Акт внеплановой проверки № 1

Акт внеплановой проверки № 1

АКТ

внеплановой проверки № 1

г. Пермь 25 февраля 2015 года

(место составления) (дата составления)

1.  Общая часть:

1.1. Основание для проведения проверки: статья 99 Федерального закона от 01.01.2001 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); Положение о Министерстве финансов Пермского края (постановление Правительства Пермского края от 01.01.2001 № 824-п); приказ Министерства финансов Пермского края от 01.01.2001
№ СЭД-39-01-22-24, удостоверение Министерства финансов Пермского края
от 01.01.2001 № 8.

1.2. Субъект проверки: ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – УКС или Заказчик). Юридический адрес: Российская Федерация, 614060, ; фактический адрес: Российская Федерация, 614990, ,

1.3. Тема проверки: Соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Пермского края при заключении государственного контракта от 01.01.2001
№ б/н в сумме 46 044 859,70 рублей на выполнение аварийно-восстановительных работ по объекту «Приспособление здания Речного вокзала для современного использования (Памятник градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения – Речной вокзал г. Пермь, расположенный по адресу: ) .

1.4. Инспекция:

- , консультант отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края – руководитель инспекции;

- , консультант отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края – член инспекции;

- , главный специалист отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края – член инспекции.

1.5. Проверяемый период: август 2014 года – январь 2015 года.

1.6. Место проведения проверки: Проверка проведена по месту нахождения Министерства финансов Пермского края.

1.7. Срок проведения проверки: с 11 по 25 февраля 2015 года.

1.8. Условия, препятствующие проведению проверки: Случаи отказа
в представлении информации, документов и препятствования в работе отсутствуют.

1.9. Общие положения:

Проверка проведена в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг
для нужд Пермского края.

В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: документация об осуществлении закупки у единственного поставщика, государственный контракт, акты обследования, протоколы, приказы, пояснения и другие документы.

2.  Проверкой установлено:

В Минфин Пермского края 22.01.2015 Заказчиком направлено уведомление о заключении государственного контракта от 01.01.2001 № б/н
с единственным подрядчиком -М» в сумме 46 044 859,70 рублей на выполнение аварийно-восстановительных работ по объекту «Приспособление здания Речного вокзала для современного использования (Памятник градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения – Речной вокзал г. Пермь, расположенный по адресу: г. Пермь,
ул. Монастырская, д. 2) (далее – Объект) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Представителями Заказчика , 18.08.2014 составлен акт визуального осмотра памятника градостроительства
и архитектуры Пермского края регионального значения «Речной вокзал»
с целью определения технического состояния Объекта. Кроме того, представителями ГКБУК Пермского краевого научно-производственного центра по охране памятников (объектов культурного наследия) , В 01.09.2014 оформлен акт технического осмотра состояния памятника истории и культуры для установления необходимых ремонтно-реставрационных работ.

Указанные акты содержат информацию о неудовлетворительном состоянии здания Речного вокзала, нуждающегося в ремонтно-реставрационных и восстановительных работах.

Протокол Заказчика о принятии решений по проведению аварийно-восстановительных работ на Объекте от 01.01.2001 содержит информацию
о необходимости проведения данных работ из-за риска обрушения и срочного предотвращения дальнейших разрушений здания Объекта.

Отчет Заказчика о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.01.2001, составленный в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе, также содержит информацию о необходимости срочного выполнения работ, обусловленных систематическим ухудшением технического состояния здания Объекта.

Однако согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт
на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно
в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного
или техногенного характера, непреодолимой силы.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации непреодолимая сила характеризуется двумя связанными между собой признаками: чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Из представленных Заказчиком документов проведение аварийно-восстановительных работ Объекта не обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы (чрезвычайными событиями), а также необходимостью ликвидации последствий, возникших вследствие аварии.

Кроме того, акты визуального и технического осмотра состояния памятника истории и культуры составлены 18.08.2014 и 01.09.2014, соответственно, а контракт заключен 21.01.2015, следовательно, Заказчик обладал информацией о фактическом состоянии Объекта за пять месяцев
до заключения указанного контракта. Такой временной период позволял Заказчику осуществить закупку с применением конкурентных процедур.

Таким образом, при отсутствии потребности, возникшей вследствие непреодолимой силы, наличии достаточного временного периода
для осуществления закупки Заказчиком неправомерно (без проведения конкурентной процедуры) заключен государственный контракта от 01.01.2001 № б/н с единственным подрядчиком -М» на выполнение аварийно-восстановительных работ по объекту «Приспособление здания Речного вокзала для современного использования (Памятник градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения – Речной вокзал г. Пермь, расположенный по адресу: г. Пермь,
ул. Монастырская, д. 2) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона
о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Заказчиком неправомерно выбран способ осуществления закупки путем заключения контракта от 01.01.2001 № б/н
с единственным подрядчиком -М».

3. Выводы по результатам проверки.

3.1. ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» допущено следующее нарушение:

3.1.1. Неправомерно выбран способ осуществления закупки путем заключения государственного контракта от 01.01.2001 № б/н с единственным подрядчиком -М» в сумме 46 044 859,70 рублей на выполнение аварийно-восстановительных работ по объекту «Приспособление здания Речного вокзала для современного использования (Памятник градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения – Речной вокзал г. Пермь, расположенный по адресу: г. Пермь,
ул. Монастырская, д. 2) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона
о контрактной системе.

3.2. Меры, применяемые к ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края», по результатам проверки.

3.2.1. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Пермского края.

3.2.2. Информацию о выявленном нарушении передать в отдел административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края для рассмотрения вопроса
о привлечении должностного лица к административной ответственности
за нарушение требования Закона о контрактной системе.

Консультант отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края,
руководитель инспекции

«25» февраля 2015 г.

Консультант отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края, член инспекции

«25» февраля 2015 г.

Главный специалист отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края, член инспекции

«25» февраля 2015 г.