НОВАЯ МОДЕЛЬ ЕВРОПЕЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
кандидат юридических наук,
доцент кафедры международного права РУДН
На Лиссабонском саммите 2000 г. была поставлена цель превращения Европы к 2010 г. в самое динамичное в мире, основанное на знаниях, экономическое пространство, в рамках которого будет обеспечено поступательное экономическое развитие и прочное социальное сплочение.
В развитие этой цели на заседании Европейского Совета в Барселоне в марте 2002 г. было определено, что Европейская социальная модель базируется на эффективной экономике, высоком уровне социальной защиты, образования и социальном диалоге.
Таким образом, политика образования ЕС приобретает ключевое значение для формирования Европейской социальной модели и, что более важно, становится основой экономической политики Европейского союза.
Поскольку «признано, что инвестиции в человеческий капитал приводят к росту производительности труда точно так же, как инвестиции в основной капитал и оборудование»[1], то «сегодня инвестиции в образование и профессиональную подготовку рассматриваются как важнейший фактор повышения конкурентоспособности ЕС, обеспечения постоянного роста его экономики. Развитие образования воспринимается как важнейшая предпосылка достижения экономических, социальных и природоохранных целей, выдвинутых в 2000 году в Лиссабоне»[2].
Следовательно, инвестиции в развитие европейского образования необходимы для достижения более успешного экономического развития Европейского Союза, а также для реализации одной из важнейших задач ЕС по сокращению экономического отставания от своих конкурентов, т. е., в первую очередь, от США и Японии.
Говоря о развитии образования, встает вопрос о том, каким должно быть образование, чтобы удовлетворить экономическим потребностям Европейского Союза? Что именно необходимо поменять в существующей системе образования?
В первую очередь, следует отметить, что ориентация специалиста на экономику подразумевает необходимость взаимодействия работодателей и системы образования, т. е. обеспечения действия механизмов социального партнерства посредством проведения социального диалога.[3] Иными словами, работодатель сообщает свои потребности и требования к новому специалисту (выпускнику), а образовательная система подстраивается под нужды работодателей посредством организации новых программ, развития новых технологий в сфере образования и т. п.
Концепция новой модели европейского образования содержится в выводах Лиссабонского саммита относительно политики образования ЕС, отраженных в «Меморандуме непрерывного образования Европейского Союза»[4] (далее – Меморандум). В Меморандуме отмечается, что успешный переход к экономике и обществу, основанных на знаниях, должен сопровождаться процессом непрерывного образования или т. н. «учения длиною в жизнь (lifelong learning)».
«Учение длиною в жизнь» в рамках Европейской стратегии занятости[5] определяется как всесторонняя учебная деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью улучшения знаний, навыков и профессиональной компетенции.
Таким образом, «учение длиною в жизнь» становится главным принципом политики образования ЕС и основой построения европейской модели образования.
Предполагается, что с помощью системы непрерывного образования все жители Европы должны получить равные возможности адаптироваться к требованиям социально-экономических перемен и активно участвовать в формировании будущего Европы.
Концепция непрерывного образования рассматривает процесс обучения как «постоянный континуум «от колыбели до смерти». В связи с этим, помимо формального образования, завершающегося выдачей общепризнанного диплома или аттестата, вокруг которого и формируется образовательная политика любого государства, в концепцию непрерывного образования включены еще два вида образовательной деятельности, а именно: неформальное образование (как правило, не сопровождается выдачей документа, происходит в образовательных учреждениях или общественных организациях, клубах и кружках, а также во время индивидуальных занятий с репетитором или тренером) и информальное образование (наша индивидуальная познавательная деятельность, сопровождающая нашу повседневную жизнь и необязательно носящая целенаправленный характер). В рамках данной концепции неформальное и информальное виды образования включаются в общий процесс обучения.
