ПОЛНОМОЧИЯ И УСЛУГИ
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности по борьбе с природными пожарами на территории сельских поселений
, государственный инспектор Саратовской области по пожарному надзору
Актуальность темы, изложенной в статье о правовой регламентации вопроса местного значения «обеспечение первичных мер пожарной безопасности», решаемого органами местного самоуправления поселений, подтвердила пожарная обстановка, сложившаяся прошедшим летом фактически на всей территории Российской Федерации1.
В течение почти двух месяцев в центральных регионах страны установилась устойчивая сухая жаркая погода с аномально высокой температурой, которая многократно увеличила риск возникновения природных пожаров. Распространение огня по иссушенной солнцем траве, хвойному лесу происходит с невероятной скоростью. В сложившихся условиях в качестве источника зажигания может выступить даже разбитая бутылка, которая, как линза, преломляет солнечный свет, не говоря уже о костре или незатушенной сигарете. Вспыхнувшие пожары уносят человеческие жизни, наносят вред населенным пунктам, имуществу граждан, организаций.
В этой ситуации остро встает вопрос консолидированных усилиях всех уровней власти по борьбе с пожарами. Органы местного самоуправления традиционно занимают одно из центральных мест в цепочке под названием «борьба с огненной стихией». Наиболее актуальной данная работа остается для сельских территорий. Зачастую от мотивированности, активности и настойчивости руководителей органов местного самоуправления напрямую зависит обеспечение пожарной безопасности сельских населенных пунктов, возможность быстро и без потерь потушить возгорание.
Природный пожар сродни стихийному бедствию. Данный вид пожаров является очень специфическим и сложным в плане организации пожаротушения, поэтому основной задачей при борьбе с ними является недопущение их возникновения, а в случае если пожар все же произошел, ликвидировать его на начальной стадии. Иначе ничего не остается, как только ждать когда загоревшийся лес выгорит на определенной площади, и принять меры, чтобы не допустить распространения огня на населенные пункты.
__________________________
1 Ссылка на № 7 ПМУ за июль 2010 года
Систематизируя нормы законодательства в данной области, анализируя опыт борьбы с природными пожарами, можно выделить следующие направления деятельности органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в летний пожароопасный период.
Одним из первых блоков мероприятий является установление на территории муниципальных образований особого противопожарного режима в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности»[1]. При этом в соответствии с п. п. 116, 117 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03)[2] в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах и предприятиях, дачных поселках, садовых участках по решению органов местного самоуправления могут временно приостанавливаться разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе,. В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара. В весенне-летний пожароопасный период необходимо при пожарном депо организовывать дежурство граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте.
На период действия особого противопожарного режима органам местного самоуправления необходимо устанавливать дополнительные требования пожарной безопасности, такие как ограничения по разведению костров, применению пиротехнических изделий, а также разработать комплекс мер, направленных на стабилизацию обстановки с пожарами и последствиями от них (Приложение ).
2. Своевременное реагирование на возникновение природных пожаров является залогом успешной их локализации и последующей ликвидации. В условиях повышенной пожарной опасности приобретает особую актуальность работа по разработке плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. При этом возможна разработка такого плана на период усиленного варианта несения службы пожарных подразделений, т. к. при возникновении двух и более очагов пожаров одновременно возникают существенные трудности с количеством пожарной и приспособленной для тушения пожаров техники и, собственно, количеством людей, тушащих пожары. В данном случае необходимо предусмотреть вариант с привлечением техники из соседних муниципальных образований, а также из соседних районов. Здесь необходим механизм взаимодействия с оперативными службами МЧС субъектов (Приложение ).
К первичным мерам пожарной безопасности относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны. Именно в такой пожароопасный период деятельность добровольцев приобретает особую актуальность, т. к. нехватку «человеческого ресурса» кроме как за счет населения просто нечем восполнить. Опыт тушения крупных природных пожаров показывает, что эту работу невозможно провести без широкого привлечение населения и общественности. Лопаты, метла, другой шанцевый инструмент в руках человека – существенная помощь при локализации очагов природных пожаров, а иногда и решающая сила.
Также очень эффективным оказался опыт привлечения на тушение пожаров добровольцев из соседних муниципальных образований. На территории Саратовской области добровольцы привлекались на тушение более 10 крупных пожаров и внесли существенный вклад в борьбу с огненной стихией. Главы администраций приграничных поселений оперативно собирали население и обеспечивали прибытие людей для оказания помощи своим коллегам (Приложение ).
Кстати, во многих совсем маленьких населенных пунктах даже в условиях нынешней сложной пожарной ситуации люди смогли отстоять свои дома и не допустить человеческих и материальных потерь. Прежде в русских селах на домах можно было увидеть таблички, на которых были нарисованы ведро, багор, лопата и т. д. Каждый хозяин знал, чем он должен быть «вооружен», если в селе случится пожар. Миром, дружно удавалось быстро и пожар потушить, и соседние строения отстоять. Там, где не забыли эту традицию, и нынче обошлось без весомых потерь от огня.
