(г. Ульяновск)
Электронное правительство: оценка эффективности, потенциал и практическое использование
В настоящее время государство, как главный общественный институт, стремится быстро реагировать на изменения в обществе и экономике, проводя при этом собственные изменения с целью создания такой структуры государственного управления, которая была бы более ориентирована на потребности граждан и бизнеса. В условиях обособленной деятельности государственных структур различные учреждения имеют собственные правила и процедуры, а также собственную правовую основу деятельности, собственные методы работы и бизнес-процессы, что приводит к разобщенности действий, к дублированию информации и неэффективному использованию ресурсов. В целях оказания комплексных услуг и повышения эффективности своей работы государство в настоящее время стремится объединить обособленные структуры. Путем реорганизации внутренних бизнес-процессов многие государственные учреждения сокращают многие шаги и операции, требующие непосредственного участия граждан, используя при этом технические решения, которые стандартизируют информационные системы органов власти и позволяют интегрировать их между собой. Процесс использования информационных технологий в государственном управлении характеризует переход государства на новый уровень взаимодействия с обществом – «электронное правительство».
Целью работы являлось исследование сущности концепции «электронного правительства», исследование форм электронного взаимодействия.
“Электронное правительство” – способ предоставления информации и оказания набора государственных услуг, основанный на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в стране. Это понятие активно используется с 2000 года в США и странах Европы. В России также государственное управление с использованием информационно-коммуникативных технологий является на сегодня приоритетным направлением реформы политической системы. “Электронное правительство” может позволить гражданам не только получить доступ к информации и государственным услугам, но и является способом электронного участия граждан в принятии решений. Сама концепция “электронного правительства” базируется на трех составляющих: публичность, онлайн-транзакции и электронное участие. Последнее понятие предполагает привлечение граждан в публичную политику, развитие взаимодействия с органами власти, двусторонний обмен информацией между гражданами и представителями государственной власти. Электронное участие является одним из показателей оценки уровня зрелости гражданского общества. Оценка инструментов электронного участия в России имеет ключевое значение.
Интернет, по мнению большинства ученых, позволяет радикально повысить эффективность «государственной машины» как в скорости обслуживания запросов граждан, так и в цене осуществляемых транзакций. Согласно определению , «суть электронного правительства состоит в использовании виртуального пространства для совершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования органов власти и государственных учреждений» [1, С.12]. Таким образом, формируется гражданское общество нового типа, в котором радикально трансформируется право человека на личную тайну.
“Электронное участие” подразумевает двухсторонний обмен информацией между гражданами различных групп населения и представителями государственной власти. Оценка качества и полноты обратной связи складывается из анализа двух недостатков:
1. Индекс полноты возможностей реализации обратной связи (показывает, какая доля из общего числа возможных инструментов обратной связи реализована на федеральном сайте);
2. Индекс качества реализации обратной связи (показывает информативность, удобство использования обратной связи, простоту и ряд других характеристик).
Согласно социологическому исследованию ЦСИ 2012 года, граждане по-разному оценивают важность тех или иных направлений развития информационных технологий в нашей стране (см. рис.1). Низкая степень заинтересованности граждан в развитии электронного правительства, особенно на местном уровне, говорит о том, что для широкого круга людей все еще остаются непонятными цели и задачи электронного правительства, а также его преимущества для граждан и организаций.
Рис.1. Диаграмма. Мнение граждан о важности направлений развития «информационного общества» (Источник: Центр социологических исследований МГУ им. Ломоносова).
Федеральная целевая программа «Электронная Россия» сегодня мало кому известна (см. рис.2). Среди тех немногих, кто в той или иной степени знаком с программой, большая часть думает, что в будущем эта программа будет играть важную роль, но пройдет много лет до этого, как эта программа будет играть важную роль, (очень важную — 9%, довольно важную — 38%).
Рис.2. Диаграмма. Информированность граждан о ФЦП «Электронная Россия». (Источник: ВЦИОМ)
Таким образом, мы видим, что степень включенности в процесс информации общества сильно влияет на осознания цели, задач и функций электронного правительства – ИКТ в работе органов власти. В современном обществе таким «включенным» является человек в возрасте меньше 46 лет, обладающий навыками пользователя ПК и Интернета, а также активно использующий преимущества ИКТ в своей повседневной жизни.
