Приложение к протоколу от 01.01.2001 года № 000 заседания межведомственной комиссии по охране труда под председательством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области |
Методические рекомендации
министерствам и иным органам исполнительной власти
Нижегородской области, выполняющим функции
организационно-методического руководства в сфере охраны труда
Настоящие Методические рекомендации министерствам и иным органам исполнительной власти Нижегородской области, выполняющим функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда (далее – министерства) разработаны в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 01.01.2001 года «Об охране труда в Нижегородской области», иными нормативными актами Российской Федерации и Нижегородской области (далее – область) в целях оказания содействия министерствам в реализации их полномочий по государственному управлению охраной труда в координируемых видах экономической деятельности (далее – отрасль).
1. Общие положения.
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Это определение, данное в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, ориентирует на то, что охрана труда должна рассматриваться как система, т. е. как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой факторов, образующих определенную единую целостность.
Среди основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, выделяются:
уровень производственного травматизма;
уровень профессиональной заболеваемости;
удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
удельный вес рабочих мест в организации на которых проведена аттестация по условиям труда;
удельные затраты на охрану труда из расчета на одного работающего.
Среди множества факторов, влияющих на состояние условий и охраны труда, выделяются несколько основных.
1. Уровень экономического развития и структура основных видов экономической деятельности.
2. Состояние основных производственных фондов по видам экономической деятельности, их обновляемость, уровень механизации и автоматизации, прогрессивность техники и технологий их соответствие требованиям охраны труда.
3. Наличие законодательства в области охраны труда и его соответствие современным потребностям общества и экономическому развитию.
4. Наличие и действенность многоуровневой системы управления охраной труда.
5. Кадровое обеспечение охраны труда, подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации, обучение по охране труда работников организаций, включая работодателей.
6. Состояние социального партнерства и уровень взятой на себя ответственности за охрану труда сторонами социального партнерства.
7. Информационное обеспечение охраны труда, действующие информационные системы.
Вышеперечисленные факторы являются наиболее общими. К примеру, на состояние условий и охраны труда оказывают влияние и внешние факторы, обуславливающие тенденции развития общемировой экономики, приверженность принятым на международном уровне правовым актам, обеспечивающих права и гарантии человека, в том числе на безопасный труд и другие.
Правовые основы государственного управления охраной труда министерствами установлены Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), Законом Нижегородской области от 01.01.2001 года №9-З «Об охране труда в Нижегородской области» (далее – Закон).
Пунктом 1 статьи 4 Закона определены органы, осуществляющие государственное управление охраной труда на территории Нижегородской области:
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
Правительство Нижегородской области
орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление охраной труда[1];
министерства и иные органы исполнительной власти области, выполняющие функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда, в пределах их полномочий.
Полномочия министерств установлены статьей 7 Закона.
Министерства обеспечивают:
1) реализацию государственной политики в сфере охраны труда в отрасли;
2) участие в разработке и реализации областных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
3) разработку и реализацию профилактических мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда и санитарно-бытового обслуживания работников в организациях отрасли;
4) определение специалистов для осуществления управления охраной труда в отрасли;
5) представление в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление охраной труда (министерство социальной политики области), необходимой информации и материалов для анализа состояния условий и охраны труда и подготовки управленческих решений по их улучшению;
6) участие в расследовании несчастных случаев на производстве (групповых, с тяжелым и смертельным исходом), произошедших в подведомственных государственных унитарных предприятиях Нижегородской области и государственных учреждениях Нижегородской области;
7) исполнение иных полномочий, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
2. Рекомендации по реализации полномочий министерствами.
2.1. Реализация государственной политики в сфере охраны труда в отрасли.
Статьей 210 ТК РФ определены основные направления государственной
политики в области охраны труда, реализация которых может быть обеспечена согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных
работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Учитывая то, что направления государственной политики охватывают весь комплекс мероприятий, характерными для министерств являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
государственное управление охраной труда в отрасли (в закрепленных видах экономической деятельности);
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.
2.2. Участие в разработке и реализации областных целевых программ улучшения условий и охраны труда.
