Акт проверки

28.05.2015 г. г. Пермь

АКТ ПРОВЕРКИ № _____

На основании Приказа о проведении внеплановой проверки от 01.01.2001 г. , в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения Министерством здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик), Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Уполномоченный орган) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) при осуществлении закупки на поставку фибробронхоскопов (извещение № 000).

Продолжительность проверки: с 18.05.2015 г. по 28.05.2015 г.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований Закона о закупках при осуществлении закупки на поставку фибробронхоскопов (извещение № 000).

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

Согласно извещению № 000 Министерством здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик), Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Уполномоченный орган) проводился электронный аукцион на поставку фибробронхоскопов.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 427 351,47 руб. Согласно документации о закупке (Глава 5) к поставке требуются фибробронхоскопы (16 штук), галогеновый источник света (1 штука), течеискаштука), щипцы для биопсии (1 штука).

Конкретные показатели товаров, в частности, фибробронхоскопов, установлены в Главе 5 Техническое задание в количестве 16 штук.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Из представленных Заказчиком документов следует, что требованиям, установленным в Главе 5 Техническое задание, соответствуют следующие товары: OlympusTE2, Pentax FB18V, Fujinon FB120T, ЛОМО Б-ВО-3-1.

Инспекция отмечает, что к поставке, наряду с фибробронхоскопом Pentax FB18V, двумя участниками предлагались фибробронхоскопы Olympus и их заявки признаны полностью соответствующими требованиям аукционной документации (протокол от 01.01.2001 г.), что позволяет сделать вывод, что товары, как минимум, двух производителей, соответствуют требованиям аукционной документации.

Довод о том, что некоторые характеристики товара являются излишними, не влияют на качество оборудования и исследования, качественные и количественные характеристики некоторых, в частности, силиконового масла, не установлены, также не может быть принят во внимание, поскольку, как указано выше, Заказчик самостоятельно формирует требования к объекту закупки, указывает показатели, которые являются для него определяющими, важными. Кроме того, количественный показатель, который вопреки доводам, изложенным в обращении, в документации о закупке установлен –силиконовое масло – 1 штука, не может быть отнесен ни к функциональной, ни к технической, ни к качественной, ни к эксплуатационной характеристике объекта закупки.

Согласно протоколу аукциона предложило наиболее низкую цену контракта – 14 299 145,90 руб. (время 10:32:04), медицины» предложило аналогичную цену (время 10:42:09).

Вместе с тем, вторая часть заявки была признана Аукционной комиссией не соответствующей требованиям документации о закупке в связи с тем, что составе заявки участника закупки отсутствовали копии документов, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: - копии регистрационных удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (МЗ РФ) на имя предприятия (фирмы) - производителя с приложениями по п.1 (фибробронхоскоп) Главы 5 Технического задания (Спецификация).

Правильность выводов Аукционной комиссии являлась предметом рассмотрения Пермским УФАС России 09.12.2014 г. жалобы (вх. г.). Жалоба была признана необоснованной.

В соответствии с ч.10 ст.70 Закона о закупках контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Как указано выше, предложение о цене контракта Медицины» составило 14 229 145,90 руб., цена за единицу товара составила 893 696,62 руб.

Согласно ч.18 ст.34 Закона о закупках при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Такая возможность предусмотрена п.7 Раздела 4 аукционной документации.

Инспекцией установлено, что Заказчиком было предложено увеличить количество поставляемого товара с 16 штук до 23. В итоге 15.12.2014 г. Заказчиком с Медицины» был заключен контракт на поставку фибробронхоскопов (23 единицы товара на сумму 20 427 351, 47 руб., в т. ч. 16 единиц по цене 893 696,62 руб. за единицу оборудования и 7 единиц по цене 875 457,94 руб. за единицу оборудования).

При указанных выше обстоятельствах в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

ВЫВОД:

Министерством здравоохранения Пермского края, Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края при осуществлении закупки на поставку фибробронхоскопов (извещение № 000) нарушений требований Закона о закупках не допущено.