Электронное правительство является относительно новым проектом для России и представляет собой определенную форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности органов государственного и муниципального управления.
Как же обстоят дела с ИКТ на уровне муниципального управления? Решаемые в рамках государственной программы задачи, соответствуют следующим целям развития информационного общества и использования ИКТ в Ульяновской области, указанным в Стратегии социально-экономического, развития региона на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области -пр.
В Ульяновской области ИКТ используются недостаточно широко, в том числе в управленческих, научно-образовательных, инновационных, социальных процессах, где ИКТ могут дать значительный эффект. Главной причиной этого является отсутствие комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества как одного из необходимых условий устойчивого развития региона. [5]
Можно, кроме того, выделить следующие причины низкого уровня использования ИКТ:
1. Отсутствие единой научно-технической политики в сфере ИКТ, проявляющееся, в частности, в невысоком уровне качества предлагаемых программ и проектов;
2. Недостаточная системность предпринимаемых действий по развитию ИКТ, что приводит к снижению эффективности всех мероприятий в целом;
3. Недостаточное внимание к уровню подготовки кадров как в области создания, так и в области использования ИКТ, низкий уровень культуры работы с ИКТ;
4. Низкий уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих (см. Табл.1);
Таблица.1
Оценка чиновников уровня готовности органов местной власти (авторское исследование (%))
Показатели | Всего | Владение ПК | Навыки пользователя Интернета | Использование Интернета в личных целях | |||||
Не владеет | Начинающий пользователь | Опытный пользователь | Профессионал | Есть | Нет | Использует | Не использует | ||
Уд. вес в выборке | 100 | 13 | 40 | 37 | 10 | 75 | 25 | 62 | 38 |
Полностью готовы К= +1 | 4 | 11 | 3 | 2 | 0 | 4 | 7 | 2 | 4 |
Скорее готовы К= +0,5 | 36 | 60 | 35 | 33 | 14 | 32 | 50 | 37 | 45 |
Скорее не готовы К= -0,5 | 42 | 16 | 46 | 50 | 23 | 47 | 25 | 43 | 33 |
П/ю не готовы К= -1 | 11 | 5 | 5 | 7 | 63 | 13 | 0 | 15 | 4 |
З/о К=0 | 7 | 8 | 10 | 8 | 0 | 4 | 18 | 3 | 14 |
Индекс | -0,1 | 0,28 | -0,07 | -0,17 | -0,38 | -0,17 | 0,19 | -0,16 | 0,06 |
5. Сохранение высокого уровня различия в использовании ИКТ различными слоями населения Ульяновской области.
Выполнение государственной программы позволит решить перечисленные причины за счёт комплексного подхода к развитию информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области.
Таким образом, «электронное правительство» предполагает многоступенчатое преобразование порядка взаимодействия отношений государства и общества, важнейшим этапом которого является организация доступа граждан к информации об органах власти и их деятельности.
Из вышесказанного следует, что ФЦП «Электронная Россия» предполагает разработку концепции построения электронного правительства, которое, в свою очередь, реализуется за счет масштабного внедрения ИКТ в жизнь государства для обеспечения удобного механизма взаимодействия всех субъектов общественно-экономической жизни, а именно граждан, предприятий и органов власти.
Для успешной реализации программы «Электронное правительство» в России, в том числе и Ульяновской области, требуется не только большие инвестиции и реорганизации структуры государственного и муниципального управлений, но и технологическая основа. Требуется разработка методов интеграции и моделей взаимодействия уже имеющихся информационных систем, ресурсов и порталов, а также создание унифицированных форматов данных и способов их обработки.
Список использованной литературы
1. Электронное правительство информационного общества // PCWeek. - 2000. - № 15. С.12.
2. Иванова правительства: потенциал и практическое использование - М.: Знание, 2008.
3. Министерство информационных технологий Ульяновской области. URL: http://it. ulgov. ru/ (дата обращения: 09.10.2015).