В качестве следующего блока мер по борьбе с лесными пожарами хочется просто привести пример. На территории Аткарского муниципального района Саратовской области по инициативе главы района главами администраций муниципальных образований была организована работа мобильных пожарных постов, куда по согласованию входили сотрудники ОВД, работники Государственной противопожарной службы, муниципальные служащие местных администраций, а зачастую и просто добровольцы. Функция постов очень проста – ограничение посещения населением излюбленных мест отдыха, потенциально опасных в пожарном отношении (прилегающих либо расположенных в лесных массивах), отслеживание пожарной обстановки на закрепленной территории, своевременное информирование о происшествиях. Помимо этого, участники таких постов проводят инструктажи на противопожарную тематику проезжающих мимо граждан, фиксируют номера автомашин. Наличие людей в погонах очень отрезвляюще влияет на любителей шашлыков, курильщиков, просто беспечных граждан. Главы сельских администраций лично принимают участие в работе постов.
Организация данной работы привела к тому, что риск возникновения пожаров из-за недобросовестности граждан был сведен к минимуму. Организация одного-двух постов на территории сельских поселений «перекрывает» самые потенциально опасные в пожарном отношении места.
Также возможно организовать аналогичную работу путем патрулирования населенных пунктов и лесных массивов. Главное в этих экстремальных условиях - стремление, инициатива, личное участие и творческий подход. Ведь предотвращение природных пожаров требует гораздо меньше ресурсов (как людских, так и материальных), чем последующее их тушение, тем более восстановление утраченного.
Еще одним из направлений деятельности является устройство минерализованных полос (опашка) в местах прилегания к лесным массивам. В соответствии с п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.).
В условиях устойчивой сухой жаркой погоды рекомендуется опахивать населенные пункты полностью, т. к. сухая трава также очень быстро распространяет горение. Сами по себе минерализованные противопожарные полосы смогут защитить населенный пункт от так называемых низовых пожаров (они распространяются по земле), от которых, как правило, и разгораются крупные природные пожары. В этих целях на территориях населенных пунктов муниципальных образований необходимо иметь трактор с плугом, чтобы в случае возникновения пожара он мог в любой момент выехать для опашки зоны возможного загорания.
Аналогичным мероприятиям следует уделять внимание и в рамках проведения сельскохозяйственных работ. Уборка зерновых должна начинаться с разбивки хлебных массивов на участки площадью не более 50 га. Между участками должны делаться прокосы шириной не менее 8 м. Скошенные колосья с прокосов должны немедленно убираться. Посредине прокосов делается пропашка шириной не менее 4 м (п. 324 ППБ 01-03).
Также органам местного самоуправления необходимо контролировать ситуацию со сжиганием остатков сельхозкультур, т. к. именно по причине бесконтрольных сельхозпалов происходит переброс огня на лесные массивы и населенные пункты. Именно по этой причине случается много пожаров.
Обязательным мероприятием в условиях пожароопасной обстановки является проведение противопожарной пропаганды в целях повышения правосознания граждан, внедрение в их сознание необходимости безопасного поведения, ведь отсутствие костров (шашлыки можно будет пожарить и позже), непотушенного окурка может предотвратить трагедию.
Многообразие форм и методов противопожарной пропаганды должно особо эффективно применяться в условиях осложнения пожарной обстановки. Здесь обязательно должны быть и противопожарные инструктажи, личные беседы, распространение средств наглядной агитации, использование по максимуму возможностей средств массовой информации, другие не запрещенных законодательством мероприятий (Приложение ).
И, конечно, нельзя забывать об остальных мероприятиях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности:
§ создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
§ обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения;
§ обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
§ обеспечение связи, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
§ оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
§ оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в т. ч. посредством организации и проведения собраний населения.
Особняком в этом комплексе мероприятий стоит информационная составляющая, и особенно взаимодействие с областными подразделениями МЧС, которые в случае осложнения обстановки берут на себя общую организацию работ по борьбе с крупными природными пожарами.
Лишь проведение комплекса перечисленных мероприятий, помноженное на активность и личное участие руководителей органов местного самоуправления сельских поселений, даст положительный опыт в борьбе с пожарами. Ни одно из вышеуказанных мероприятий не является незначительным, каждое, даже самое простое на вид действие по предупреждению, либо локализации пожаров, - залог успешной борьбы с ними.
[1] Федеральный закон -ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 01.01.2001)//Собрание законодательства РФ, 26.12.1994, №35, ст. 3649
[2] Приказ МЧС РФ «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», (Зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 4838)// Российская газета, № 000, 04.07.2003
