СЕМИНАР G20-OECD ПО ВОПРОСАМ ГЛОБАЛЬНЫХ ЦЕПОЧЕК СОЗДАНИЯ СТОИМОСТИ.
Париж, штаб-квартира ОЭСР, 29 мая 2013 года.
Резюме и основные выводы
29 мая 2013 года в штаб-квартире ОЭСР в Париже состоялся организованный российским председательством в «Группе двадцати» и ОЭСР семинар по вопросам глобальных цепочек создания стоимости. Семинар собрал широкий круг участников – министры, шерпы «Группы двадцати», представители международных организаций, руководители государственных органов, участвующих в реализации торговой политики, эксперты, а также представители бизнеса и профсоюзов встретились, чтобы оценить прогресс в исследованиях торговли на основе показателей добавленной стоимости, а также возможности учёта материалов исследования при реализации торговой политики.
Большинство участников семинара согласилось с тем, что международная экономическая интеграция положила начало новой, инновационной системе организации бизнеса, при которой в производстве товаров и услуг, а также в формировании добавленной стоимости, принимают участие различные страны – как на региональном, так и на глобальном уровне. База данных ОЭСР-ВТО по добавленной стоимости в торговле (TiVA) показывает значительное возрастание значимости данного феномена. Это привело к необходимости переоценки того, как торговля и меры ее регулирования могут быть использованы для стимулирования уверенного, устойчивого и сбалансированного роста и создания рабочих мест.
Участники семинара отметили, что быстрое расширение глобальных цепочек создания стоимости повышает негативный эффект от протекционизма и требует наращивания усилий по либерализации многосторонней торговли.
В ходе выступлений подчеркивалось, что успех на международных рынках в равной мере зависит как от возможности импортировать высококачественные ресурсы для производства товаров и услуг, так и от возможности осуществлять экспорт, поскольку сегодня промежуточные товары и производственные ресурсы составляют более 50% торговли товарами и более 70% торговли услугами. Так как товары и услуги в ходе их производства пересекают границу множество раз, тарифы накапливаются в себестоимости промежуточных товаров, что может привести к чрезмерному росту цен для последующих пользователей и конечных потребителей товара, препятствуя экономическому росту. Это также оказывается верным в области сельского хозяйства, где на долю экспортеров выпадает тяжкое бремя, в то время как в целом торговля в данном секторе остается высоко защищенной. С появлением глобальных цепочек формирования стоимости практиковавшийся ранее подход, - в рамках которого экспорт рассматривается как благо, а импорт – как вред; причем предоставление доступа на национальный рынок рассматривается как уступка в обмен на предоставление доступа на рынок партнера, - с еще большей очевидностью доказывает свою несостоятельность. Новые реалии в мировой торговле приводят все новые доказательства в пользу необходимости открытых рынков и обновления обязательств, взятых на себя правительствами стран «Группы двадцати», по борьбе с протекционизмом. Более того, мы должны развить лучшее понимание того, какой вклад могут внести глобальные цепочки создания стоимости в продвижение торговых переговоров.
Участники подчеркнули необходимость достижения консенсуса в отношении Соглашения ВТО по облегчению торговли для значительного снижения транзакционных издержек при ведении торговли.
В контексте анализа глобальных цепочек создания стоимости была также отмечена важность облегчения процесса прохождения таможенных процедур. Исследования ОЭСР показывают, что полная реализация всех мер по облегчению торговли, которые в данный момент обсуждаются в ходе переговоров Доха-раунда, позволит снизить общий уровень издержек в торговле на 10% в развитых и на 16% в развивающихся странах. Меры по облегчению торговли в равной степени затрагивают импорт и экспорт; и это подтверждает, что одновременное продвижение в сфере облегчения условий торговли, как в развитых, так и в развивающихся странах, является существенно важным для наращивания общего экспортного потенциала.
В ходе семинара делегаты отметили центральную роль высококачественных и эффективных услуг в обеспечении функционирования глобальных цепочек создания стоимости.
При осуществлении оценки с использованием традиционных показателей, доля торговли услугами составляет менее четверти мировой торговли. Однако при учете стоимости услуг, встроенных в торговлю промышленными товарами, доля услуг в глобальном экспорте практически удваивается, достигая 45%. Таким образом, эффективные и высококачественные услуги являются центральным фактором повышения производительности в масштабах всей экономики. Инвестиции в сфере услуг, а также реформы, направленные на повышение качества услуг, являются ключом к повышению способности стран успешно участвовать в глобальных цепочках создания стоимости.