Одним из элементов системы управления охраной труда является перспективное планирование. Мероприятия по планированию должны основываться на результатах исходного анализа, последующих анализов или других имеющихся данных в области условий и охраны труда.
При разработке программ должны учитываться:
требования законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
уровень социально-экономического развития региона (отрасли) и его направленность;
численность работающих (из них женщин);
уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
количество рабочих мест, в т. ч. с вредными и опасными условиями труда;
уровень проведения аттестация по условиям труда;
удельный вес работников занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
кадровое обеспечение охраны труда;
результаты комплексных проверок организаций органами государственного надзора и контроля.
На областном уровне планирование в сфере охраны труда осуществляется в форме областных целевых программ улучшения условий и охраны труда (далее – программа).
Министерства могут разрабатывать планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях отрасли.
Целью разрабатываемых программ (планов) является обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области прав работников на здоровые и безопасные условия труда, а также обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда в регионе (отрасли).
Разработку программ и контроль за их выполнением осуществляет министерство социальной политики области.
Министерства принимают участие в разработке и реализации программ, направляя свои предложения в министерство социальной политики области.
2.3. Разработка и реализация профилактических мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда и санитарно-бытового обслуживания работников в организациях отрасли.
Основные мероприятия подразделяются:
на организационно-технические;
на санитарно-гигиенические;
на лечебно-профилактические;
санитарно-бытовое обслуживание;
улучшение (модернизация) технологии производства;
контроль и автоматизация производственных процессов;
аттестация рабочих мест по условиям труда;
обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты;
организация обучения в области условий и охраны труда.
Разработка мероприятий должна производится с учетом требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, на основе анализа причин и обстоятельств производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояния производственного оборудования, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также по результатам надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда, других государственных органов надзора и контроля, предложений профессиональных союзов и их объединений.
2.4. Определение специалистов для осуществления управления охраной труда в отрасли.
В целях осуществления организационной работы по управлению охраной труда в отрасли в министерствах определяют специалистов, которые должны пройти соответствующее обучение в аккредитованном, в установленном порядке образовательном учреждении.
Основные задачи специалистов:
организация работы по обеспечению реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в отрасли;
- организация получения достоверной информации о состоянии условий и охраны труда в организациях (предприятиях, учреждениях) отрасли;
организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
информационное обеспечение охраны труда;
изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.
Функции специалистов:
учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний;
оказание консультационной помощи по вопросам охраны труда организациям;
разработка предложений для включения в областные целевые программы по охране труда;
разработка комплекса профилактических мероприятий (планов, программ) по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, по улучшению условий и охраны труда в организациях отрасли;
участие в расследовании несчастных случаев на производстве (групповых, с тяжелым и смертельным исходом), произошедших в подведомственных государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях Нижегородской области;
подготовка для министерства социальной политики области необходимой информации и материалов для анализа состояния условий и охраны труда и подготовки управленческих решений по их улучшению;
содействие обеспечению организаций координируемых видов экономической деятельности нормативными правовыми актами и материалами по охране труда;
организация совещаний, семинаров по охране труда;
участие в областных мероприятиях по вопросам условий и охраны труда, организуемых министерством социальной политики области;
ведение пропаганды по вопросам охраны труда.
2.5. Представление в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление охраной труда, необходимой информации и материалов для анализа состояния условий и охраны труда и подготовки управленческих решений по их улучшению.
Министерства проводят оценку состояния условий и охраны труда в отрасли
и представляют в министерство социальной политики области информацию и материалы для анализа состояния условий и охраны труда и подготовки управленческих решений по их улучшению. Форма, объём информации и сроки предоставления материалов определяются министерством социальной политики области, но не реже чем два раза в год (по итогам полугодия и года).
2.6. Участие в расследовании несчастных случаев на производстве (групповых, с тяжелым и смертельным исходом), произошедших в подведомственных государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях Нижегородской области.
