Деньги любят счёт
Интервью с председателем Счетной палаты Ивдельского городского округа
Вопросы организации контроля за общественными финансами играют важнейшую роль в жизни любого государства. А хорошо отлаженная система контроля является неотъемлемым атрибутом эффективно функционирующего демократического общества. Новая экономическая ситуация и изменение принципов государственного управления в 1992 году настоятельно требовали изменения системы государственного финансового контроля. В 1994 году в соответствии с Конституцией РФ была образована Счетная палата Российской Федерации. В 2002 году была образована Счетная палата Законодательного Собрания Свердловской области. В 2006 году муниципальный контрольно-счетный орган был образован в Ивдельском городском округе. Счетная палата Ивдельского городского округа образована Думой городского округа и ей подотчетна. С момента образования и по сей день Счетную палату возглавляет Татьяна Альбертовна Коновалова, которая и будет сегодня собеседником нашего корреспондента. Во избежание недоразумений сразу хотелось бы предупредить, что её апартаменты не похожи ни на царские палаты, ни тем более на туристическую палатку, это самый что ни на есть обычный кабинет.
Краткая справка. родилась в пос. Полуночное. По окончании местной средней школы, поступила в Свердловский кооперативный техникум, в котором прошла обучение по специальности «Бухгалтерский учет, аудит, контроль и анализ хозяйственной деятельности». Через два года окончила его с отличием. На выбор профессии повлияла любовь к математике, склонность к аналитической работе. По окончании техникума Татьяна вернулась в Ивдель и устроилась работать в Федеральное казначейство, параллельно прошла заочное обучение в Академии труда и социальных отношений. Затем перешла в Финансовое управление Ивдельского городского округа. Наконец, в 2006 году ей было поручено организовать работу вновь создаваемой Счетной палаты и возглавить её.
- Татьяна Альбертовна, расскажите, с чего все начиналось?
- Все началось с внесения Думой городского округа изменений в Устав городского округа, в результате которых в структуре органов местного самоуправления появилась Счетная палата. Затем было утверждено Положение и назначен председатель. Далее началась деятельность, связанная с регистрацией нового органа, организационной работой, проведением первых экспертно-аналитических мероприятий, которых в 2006 году было семь. Впоследствии стали проводиться и контрольные мероприятия. Постоянно шел процесс изучения законодательства, совершенствования методологий, подготовки предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса.
- А кто Вам помогает?
- Спустя год со дня образования штатная численность Счетной палаты была увеличена до двух единиц и введена ставка инспектора. В этой должности, вплоть до 2011 года трудилась , которая позже заняла должность зам. главы администрации по экономике. Ей на смену пришла Нина Александровна Абасова. С 1 января 2014 года, в связи с расширением полномочий, штатная численность была увеличена до трех единиц. Ставка одного инспектора на сегодняшний день остается вакантной.
- Расскажите о направлениях деятельности Счётной палаты.
- Счетная палата наделена следующими основными полномочиями: контроль за исполнением местного бюджета, экспертиза проектов местного бюджета, финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, анализ бюджетного процесса и подготовка предложений, направленных на его совершенствование.
Мы осуществляем свою деятельность на основе годовых планов работы исходя из необходимости обеспечения всестороннего, системного контроля за исполнением местного бюджета, с учетом всех видов направлений деятельности. Обязательному рассмотрению при формировании плана работы подлежат поручения Думы городского округа, предложения и запросы главы городского округа.
Предварительный контроль осуществляется Счетной палатой в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения местного бюджета, последующий контроль осуществляется по результатам исполнения местного бюджета в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
С 2014 года на нас возложено осуществление аудита в сфере закупок. Суть его в проведении анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.
- Можно поподробней рассказать об итогах работы в 2013 году?
- В 2013 году было проведено 32 экспертно-аналитических мероприятия. 27 из них на проекты муниципальных правовых актов. В том числе проведена экспертиза проектов решений «О бюджете Ивдельского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», «Об исполнении местного бюджета Ивдельского городского округа за 2012 год». При проведении экспертно-аналитического мероприятия составляется заключение. В результате данных мероприятий были составлены заключения, в которых подготовлено 48 предложений, 35 из которых были учтены. Количество учтенных предложений ежегодно увеличивается.