Так, наряду с термином "учение длиною в жизнь", акцентирующим временной фактор непрерывного образования, существует термин "учение шириною в жизнь" (lifewide learning), который определяет не только постоянство процесса обучения, но и разнообразие его форм - формальное, неформальное и информальное.
В основу обеспечения непрерывного образования положены 6 принципов:
· 1. Новые базовые знания и навыки для всех. Данный принцип предполагает обеспечение всеобщего непрерывного доступа к образованию с целью получения и обновления навыков, необходимых для включенности в информационное общество.[6]
· 2. Увеличение инвестиций в человеческие ресурсы. В связи с тем, что нынешний уровень капиталовложений в человеческие ресурсы крайне низок, как отмечается в ряде последних документов ЕС, предполагается этот уровень повысить, например, посредством возможного выделения государственных субсидий на обучение и наиболее тесного сотрудничества в рамках социального партнерства.
· 3. Инновационные методики преподавания и учения. Предполагается разработка и введение новых методик обучения для системы непрерывного образования – «длиною и шириною в жизнь».
· 4. Новая система оценки полученного образования. Эта система будет основана на учете всех видов образования: формального, неформального и информального.[7]
· 5. Развитие наставничества и консультирования. Принцип предполагает обеспечение каждому на протяжении всей жизни свободный доступ к информации об образовательных возможностях в Европе и к необходимым консультациям и рекомендациям.
· 6. Приближение образования к дому с помощью сети учебных и консультационных пунктов, а также используя информационные технологии.
Таким образом, внедрение системы непрерывного образования предполагает разработку новых программ обучения, использование инновационных методик преподавания и внедрение новейших информационных технологий в процесс обучения.
В Меморандуме отмечено, что «как сейчас образование играет главную роль при вхождении человека в профессиональную среду, так в будущем оно будет решающим для его "включенности" в общество (social inclusion)». Из данного положения можно сделать вывод о том, что европейцы, не вовлеченные в процесс непрерывного образования, могут оказаться вне социума. Следовательно, образование может превратиться из права каждого гражданина ЕС в его обязанность. Но, возможно, именно такой подход и позволит Европейскому союзу достичь в области политики образования поставленных целей и задач.
Поскольку такие виды образовательной деятельности, как неформальное и информальное образование, как правило, не предполагают выдачу какого-либо документа, то государствам-членам ЕС необходимо было решить вопрос о том, каким образом будут закреплены результаты данных видов образовательной деятельности.
С этой целью в рамках формирование системы инструментов европейского признания и мобильности был разработан специальный документ «Европасс». В данном документе отражены знания, навыки, опыт и компетенции, приобретенные в рамках формального, неформального и информального обучения.
Для возможности оценки полученных знаний и сравнения их результатов в ноябре 2007 года Совет министров по вопросам образования, молодежи и культуры поддержал предложение Комиссии ЕС по учреждению Европейской квалификационной рамки (ЕКР) в отношении обучения на протяжении всей жизни.
Данное предложение предусматривает учреждение Европейской квалификационной рамки в форме сравнительной модели, состоящей из восьми уровней рекомендаций в отношении измерения результатов образования, описывающих знания, умения и навыки учащегося.
Данные механизмы должны позволить, с одной стороны, дать наиболее точную оценку специалиста на рынке труда, с другой стороны, предоставить возможность, а в определенных случаях, необходимость постоянного совершенствования своих навыков и умений.
В докладе группы экспертов, учрежденной Европейской комиссией («High-Level Group»)[8], указано, что «в современных условиях смена работы постепенно станет нормой: на протяжении трудовой жизни человеку придется не раз менять профессию». В связи с этим непрерывное образование станет основным инструментом защиты людей в случае потери ими работы и других изменений в их трудовой жизни.
Представляется также важным отметить, что цели и задачи политики ЕС в области образования направлены на подготовку специалиста узкого профиля.
