Акт внеплановой проверки № 6

Акт внеплановой проверки № 6

АКТ

внеплановой проверки № 6

г. Пермь 31 июля 2015 года

(место составления) (дата составления)

1.  Общая часть:

1.1. Основание для проведения проверки: часть 3 статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); Положение о Министерстве финансов Пермского края (постановление Правительства Пермского края от 01.01.2001 № 824-п); приказ Министерства финансов Пермского края от 01.01.2001
№ СЭД-39-01-22-153 «О проведении внеплановой проверки»; удостоверение Министерства финансов Пермского края от 01.01.2001 № 68, уведомление
о заключении контракта с единственным исполнителем услуг от 01.01.2001
№ СЭД-37-01-13-1-222.

1.2. Субъект проверки: Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края (далее – Агентство). Юридический и фактический адрес: Российская Федерация, 614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Попова,
д. 11, ,

1.3. Тема проверки: Соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для нужд Пермского края при заключении государственного контракта
на охрану объекта и материальных ценностей участка мировых судей № 1 Усольского судебного района Пермского края.

1.4. Инспекция:

- , консультант отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края – руководитель инспекции;

- , консультант отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края – член инспекции;

- , главный специалист отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края – член инспекции.

1.5. Проверяемый период: 2015 год.

1.6. Место проведения проверки: Проверка проведена по месту нахождения Министерства финансов Пермского края.

1.7. Срок проведения проверки: с 20 по 31 июля 2015 года.

1.8. Условия, препятствующие проведению проверки: Случаи отказа
в представлении информации, документов и препятствования в работе отсутствуют.

1.9. Общие положения:

Проверка проведена в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении закупки для нужд Пермского края.

В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: документация об осуществлении закупки у единственного поставщика, государственный контракт, отчет о невозможности
или нецелесообразности использования других способов определения исполнителя услуг, уведомление о заключении контракта с единственным исполнителем услуг, пояснения и другие документы.

1.  При проведении проверки установлено:

2.1. Правомерность выбора основания осуществления закупки
при заключении государственного контракта с единственным исполнителем услуг.

В Министерство финансов Пермского края поступило уведомление Агентства, содержащее признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в части неправомерности выбора основания осуществления закупки при заключении государственного контракта
-ЕП на охрану объекта и материальных ценностей участка мировых судей № 1 Усольского судебного района Пермского края по адресу:
(далее – Контракт) с «Шериф-Охрана» на сумму 71 170,00 рублей.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусматривает право заказчика заключить контракт на оказание услуги соответственно
в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного
или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае, если применение иных способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Из представленных документов следует, что 27 апреля 2015 года произошел пожар в судебном участке № 1 мирового судьи Усольского судебного района Пермского края, что подтверждается протоколом осмотра места происшествия следователем следственного управления при УВД
г. Березники от 27 апреля 2015 года, постановлением о возбуждении уголовного дела № 81 и принятия его к производству от 01.01.01 года, актами обследования помещений комиссий Агентства от 27 апреля и 6 мая 2015 года.

По состоянию на 9 июля 2015 года Контракт исполнен обеими сторонами (оплата произведена платежным поручением ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона -ФЗ «О государственной охране» (далее – Федеральный закон ) государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны
и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Согласно статьи 1 Федерального закона государственная
охрана – деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного
и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных
и иных мер.

Закупка услуг охраны объекта и материальных ценностей участка мировых судей № 1 Усольского судебного района Пермского края осуществлена у единственного исполнителя частного охранного предприятия «Шериф-Охрана».

Частью 3 статьи 11 закона -1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом , а также на объекты, перечень которых утвержден приложением 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы частной детективной (сыскной)
и частной охранной деятельности» (далее – Перечень).

Пунктом 2 Перечня установлено, что объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации, подлежат государственной охране.

Таким образом, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций. Следовательно, участок мировых судей № 1 Усольского судебного района Пермского края относится к объекту, подлежащему государственной охране, а не охране частным охранным предприятием.

Учитывая изложенное, Заказчиком неправомерно заключен Контракт
с «Шериф-Охрана» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2.2. Соблюдение Закона о контрактной системе при направлении уведомления в контрольный орган в сфере закупок.

В нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе
к уведомлению, направленному в контрольный орган в сфере закупок – Министерство финансов Пермского края (далее – Уполномоченный орган),
не приложено обоснование заключения Контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки обоснование о заключении Контракта
с «Шериф-Охрана» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе представлено.

3. Выводы по результатам внеплановой проверки.

По результатам проведенной внеплановой проверки Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края выявлены следующе нарушения:

3.1. Неправомерное заключение Контракта с «Шериф-Охрана» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3.2. Несвоевременное направление обоснования заключения Контракта
в Уполномоченный орган в нарушение части 2 статьи 93 Закона
о контрактной системе.

4. Меры, применяемые к Агентству по делам юстиции и мировых судей Пермского края по итогам внеплановой проверки.

По результатам проведенной проверки подлежат применению следующие меры:

4.1. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать
в связи с невозможностью их устранения.

4.2. Информацию о выявленных нарушениях передать в отдел административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края для рассмотрения вопроса
о привлечении должностных лиц к административной ответственности
за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Консультант отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края,
руководитель инспекции

«31» июля 2015 г.

Консультант отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края, член инспекции

«31» июля 2015 г.

Главный специалист отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края, член инспекции

«31» июля 2015 г.