3. РЕКОМЕНДАЦИИ
круглого стола «Качество вооружения и военной техники», проведенного в рамках Всероссийского форума «Лучший опыт – для лучшей жизни», посвященного Всемирному дню качества и Европейской неделе качества.
Участники круглого стола «Качество вооружения и военной техники», проведенного 15 ноября 2013 года в рамках Всероссийского форума «Лучший опыт – для лучшей жизни», посвященного Всемирному дню качества и Европейской неделе качества, отмечают, что нормативно-правовая неурегулированность отношений в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ) в рамках отраслей законодательства РФ о техническом регулировании и обеспечении единства измерений, обусловленная пробелами действующего законодательства, а также неисполнением уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) установленных законодательством норм, негативно сказывается на организации и эффективности мероприятий, проводимых участниками ГОЗ по обеспечению качества оборонной продукции (работ, услуг) и связанных с нею процессов. В частности:
1. Не реализованы многие требования Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 000. Не разработано Руководство по ведению Указателя государственных военных стандартов, не переработаны Руководство по ведению Сводного перечня ДСОП, типовое положение о головной организации по стандартизации оборонной продукции, Положение об информационном центре по стандартизации оборонной продукции и др.
2. Не установлена ответственность ФОИВ за соответствующие части фонда документов по стандартизации оборонной продукции (ДСОП), что привело к отрицательной динамике обновления фонда ДСОП в части государственных военных стандартов и, как следствие, к старению фонда ДСОП.
3. Потеряна управляемость системой стандартизации оборонной продукции в части стандартов двойного применения, а также отраслевой стандартизации, вследствие чего незаконно разрабатываются новые отраслевые стандарты, практически не ведется работа по переводу отраслевых стандартов в государственные военные стандарты или стандарты организаций.
4. Стандарты стали неотъемлемой частью конструкторской и технологической документации, во многом определяют качество военной техники. Однако в последние годы сложилась ситуация, когда некоторые категории стандартов разрабатывают, пересматривают, вносят изменения и отменяют, а соответственно изменяют содержание конструкторской и технологической документации без участия государственного заказчика и генерального конструктора, утвердивших такую документацию. Вследствие этого качество военной продукции, вплоть до тактико-технических характеристик может снижаться с непредсказуемыми последствиями.
5. Не определены порядок аккредитации и орган по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке соответствия оборонной продукции (работ, услуг), в том числе органов по сертификации систем менеджмента качества (СМК) организаций – исполнителей ГОЗ.
В соответствии с законодательством РФ отсутствие уполномоченного органа по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), осуществляющих деятельность в области оборонной продукции, не позволяет в полном объеме реализовать требования Положения об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг) и процессов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 октября 2012 г. № 000, и ввести элементы государственного регулирования за деятельность органов по сертификации сертифицирующих СМК организаций – исполнителей ГОЗ.
6. Не определена в полном объеме сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений для деятельности в области обороны и безопасности государства, в частности, для организаций – исполнителей ГОЗ, вследствие чего невозможно организовать эффективное управление состоянием измерений в процессе создания и ремонта вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ).
7. Не определен в полном объеме порядок управления эталонами единиц величин, а также порядки аттестации методик (методов) измерений и поверки средств измерений, используемых при исполнении заданий ГОЗ и др.
Участники круглого стола рекомендуют:
1. Ввести постоянный мониторинг состояния законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения качества оборонной продукции (работ, услуг) и процессов, а также исполнения участниками ГОЗ, осуществляющими нормативно-правовое регулирование, требований действующего законодательства по формированию (актуализации) нормативно-правовой базы в этой области.
Учитывая, что многие нормативные документы в настоящее время не соответствуют современным условиям, Росстандарту активизировать работы по пересмотру государственных стандартов.
2. Гармонизировать положения проектов федеральных законов «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и «О стандартизации в Российской Федерации», регулирующих правовые отношения в области обеспечения качества оборонной продукции (работ, услуг) и процессов при выполнении заданий ГОЗ, с отраслями действующего законодательства о государственном оборонном заказе, техническом регулировании и обеспечении единства измерений.
3. Официально закрепить ответственность ФОИВ за состояние (поддержание) и ведение фонда ДСОП.
Разработать комплекс научно обоснованных мер, направленных на совершенствование системы отраслевой стандартизации, а также разработку рациональной системы управления стандартами двойного применения, для чего уполномоченным ФОИВ организовать и провести в рамках ГОЗ научные исследования по соответствующей тематике.
В целях координации и методического обеспечения работ в области стандартизации оборонной продукции, исключения дублирования научных исследований назначить головную организацию по системным проблемам стандартизации оборонной продукции.
4. Определить орган по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), осуществляющих деятельность в области оборонной продукции.
5. ФОИВ, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в области обороны и безопасности государства, во исполнение части 5 статьи 5 и части 2 статьи 27 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в пределах своей компетенции ускорить работу по определению перечней измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и установлению к ним обязательных требований, в том числе для организаций – исполнителей ГОЗ.
6. Признать целесообразным периодическое проведение всероссийских конференций (круглых столов) по повышению качества ВВТ, поставляемых по ГОЗ.