Подобная направленность образовательной политики ЕС, с одной стороны, позволит повысить профессионализм специалиста, что обеспечит наибольшую его востребованность на рынке труда. Однако, с другой стороны, принимая во внимание мнение группы экспертов («High-Level Group») о том, что в современных условиях смена работы постепенно станет нормой, и на протяжении трудовой жизни придется не раз менять профессию, узкая направленность специалиста может привести к обратному результату, а именно невозможности быстро сориентироваться в отношении иной профессии и оказаться вне рынка труда.
Кроме того, ориентация политики ЕС на подготовку специалиста узкого профиля меняет всю концепцию исторически сложившейся системы образования в Европе, которая сходна, к слову сказать, и с российской системой образования. Традиционная европейская система образования, направленная на подготовку специалиста широкого профиля, должна быть заменена новой системой образования, направленной на подготовку специалиста узкого профиля, ориентированного на конкретный сектор экономики, что, по сути, делает ее сходной с системой образования, существующей в США.
Введение концепции новой модели европейского образования по американскому типу в рамках ЕС неизбежно приведет не только к положительному результату, выраженному в наиболее быстром экономическом развитии, но и к негативным последствиям в отношении тех специалистов, которые могут потенциально оказаться вне рынка труда на определенный период времени.
Возможно, негативные последствия будут не столь жесткими, как это имеет место в США, поскольку в Европейском Союзе действует продуманная система социальной защиты, т. н. Европейская социальная модель. Подтверждением чему может служить и тот факт, что, как было сказано выше, Европейская социальная модель базируется на эффективной экономике при высоком уровне социальной защиты.
Изложив концепцию новой модели европейского образования, представляется необходимым определить правовые механизмы, которые существуют у Сообщества, для ее реализации.
Первым учредительным документом, который предоставил Сообществу определенные полномочия в области образовательной политики, стал Маастрихтский договор.[9] Однако эти полномочия были и остаются до сегодняшнего дня достаточно ограниченными. Амстердамский и Ниццкий договоры (1997 г. и 2001 г. соответственно) не внесли существенных изменений. Несмотря на существенный прогресс в области образовательной политики, Лиссабонский договор 2007 г. также оставляет в национальной компетенции государств-членов ЕС определение содержания обучения и организацию систем образования.
Согласно пункту 4 статьи 149[10] Договора о Европейском Сообществе (далее – Договор о ЕС) Совет может принимать поощрительные меры, не прибегая к какой-либо гармонизации законодательных и регламентарных актов государств-членов, и рекомендации для достижения поставленных целей. В соответствии с пунктом 2 данной статьи к целям относятся:
· Развитие европейских аспектов в образовании, в частности путем преподавания и распространения языков государств-членов;
· поощрение мобильности студентов и преподавателей, в том числе путем признания в научной среде дипломов и сроков обучения;
· содействие сотрудничеству между учебными заведениями;
· развитие обмена информацией и опытом по проблемам, общим для образовательных систем государств-членов;
· поощрение развития обмена молодежью и преподавателями в области общественных наук;
· поощрение развития заочного образования.
Согласно пункту 1 статьи 150[11] Договора о ЕС Сообщество также осуществляет политику профессионального обучения, которая должна поддерживать и дополнять действия государств-членов, при полном сохранении ответственности государств-членов за содержание и организацию профессионального обучения. В данном случае полномочия Совета также ограничиваются принятием мер, способствующих достижению поставленных целей[12].
Таким образом, из вышеизложенного следует, что на уровне Сообщества в области политики образования сформулированы только цели, к достижению которых государства будут стремиться, а определение способов, методов и форм реализации поставленных целей оставлено на усмотрение государств-членов ЕС, т. е. содержание обучения и систему образовательного процесса определяет каждое государство самостоятельно.
Тем не менее, несмотря на то, что у Сообщества нет полномочий, которые позволили бы принимать обязательные для государств-членов ЕС решения в области политики образования, механизм т. н. «поощрительных мер и рекомендаций» ставит государства перед необходимостью вносить изменения во внутреннее законодательство и, тем самым, способствует процессу постепенной гармонизации.