Необходимость решения проблемы нетарифных ограничений в торговле товарами, в том числе в сфере сельского хозяйства, посредством сближения стандартов технического регулирования и соглашений о взаимном признании также была признана одним из путей наращивания торговли и стимулирования роста.
По данным ОЭСР, снижение глобальных торговых издержек на 1% повысит доходы по всему миру на 40 млрд. долларов США, причем 65% прироста приходится на развивающиеся страны. В нескольких выступлениях было отмечено, что дальнейшее развитие международных правил в области технического регулирования будет способствовать облегчению торговли и формированию глобальных цепочек создания стоимости.
Выступающие и участники семинара подчеркнули важность расширения повестки по наращиванию конкурентоспособности, что позволит каждой экономике получить выгоду от интеграции в глобальные цепочки создания стоимости.
Несмотря на специфические особенности каждой страны, в целом необходимо поддерживать благоприятную для бизнеса среду, обеспечивать четкую адресность мер трудовой политики, в том числе мер по активизации рынка труда, принимая во внимание специфические нужды развитых и развивающихся экономик, а также наращивать инвестиции в образование и профессиональное обучение – для обеспечения соответствия спроса и предложения на рынке труда. Кроме того, необходимо продвижение адекватных систем социальной защиты для участников рынка, испытывающих трудности с адаптацией к новым условиям. Также была отмечена ключевая роль политики в области инноваций и улучшения возможностей со стороны предложения. Последнее особенно важно для развивающихся стран, и здесь Инициатива ОЭСР-ВТО по оказанию помощи в торговле, равно как и усилия других доноров развития, играют определяющую роль в выравнивании целей торговли и развития.
Участники дискуссии призвали к разработке политик, которые позволят развивающимся странам лучше интегрироваться и получить большую пользу от участия в глобальных цепочках создания стоимости. Также в ходе семинара обсуждалась необходимость обеспечения всеобщей выгоды в рамках глобальных цепочек.
Делегаты подчеркнули необходимость углубления знаний и понимания функционирования, динамики и политических следствий глобальных цепочек создания стоимости, а также развития механизмов обмена информацией и наращивания потенциала в этой сфере.
В свете растущей роли глобальных цепочек создания стоимости в международной торговле, Министр экономики Мексики предложил «Группе двадцати» рассмотреть вопрос создания «площадки для изучения глобальный цепочек создания стоимости», которая позволит поддерживать базу данных TiVA на постоянной основе, расширить ее охват на большее количество стран и секторов, а также разработать новые индикаторы, увязывающие, в частности, меры в сфере добавленной стоимости с созданием рабочих мест. Такая площадка могла бы послужить базой знаний, которая обеспечивала бы страны информацией и рекомендациями, позволяющими извлекать максимальную пользу из участия в глобальных цепочках создания стоимости. Форум ОЭСР по мировой торговле мог бы обеспечить необходимую инфраструктуру для этой международной инициативы, поскольку он объединяет страны «Групп двадцати» и многие развивающиеся страны. Данная инициатива должна быть поддержана международными организациями, мандат которых распространяется на работу в данной сфере, таких как ВТО и ЮНКТАД.
Некоторые из участников семинара подчеркивали, что вопрос свободы торговли должен быть также рассмотрен под эгидой G20 в контексте усилий по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста, призывая, в частности, к более амбициозным структурным реформам.
В ходе семинара был отмечен ощутимый прогресс в многосторонних переговорах ВТО в текущем году по некоторым из указанных выше тем. Предполагается, что вопрос упрощения процедур торговли станет одной из центральных тем, по которым удастся достичь согласия в ходе предстоящей 9й министерской конференции на Бали. Прогресс в многосторонних переговорах по другим темам, таким как либерализация сферы услуг и наращивание международного сотрудничества в области нетарифных мер в торговле, по мнению участников семинара, может быть достигнут в среднесрочной перспективе. В этой связи, ОЭСР ведет работу по созданию базы данных по регулированию в сфере услуг. В дополнение к многосторонним переговорам, переговорам с ограниченным числом участников и двусторонним переговорам, возможно усиление повестки структурных реформ при учете особенностей ситуации и перспектив отдельных стран. Политика регулирования уже является важным пунктом обсуждения под эгидой «Группы двадцати» в рамках повестки обеспечения уверенного, устойчивого и сбалансированного роста, однако, по мнению делегатов, вопрос открытости торговли еще не был в должной степени освещен в данном контексте. Кроме того, международное сотрудничество для обеспечения уверенного, устойчивого и сбалансированного роста (разделяемый всеми странами «Группы двадцати» приоритет) может быть усилено посредством наращивания прозрачности и обмена информацией, а также введения новых обязательств в сфере торговли в рамках общей повестки структурных реформ.