При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжёлом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом руководитель подведомственного государственного
унитарного предприятия (государственного учреждения), подведомственного министерству в течение суток обязан сообщить соответственно:
в государственную инспекцию труда в Нижегородской области;
в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
в министерство[2] и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу (Ростехнадзор);
в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Расследование несчастных случаев на производстве проводится в соответствии со статьями 227-231 ТК РФ, постановлением Минтруда России от 01.01.2001 года №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Специалист, на которого возложены функции для осуществления управления охраной труда по координируемым видам экономической деятельности, ведет учет групповых несчастных случаях на производстве (два человека и более), несчастных случаях на производстве с тяжелым и со смертельным исходом, произошедших в подведомственных государственных предприятиях и государственных учреждениях.
2.7. Исполнение иных полномочий, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, министерства исполняют и иные полномочия по государственному управлению охраной труда в отрасли, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, полномочиям министерства социальной политики области.
2.8. Министерства в целях исполнения своих полномочий в сфере охраны труда вправе:
принимать решения, давать разъяснения, направлять методические рекомендации по вопросам охраны труда работодателям отрасли, в том числе подведомственным организациям;
созывать отраслевые совещания и иные организационные мероприятия по вопросам охраны труда с привлечением руководителей и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления области, организаций, а также представителей профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками органов;
направлять в министерство социальной политики области предложения по улучшению условий и охраны труда работников, а также мероприятия при разработке областных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
запрашивать в установленном порядке от органов государственного надзора и контроля, органов местного самоуправления, работодателей информацию, необходимую для осуществления своих функций по управлению охраной труда в отрасли.
3. Справочные материалы.
3.1. Примерный макет вопросов по охране труда, изучаемых в организациях, в том числе в подведомственных (оцениваются показатели за последние три года):
№ | Показатель | 20__ год | 20__ год | 20__ год |
1 | Количество работающих (среднесписочное). | |||
2 | Численность пострадавших на производстве. | |||
3 | Количество травмированных со смертельным исходом в том числе женщин. | |||
4 | Количество работающих в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в том числе женщин. | |||
5 | Количество профбольных, в том числе вновь выявленных. | |||
6 | Наличие положений (стандартов) системы управления охраной труда (какие, когда утверждены). | |||
7 | Наличие и состав службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда, при отсутствии – наличие приказа о возложении функций специалиста по охране труда или Договора с аккредитованной организацией или специалистом, оказывающим услуги по охране труда. | |||
8 | Организация обучения по охране труда. Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение в учебных центрах. | |||
9 | Наличие административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда. Комитет (комиссия) по охране труда. | |||
10 | Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. | |||
11. | Затраты на охрану труда в среднем на одного работающего (руб.). | |||
12. | Внедрение новых техники и технологий. | |||
13. | Использование средств ФСС РФ (рублей). | |||
14. | Наличие коллективного договора. | |||
15 | Аттестация рабочих мест по условиям труда: общее количество рабочих мест; количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (нарастающим итогом с учетом 5 летнего срока действия результатов аттестации). | |||
16 | Обеспечение средствами индивидуальной защиты. | |||
17 | Санитарно-бытовое обслуживание. Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (охват %) | |||
18 | Представление компенсаций за условия труда (количество работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций) | |||
19 | Количество уполномоченных по охране труда. |
3.2. Органы государственного управления охраной труда, государственного надзора и контроля, общественного контроля и социального страхования на территории Нижегородской области.