Это связано с тем, что политика образования, проводимая на уровне Сообщества, облекается в форму различных образовательных программ. Для обеспечения возможности участия в этих программах своим гражданам государства-члены ЕС должны принимать определенные внутренние меры, в т. ч. вносить изменения в национальное законодательство, регулирующее область образования.
Например, для обеспечения мобильности студентов необходимо официальное признание оценок и дипломов, полученных в других государствах-членах ЕС. В результате появляется единая система оценок (кредитов) и дипломов, признаваемая всеми государствами-членами ЕС.
Подобный способ формирование единой европейской модели образования не очень быстрый, но он позволяет проводить европейскую реформу образования менее болезненно, а именно в ответ на сложившиеся потребности европейского общества.
Для реализации поставленной цели «учение длиною в жизнь» в рамках ЕС действуют три основные программы:
· COMENIUS – школьное образование;
· ERASMUS – высшее образование;
· LEONARDO DA VINCI - повышение квалификации после высшего образования.
Кроме того, как было сказано выше, система непрерывного образования включает в себя неформальное и информальное образование. В этой связи существует программа GRUNDTVIG, посвященная дополнительному образованию и самообразованию.[13]
Особое место в формировании европейской модели образования занимает т. н. Болонский процесс, предполагающий реформу высшего образования. Началом Болонского процесса считается принятие европейскими министрами образования 19 июня 1999 года совместной декларации, получившей название «Болонской декларации».
В основе программы действий, предложенной в Болонской декларации, определены общая цель, сроки и поставленные задачи. Общей целью является создание в Европе единого пространства высшего образования с целью улучшения мобильности граждан, расширения возможностей их трудоустройства, а также повышения конкурентоспособности европейского высшего образования. Создание европейского пространства высшего образования планируется завершить к 2010 году.
Для создания европейского пространства высшего образования поставлены следующие задачи:
· принятие единой структуры точно определенных сопоставимых степеней, в т. ч. «через выдачу диплома»;
· введение во всех странах базового и последипломного уровней образования, с продолжительностью первого этапа обучения не менее трех лет и с учетом потребностей рынка труда (бакалавр/магистр);
· совместимые с ECТS[14] системы кредитных часов, в том числе и для непрерывного образования и обучения.
Особенность Болонского процесса заключается в том, что он выходит за рамки Европейского союза. Как сказано в пояснении к Болонской декларации, «Болонская декларация – это публичное заявление 29 стран реформировать структуру своих систем высшего образования в направлении их сближения».[15] На сегодняшний день к Болонскому процессу присоединились 46 стран (Россия присоединилась в 2003 году).
Интересно, что наибольшие сложности по сближению образовательного процесса возникли в сфере высшего юридического образования. Странами-инициаторами Болонского процесса были Италия, Франция, Германия и Великобритания.[16] И именно эти страны столкнулись с особыми сложностями, связанными, в первую очередь, с различием в правовых системах (романо-германской и англо-саксонской). Это связано с тем, что система юридического образования напрямую связана с правовой системой страны и, по сути, определяется ей.[17]
В заключение необходимо отметить, что реализация концепции новой модели европейского образования займет определенное время, возможно, длительное. Основная причина формального характера в том, что государства-члены ЕС не передали право принятия решений, направленных на гармонизацию их законодательств в сфере образования, на уровень Сообщества. «Поощрительных мер» и «рекомендаций» для этого не достаточно, даже если они и оказывают позитивное влияние и способствует процессу гармонизацию законодательств государств-членов ЕС.