В настоящий момент для проведения финансово-экономической экспертизы поступает до 70 % проектов, требующих проведение таковой. Их количество необходимо постепенно увеличивать и мы работаем в данном направлении. Ведь всегда лучше предупредить.
- Сколько было проведено проверок?
- За 2013 год было проведено 5 контрольных мероприятий, в том числе внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Ивдельского городского округа за 2012 год. Количество объектов, охваченных контрольными мероприятиями 7. При проведении контрольного мероприятия составляется акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. В 2013 году было составлено 12 актов. На основании акта составляется отчет, который направляется в Думу городского округа и главе городского округа. Объем средств, охваченных проверками, составил 12 329,3 тыс. рублей. Стоит заметить, что за все годы деятельности Счетной палаты, неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.
- Я уже слышу, как вздох разочарования пронесся по рядам читателей. Неужели все так гладко?
- Конечно, не все так гладко. По результатам контрольных мероприятий мы вправе вносить в органы местного самоуправления и учреждения представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. В 2013 году было внесено шесть представлений. Привлечены к дисциплинарной ответственности три человека.
Также нам дано право в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению контрольных мероприятий направлять в органы местного самоуправления и учреждения предписания. В 2013 году предписания не направлялись.
Если же при проведении контрольных мероприятий будут выявлены факты незаконного использования бюджетных средств, в которых будут усматриваться признаки преступления и коррупционного правонарушения, мы незамедлительно должны будем передать материалы данных мероприятий в правоохранительные органы.
- Интересно, а во время проведения проверок не бывало конфликтов?
- Нет. Работа всегда проходит в деловой атмосфере. До начала контрольного мероприятия руководителю объекта направляется уведомление. Инспектор действует в рамках возложенных на него полномочий. Кроме того, руководители проверяемых органов и учреждений вправе в течение пяти рабочих дней со дня получения актов направить нам пояснения и замечания, которые прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью. Отмечу, что таковых практически нет.
- Как происходит информирование жителей о деятельности Счетной палаты?
- В ноябре 2013 года в целях реализации принципа гласности был создан и наполняется официальный сайт Счетной палаты Ивдельского городского округа, его адрес: www. spivgo. ru. Там размещены отчеты, планы работы, ежеквартальная информация об исполнении бюджета, антикоррупционная деятельность и многое другое. До настоящего момента о деятельности Счетной палаты СМИ ни разу не писали, хотя с момента создания прошло уже 8 лет. Поэтому хочу выразить благодарность редакции газеты «Северная звезда» за проявленную инициативу. Ведь гласность – это один из принципов нашей деятельности. Также наша деятельность основывается на принципах законности, объективности, эффективности и независимости.
- Чем еще можете похвастаться?
- В момент принятия решения о создании Счетной палаты был правильно выбран ее правовой статус. Она была создана не как отдел или комитет в составе Думы городского округа, а как орган местного самоуправления. Это помогло нам после вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» избежать реорганизации и позволило накопить определенный опыт. Именно наша активная позиция, относительная зрелость, способствовали тому, что Счетная палата в 2012 году вошла в число учредителей (всего их было 10) Ассоциации контрольно-счетных органов Свердловской области. Данная организация создана в целях повышения эффективности системы муниципального контроля в Свердловской области, координации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
В мае 2013 года делегация Свердловской области в составе председателя Счетной палаты Свердловской области, начальника отдела по работе с контрольно-счетными органами муниципальных образований Свердловской области, председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа, председателя Счетной палаты муниципального образования Камышловский муниципальный район приняла участие в заседании Уральского отделения АКСОР в г. Ханты-Мансийске (к слову сказать, в Свердловской области создано 72 муниципальных контрольно-счетных органа). В ходе данного мероприятия участники делились опытом, высказывались о возникающих проблемах и вырабатывали пути решения вопросов, возникающих при осуществлении внешнего финансового контроля.
Мы будем и далее совершенствовать свою деятельность. Надо усиливать аналитическую составляющую, совершенствовать методологию, более эффективно взаимодействовать со Счетной палатой Свердловской области и другими контрольно-счетными органами. Ведь всегда есть к чему стремиться.
- Татьяна Альбертовна, благодарим Вас за беседу. Желаем успехов в дальнейшей работе.
Интервью взял И. Глуцкий