Министерство социальной политики Нижегородской области
Носкова Ольга Владимировна | министр | 439-09-09 | |
Корещикова Валентина Ивановна | заместитель министра, курирующий вопросы государственного управления охраной труда | 435-55-31 |
Управление по труду и занятости
Бронникова Ольга Михайловна | начальник управления факс | 430-39-08 430-39-31 | |
Отдел охраны труда и государственной экспертизы условий труда: | |||
Ионов Юрий Анатольевич | начальник отдела | 433-44-13 | |
Минеев Евгений Александрович | главный специалист, секретарь областной межведомственной комиссии по охране труда | 433-44-13 | |
Курякина Наталья Сергеевна | ведущий специалист | 433-44-13 | |
Грачев Дмитрий Венедиктович | главный специалист (эксперт) | 430-39-21 | |
Кондина Ольга Владимировна | главный специалист (эксперт) | 430-39-21 | |
Курбатов Юрий Александрович | ведущий специалист (эксперт) | 430-39-21 |
Государственная инспекция труда в Нижегородской области:
Емельянов Андрей Геннадьевич | руководитель Государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда в Нижегородской области | 433-38-08 | |
Хвостиков Юрий Анатольевич | заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Нижегородской области (по охране труда) | 411-88-14 | |
Неклюдов Владимир Иванович. | заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Нижегородской области (по правовым вопросам) | 411-89-13 | |
Сачкова Алла Валентиновна | начальник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда и информационно-аналитической работы | 433-05-87 |
Волжско-Окское управление Ростехнадзора:
Вьюнов Владимир Сергеевич | руководитель управления | 434-20-73 | |
Богатов Николай Дмитриевич | заместитель руководителя управления (отделы: государственного горного надзора, государственного строительного надзора, химико-технологический, Кстовский Дзержинский, отдел по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта) | 433-97-70 434-23-03 | |
Тамаров Владимир Александрович | заместитель руководителя управления (отделы: лицензирования и разрешитель-ной деятельности, документационного обеспечения, по надзору за объектами газораспределения и газопотребления, Выксунский, Саровский) | 434-20-76 | |
Карабанов Анатолий Николаевич | и. о. заместителя руководителя | 434-20-15 |
Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области:
Петров Евгений Юрьевич | руководитель управления | 436-78-90 | |
Убайдов Алексей Убайдович | заместитель руководителя управления | 436-77-20 | |
Потемина Елена Владимировна | начальник отдела надзора за условиями труда | 436-18-56 437-39-51 |
Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации:
Кузнецов Андрей Павлович | управляющий Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ | 438-09-00 | |
Авдеева Арина Михайловна | начальник отдела страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний | 418-53-92 |
Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов «Облсовпроф»:
Соколов Анатолий Михайлович | председатель областного объединения | 422-60-65 | |
Орлов Михаил Болеславович | заместитель председателя областного объединения | 422-60-26 | |
Беспалов Игорь Евгеньевич | заведующий отделом социально-трудовых отношений – технический инспектор труда | 422-60-39 | |
Белокопытов Валентин Ильич | технический инспектор труда Нижегородской областной организации профсоюза работников жизнеобеспечения | 422-61-09 | |
Винокуров Иван Владимирович | главный технический инспектор по охране труда ЦК профсоюза автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения по Нижегородской области | 422-60-93 | |
Мусатов Сергей Леонидович | технический инспектор труда ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ по Нижегородской области | 422-61-33 | |
Кисляков Сергей Анатольевич | главный технический инспектор труда межрегиональной дорожной профсоюзной организации «Роспрофжел» Горьковской железной дороги | 248-46-94 | |
Козлов Николай Михайлович | главный технический инспектор труда Нижегородской областной организации Российского профессионального союза трудящихся авиационной промышленности | 229-87-21 | |
Морозов Виктор Александрович | технический инспектор труда территориальной организации Российского профсоюза работников судостроения в Нижегородской области | 225-68-47 | |
Редькин Сергей Вячеславович | технический инспектор труда Нижегородской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ | 422-61-50 | |
Шалфеев Вячеслав Анатольевич | технический инспектор труда дорожной территориальной организации профсоюза железнодорожников и транспортных строителей | 248-36-48 | |
Чернышев Роман Степанович | эксперт — правовой инспектор труда областной организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания | 422-60-86 |
5. Раздел «Охрана труда в Нижегородской области» официального Интернет-сайта Правительства Нижегородской области и министерства социальной политики Нижегородской области
http://government-nnov. ru/ohranatruda - главная страница;
http://government-nnov. ru/?id=78241 - рубрика «Для специалистов по охране труда органов исполнительной власти и местного самоуправления»;
http://government-nnov. ru/?id=48973 - рубрика «Охрана труда в организациях. Нормативные документы, системы управления, передовой опыт».
[1]В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 25 марта 2009 г. № 000 полномочия по государственному управлению охраной труда осуществляет министерство социальной политики Нижегородской области.
[2] В каждом министерстве устанавливается порядок извещения подведомственными государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Нижегородской области о произошедших несчастных случаях на производстве (групповых, с тяжелым и смертельным исходом).