Причина содержательного характера заключается в том, что образование и образовательный процесс складывались в европейских государствах исторически в течение длительного времени, включая в себя традиции, культуру, национальную идентичность каждого народа. Подтверждением тому, например, является существование разных правовых школ в рамках одной отрасли права, в т. ч., как было сказано выше, с учетом национальных правовых систем. Создание единой системы образования на уровне Сообщества облегчит мобильность студентов и процесс обучения, но может со временем привести к частичной или полной потере национальной идентичности, чего и опасаются европейские государства. Это объясняется тем, что образование и культура неразрывно связаны между собой.
Культура, в свою очередь, является, одной из тех немногих областей сотрудничества, в которых не может быть унификации в принципе. И, как думается, государства-члены ЕС скорее передадут в полную компетенцию Сообщества вопросы внешней политики и обороны, нежели вопросы культуры и образования. Хотя на первый взгляд внешняя политика и оборона государства выглядят более важными, но если посмотреть в историю, то станет ясно, что даже завоеванные народы сохраняли свои культуру и традиции. А вот добровольный отказ от своих национальных корней и стремление создать единую нацию приводит к потере какой-либо национальной идентичности, подтверждением чему служит всем известный пример США.
В каждом государстве-члене Европейского союза существует т. н. государствообразующий народ (нация), история, религия, традиции и культура которого положены в основу его государственной политики. Поэтому принцип уважения и поддержки разнообразия культур и национальной идентичности каждого европейского народа во всех формах ее проявления является основополагающим для сотрудничества государств в данной области, во всяком случае, будет таковым до тех пор, пока государства-члены ЕС будут стараться сохранить свою национальную идентичность.
Поскольку политика образования не может формироваться в отрыве от общества, то и перспектива ее развития напрямую связана с потребностями общества, в данном случае с потребностями граждан Европейского Союза, которые на сегодняшний день не ограничиваются только материальными ценностями.
[1] «Расчеты показывают, что приращение в среднем одного года в образовательном уровне всего населения приводит к росту производительности на 5% в краткосрочной перспективе и еще на 2,5% — в долгосрочной». См.: Образование стран Европейского союза устремлено в будущее. // Вопросы образования. – 2004. – № 4. – С. 170.
[2] Там же. – С. 168.
[3] Суть социального партнерства состоит в проведении переговоров, поиске и нахождении компромиссных решений по вопросам социальной политики, иначе говоря, социальный диалог между представителями работников и работодателей (как правило, профессиональными организациями с обеих сторон), а также в ряде случаев и представителями государственных органов. Целью социального партнерства является снятие напряжения, конфликтных и дестабилизирующих ситуаций в социальной сфере, а также поиск взаимоприемлемых решений между наемными работниками и владельцами компаний. Одним из способов реализации данной цели является привлечение работников к участию в жизни и развитии предприятий. Помимо организации социальных мероприятий для наемных работников, предусмотрено, например, участие в распределении прибыли предприятий. На уровне ЕС задача по поддержанию и развитию социального диалога, как упоминалось выше, возложена на Европейскую комиссию. Согласно статье 138 (пункт 1) Договора о ЕС «Комиссия ставит своей задачей содействие консультациям между руководством предприятия и трудящимися на уровне Сообщества и предпринимает все необходимые меры для облегчения их диалога, оказывая сбалансированную поддержку обеим сторонам» (Ст. 154 согласно редакции Лиссабонского договора 2007 г.).
[4] Меморандум непрерывного образования ЕС. // Общество "Знание" России, 2001. http://www. znanie. org/docs/memorandum. html
[5] Европейская стратегия занятости была принята на Люксембургском саммите глав государств ЕС в ноябре 1997 г. Она определяет порядок контроля и отчетности всех стран-членов ЕС по выполнению ежегодно пересматриваемых задач в сфере занятости. Стратегия занятости строится на четырех основных принципах: квалификация, предпринимательство, гибкость и равные возможности.
[6] К таким навыкам относят: компьютерную грамотность, иностранные языки, технологическую культуру, предпринимательство и социальные навыки. Социальные навыки включают: уверенность в себе, ответственность за свою судьбу и т. п.
