-процессуального законодательства.

Также положения диссертации могут быть использованы:

– в правоприменительной деятельности государственных органов, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное приостановление деятельности, а также судей, рассматривающих дела об административных правонарушениях;

– в процессе преподавания в образовательных учреждениях учебных дисциплин «Административное право», «Административно-процессуальное право», специального учебного курса «Административная ответственность», а также в ходе подготовки учебников, учебно-методических пособий и практикумов.

Апробация результатов исследования. Диссертация рецензировалась и обсуждалась на заседании кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, отражены в публикациях и докладах на всероссийских и региональных конференциях, в частности, всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск, 27 февраля 2009 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены степень научной разработанности, объект и предмет, цель и задачи работы, его методологическая и эмпирическая основы, отмечается научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, представлена их теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Административное приостановление деятельности в системе мер административного принуждения» состоящей из двух параграфов, дается правовая характеристика и осуществляется классификация мер административного принуждения, рассматриваются основополагающие теоретические положения, характеризующие правовую природу административного приостановления деятельности и его место в системе мер административного принуждения.

Первый параграф «Правовая характеристика и классификация мер административного принуждения» посвящен анализу юридических черт и классификации мер административного принуждения как формы выражения одной из важнейших отраслевых составляющих государственного принуждения - административного принуждения.

Теоретическую базу данного параграфа составили существующие в юридической научной литературе точки зрения ведущих ученых-административистов России и СССР, занимавшихся исследованием проблем теории административного принуждения и применения мер административного принуждения.

Анализ основных черт, характеризующих меры административного принуждения и выделяющих их из общего ряда мер государственного принуждения, позволил соискателю сформулировать понятие «меры административного принуждения» под которой автор понимает установленный нормами административного и административно-процессуального права, способ (средство) целенаправленного воздействия органов (должностных лиц) исполнительной власти и судей на физических и юридических лиц в рамках внеслужебного подчинения, применяемый с целью предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения надлежащего осуществления административного процесса, наказания правонарушителей, а также при возникновении иных обстоятельств угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

Рассматривая современные взгляды ученых на проблему классификации мер административного принуждения, диссертант приходит к выводу, что наиболее удачным стоит признать деление мер административного принуждения на следующие группы:

- принудительные меры административного предупреждения;

- меры административного пресечения;

- меры административно-процессуального обеспечения;

- меры административной ответственности.

Далее автор раскрывает отличительные признаки, характеризующие меры административного принуждения каждой из перечисленных групп и являющиеся критериями включения той или иной меры административного принуждения в состав конкретной группы мер административного принуждения.

Так, принудительные меры административного предупреждения направлены на предотвращение правонарушений, и, как правило, предшествуют применению других групп мер административного принуждения. Основными признаками административно-предупредительных мер являются следующие: применение их при отсутствии противоправного поведения, до того как правонарушение было совершено, основанием для применения данных мер является наступление особых, установленных законодательством условий, целью применения является предупреждение возможных правонарушений, а также наступления вредных для правопорядка и общественной безопасности последствий, наличие у подвластного лица возможности выбора модели поведения, отсутствие единого нормативного акта, регламентирующего порядок их применения.

Меры административного пресечения - разновидность мер административного принуждения, основной чертой которых является их объективная нацеленность на немедленное пресечение, прекращение совершающегося правонарушения, противоправного действия. Среди специфических признаков мер административного пресечения соискатель выделяет следующие: предполагают непосредственное вмешательство в деятельность нарушающего закон физического лица или коллективного образования с целью немедленного прекращения противоправного поведения, устранения общественно опасной ситуации, основанием для применения мер административного пресечения является наличие в действиях лица признаков правонарушения, достаточно простой порядок процессуального оформления, для их применения не требуется установления вины правонарушителя как обязательного условия для применения, способны полностью реализовать заложенную в них правовую цель, основными субъектами применения мер административного пресечения являются должностные лица органов исполнительной власти.

Меры административно-процессуального обеспечения – особая группа мер административного принуждения, направленная на создание условий для наиболее эффективного осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Особенностями данной группы мер административного принуждения являются следующие: применение их не только в момент совершения правонарушения, но и после его совершения, более широкий, по сравнению с мерами пресечения, круг целей, на реализацию которых направлены меры процессуального обеспечения, наличие дополнительных правовых гарантий их применения, исчерпывающий перечень данных мер, регламентированный законодателем, основанием применения является совершенное правонарушение и возникновение необходимости создания условий для надлежащего рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесения наказания нарушителю, исполнения постановления по делу об административном правонарушении, в большей степени, чем другие административно-принудительные меры обладают «вспомогательным» характером.

Административные наказания, по мнению диссертанта, характеризуют следующие черты: применяются в случае совершения административного правонарушения, при наличии вины правонарушителя, являются формой осуждения действий правонарушителя, обладают свойством кары, т. е. влекут обязанность претерпеть некоторые лишения или ограничения прав и свобод.

Во втором параграфе «Понятие, правовая природа административного приостановления деятельности и его место в системе мер административного принуждения» освещается история возникновения и развития административного приостановления деятельности, как меры административного принуждения.

В ходе изучения истории нормативно-правового регулирования административного приостановления деятельности, как меры административного принуждения, можно констатировать, что данная мера не является новой, подобного рода меры имели место в российском законодательстве начиная с 1845 года. Проследив историю правовой регламентации административного приостановления деятельности в России, автор приходит к выводу о том, что: во-первых, данная принудительная мера применялась в исключительных случаях, помимо наличия совершенного или совершаемого правонарушения. Необходимым условием ее применения являлось наличие угрозы наступления определенных неблагоприятных последствий (пожаров, массовых отравлений, резкого ухудшения экологической обстановки, насильственного нарушения конституционного строя и др.), и именно стремление не допустить наступление данных последствий, а не желание наказать правонарушителя, было определяющим при применении данной меры. Во-вторых, в абсолютном большинстве случаев данная мера характеризовалась внесудебным порядком применения, в основном, по причине необходимости оперативного принятия решения об ее применении. Данные обстоятельства, по мнению диссертанта, характеризуют рассматриваемую меру в большей степени как предупредительную.