САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
АННОТАЦИЯ
магистерской диссертации
студента магистратуры
по программе "Природоресурсное право, экологическое право, земельное право"
Вишневской Александры Сергеевны
Тема диссертации: "Субъекты недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации"
Цели и задачи исследования:
Цель исследования заключается в выявлении основных правовых проблем, возникающих в правоприменении в сфере недропользования на континентальном шельфе в связи с изменением требований к субъектному составу недропользователей и предложении наиболее оптимальных способов их решения.
В рамках данной проблематики были поставлены следующие задачи:
- проанализировать изменения законодательства, касающиеся регулирования недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации, которые главным образом касаются субъектного состава недропользователей;
- выявить основные проблемы, возникающие в связи с изменением механизма правового регулирования отношений по недропользованию на участках недр континентального шельфа;
- определить наиболее эффективный механизм правового регулирования отношений по недропользованию на континентальном шельфе Российской Федерации и обосновать наиболее оптимальные способы решения возникающих проблем.
Выводы и предложения, сделанные по результатам исследования:
(1) В действующем законодательстве о недрах имеют место фактически недействующие нормы, касающиеся правового регулирования недропользования на континентальном шельфе. Хотя на первый взгляд, устанавливая ограничения по субъектному составу, действующее законодательство предоставляет субъектам недропользования на континентальном шельфе широкий круг возможностей, на самом деле имеет место большое количество норм, блокирующих применение друг друга.
Во-первых, с 2010 была установлена возможность получения отдельных лицензий для целей геологического изучения участков недр континентального шельфа, тем не менее, реализовать данную возможность на практике не представляется возможным потому, что норма о невозможности получения лицензии на геологическое изучение участков недр федерального значения не была изменена, и предоставление участков недр континентального шельфа в пользование осуществляется только на основе совмещенных лицензий.
Во-вторых, фактически, процедура конкурса (аукциона) применима только в отношении иных участков недр федерального значения, но не к участкам недр континентального шельфа, так как участниками такого конкурса (аукциона) могут быть только две российские государственные компании – и Роснефть».
(2) Имеет место во многом неоправданное «усечение» субъектного состава. Критерии, которым должны соответствовать субъекты недропользования, не учитывают многих особенностей осуществления недропользования, тем самым необоснованно сужая круг потенциальных субъектов недропользования.
Во-первых, проблема привлечения многих российских компаний в качестве недропользователей. Например, соответствует большинству установленных требований, но имеет опыт освоение континентального шельфа Вьетнама, а не Российской Федерации; невозможность учета опыта освоения континентального шельфа Каспийского моря, так как в формально-юридическом смысле освоение недр Каспия не является освоением участков недр континентального шельфа, и т. д.
Во-вторых, указанные критерии порождают невозможность реализации проектов освоения недр шельфа посредством создания «компании специального назначения», являющейся новым юридическим лицом и создаваемой для осуществления конкретного проекта. При этом большинство современных крупных нефтегазовых проектов по освоению новых месторождений осуществляется именно через такие компании, специально создаваемые участниками проекта.
В-третьих, торможение привлечения иностранных инвестиций в разработку шельфовых проектов. До момента внесения данных изменений в законодательство о недрах в большинстве российских шельфовых проектов немалая доля финансирования осуществлялась за счет иностранных инвесторов. Теперь у таких субъектов осталась единственная возможность участвовать в проектах освоения нефтегазовых ресурсов российского шельфа только на правах миноритарных акционеров, а также при их привлечении в качестве подрядчиков. В качестве примера можно привести работу по освоению Штокмановского месторождения: исключительным обладателем лицензии на пользование недрами обладает , а иностранные компании «Тоталь» и «СтатойлГидро АСА» представляют современные технологии на правах миноритарных акционеров.
Отдельно можно поставить вопрос о возможности принятия решения прекратить право пользования участком недр, на котором совершено открытие месторождения федерального значения, в отношении юридических лиц с участием иностранного капитала, что значительно снижает стимулы для иностранных инвесторов осуществлять инвестиции в проведение геологоразведочных работ в России.
Указанные требования сдерживают участие иностранных инвесторов в осуществлении деятельности по освоению участков недр континентального шельфа, что тормозит процесс внедрения современных моделей реализации новых проектов и российскими компаниями.
Для решения указанных проблем представляется необходимым ввести легальное определение понятия опыта пятилетнего освоения континентального шельфа с учетом указанных выше проблем. В целях сохранения возможности осуществления недропользования посредством создания «компании специального назначения» возможно было бы учитывать опыт освоения шельфа юридическими лицами, создавшими указанный субъект права. При этом представляется, что учитываться может не только опыт освоения российского шельфа, но и опыт работы в других регионах мира.
Также представляется необходимым внести поправку в Закон о недрах, в соответствии с которой решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых не может быть принято, если месторождение открыто компанией, прямо или косвенно контролируемой Российской Федерацией, даже в случае если такая компания является юридическим лицом с участием иностранных инвесторов, что представляется логичным с учетом уже установленного исключения (в отношении инвестиций в компании, уже работающие на участка недр со статусом участков федерального значения).
(3) Имеет место широкая свобода усмотрения публичного субъекта при принятии решения о предоставлении участков недр континентального шельфа в пользование.
Во-первых, введение процедуры бесконкурсной системы предоставления участков недр континентального шельфа в пользование: не ясно, на каких основаниях будет принято такое решение, в каких случаях вообще может быть принято решение о предоставлении участка недр и т. д. В данном случае остается достаточно широкая свобода усмотрения публичного субъекта, которая ограничивается только требованием к субъектному составу и правовому статусу участков недр.
Во-вторых, отсутствие процедуры принятия решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр при переоформлении лицензии.
Представляется целесообразным установить перечень случаев предоставления участков недр континентального шельфа в пользование без проведения конкурса (аукциона) на законодательном уровне и установить четкие правила для осуществления передачи права пользования такими участками (при переоформлении лицензии).