[7] Предполагается разработка высококачественной системы "Аккредитации предыдущего и неформального образования" (Accreditation of Prior and Experiential Learning - APEL), которая отражала бы все знания, умения, навыки и весь полученный опыт человека и была бы общепризнанна на всем европейском континенте.
[8] «High-Level Group» включила высокопоставленных чиновников и ученых, представляющих Францию, Великобританию, Португалию, Чехию, Германию, с целью идентификации основных вызовов, с которыми в 2006-2010 гг. столкнется Евросоюз в области занятости и социальной политики, и определения комплекса ответных действий. Доклад группы, подготовленный в 2004 г., отразил мнение участников группы, которое могло не совпадать с позицией Еврокомиссии. Эксперты исходили из определения, принятого на заседании Евросовета в Барселоне в марте 2002 г.: ”Европейская социальная модель базируется на эффективной экономике, высоком уровне социальной защиты, образования и социальном диалоге”. Идеология доклада основывалась на необходимости поддержания баланса между экономической и социальной политикой. Подробнее об этом см.: ЕС-25: будущее социальной политики. URL:http://www. chelt. ru/2005/3-05/ec25_3-05.html
[9] Определенные программы действий Сообщества в области образования были и до принятия в 1992 г. Маастрихтского договора. Подробнее об это см.: Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. . – М., 2003. – С. 682 – 683; Право Европейского Союза: Учебник пособие / Под ред. . – М., 2009. – С. 232.
[10] Статья 165 в редакции Лиссабонского договора 2007 г.
[11] Статья 166 в редакции Лиссабонского договора 2007 г.
[12] Согласно пункту 2 статьи 150 целями являются: адаптация к производственным изменениям, особенно при посредстве профессионального обучения и переподготовки; улучшение начального и последующего профессионального обучения, чтобы способствовать профессиональной интеграции и реинтеграции в рынок труда; повышение уровня доступности профессионального обучения и поощрения мобильности преподавателей и обучающихся, особенно молодежи; поощрение сотрудничества в обучении между учебными заведениями или центрами профессиональной подготовки и фирмами; развитие обмена информацией и опытом по проблемам, общим для систем профессионального обучения государств-членов.
[13] Подробнее о программах ЕС в области образования см.: Ларионова развития общей политики в сфере образования в ЕС в 2006 г. ГУ ВШЭ, 2006. // http://www. iori. hse. ru/es/materials/analysis_development_politicians. pdf; Право Европейского Союза: Учебник пособие / Под ред. . – М., 2009. – С. 233-235.
[14] ECTS – European Credit Transfer and Accumulation System - Европейская система перевода и накопления кредитов. Это общеевропейская система учета учебной работы студентов при освоении образовательной программы или курса. На практике система ECTS используется при переходе студентов из одного учебного заведения в другое на всей территории Европейского союза и других принявших эту систему европейских стран. Один учебный год соответствует 60 ECTS-кредитам, что составляет около 1500—1800 учебных часов. На совещании в Маастрихте 14 декабря 2004 года министры образования и профессиональной подготовки 32-х стран Европы договорились, что система ECTS будет частью Европейской кредитной системы перевода для профессионального образования и подготовки кадров (ECVET). / Википедия. http://ru. wikipedia. org/wiki/ECTS.
[15] Документ подготовлен Конфедерацией Союза европейских университетов и Ассоциацией ректоров Евросоюза (CRE). Подробнее см.: , Гретченко процесс: интеграция России в европейское и мировое образовательное пространство. – М., 2009. – С. 389-392.
[16] В 1998 г. в Париже состоялось совещание министров образования четырех этих четырех стран (Франция, Великобритания, Германия, Италия), где ими была подписана Сорбонская декларация «О гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования», которая впервые обосновала стратегическую цель создания зоны европейского высшего образования.
[17] Подробнее об этом см.: Новикова процесс и высшее юридическое образование // Правоведение. – 2003. – № 2. – С. 248-255.
