О. В. Гречкина*
Особенности ведомственного контроля в сфере административной юрисдикции таможенных органов
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в ходе осуществления правоприменительной деятельности обеспечивается ведомственным контролем со стороны вышестоящих таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц.
В сфере таможенного регулирования порядок осуществления ведомственного контроля правоприменительной деятельности регламентирован нормами Таможенного кодекса Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации является одной из основных задач Федеральной таможенной службы, определенными в положении о ней[1]. Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов входит также в перечень основных задач региональных таможенных управлений и таможен[2]. В соответствии с возложенными на них задачами все структурные звенья таможенной системы (за исключением таможенных постов) осуществляют контроль за соблюдением должностными лицами нижестоящих таможенных органов законности при производстве по делам об административных правонарушениях и их рассмотрении.
Как справедливо отмечает А. Ф. Ноздрачев, ведомственный контроль за соблюдением законности в деятельности таможенных органов существует для того, чтобы при привлечении к ответственности за нарушения таможенных правил и наложении взысканий применялись законные основания, а должностные лица при производстве и рассмотрении административных дел руководствовались только законом[3].
Контрольные функции за административно-юрисдикционной деятельностью в региональных таможенных управлениях возложены на правовые службы в этих управлениях, по проверке постановлений таможенных органов по делам о нарушении таможенных правил, если эти постановления обжалуются лицами, в отношении которых они вынесены, их представителями или адвокатами либо в связи с принесением протестов прокурорами[4].
Изменения законодательства внесли свои коррективы в сферу ведомственного контроля за законностью при разрешении административных дел. Так, положения ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации закрепляют полномочия вышестоящих таможенных органов и их должностных лиц в порядке ведомственного контроля отменять или изменять не соответствующие требованиям законодательства решения нижестоящих таможенных органов или нижестоящего должностного лица, а также принимать любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов. Однако указанная статья не предусматривает полномочий вышестоящих таможенных органов и их должностных лиц в порядке ведомственного контроля отменять или изменять не соответствующие требованиям законодательства постановления по делам об административных правонарушениях. Из этого следует вывод, что с момента введения в действие нового Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть с 1 января 2004 г., пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях в порядке ведомственного контроля отменен. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях вышестоящими таможенными органами или вышестоящими должностными лицами таможенных органов может осуществляться только в связи с рассмотрением жалобы или принесением протеста прокурора. Порядок такого пересмотра регулируется положениями гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следует отметить, что объем полномочий отделов и отделений контроля за соблюдением законности в таможенных органах значительно сократился.
Между тем, анализ правоприменительной практики Челябинской таможни за последние годы свидетельствует о неуклонном росте количества дел, передаваемых на рассмотрение в судебные органы. Так в 2001 году на рассмотрение в суд было передано три административных дела, в 2006 году переданных дел было свыше двухсот.
Вместе с тем следует отметить, что изменения законодательства об административных правонарушениях определили появление новых функций таможенных органов по осуществлению юридической контрольной деятельности. Появление нового направления в деятельности таможенных
органов обусловлено наделением судебных органов[5] полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, что и повлекло необходимость проведения соответствующих мероприятий по организации ведомственного контроля. Существование такого контроля в правоприменительной деятельности таможенных органов характеризуется следующими структурными элементами, составляющими систему такого контроля.
Во-первых, субъектный состав лиц, уполномоченных направлять дела об административных правонарушениях в области таможенного дела судьям и иным органам и должностным лицам, определен таможенным законодательством и законодательством об административных правонарушениях[6].
Во-вторых, порядок передачи дел об административных правонарушениях в области таможенного дела судьям и иным органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать такие дела, определен законодательством об административных правонарушениях.
В-третьих, передача дел об административных правонарушениях в области таможенного дела сопровождается необходимостью составления соответствующих процессуальных документов.
В-четвертых, передача дел судьям и иным органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать такие дела, порождает необходимость формирования контрольно-наблюдательного производства по делам об административных правонарушениях, которые должны регистрироваться и храниться в таможенных органах[7].
В-пятых, в силу необходимости подготовки к рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятия участия в таком рассмотрении, материалы контрольно-наблюдательного производства должны передаваться в отделы контроля за соблюдением законности в таможенных органах.
В-шестых, используя материалы контрольно-наблюдательного производства, в случае несогласия с решениями по делам об административных правонарушениях, вынесенными судьями и иными органами и должностными лицами, отделы контроля за соблюдением законности в таможенных органах инициируют ходатайства в органы прокуратуры о внесении протеста на такие решения.
В-седьмых, используя необходимые материалы контрольно-наблюдательного производства, отделы контроля за соблюдением законности в таможенных органах обращают вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях к исполнению.
Представляется обоснованным, что предложенная система контроля за результатом производства по административному делу позволила бы существенно повысить уровень организации по подготовке и осуществлению мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности, своевременно проводить анализ и обобщение правоприменительной практики таможенных органов в данной сфере. Порядок и процедура проведения такого контроля должны быть нормативно закреплены актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
* – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права Южно - Уральского государственного университета.
[1] Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» утверждено «Положение о Федеральной таможенной службе» (в ред. от 26 июля 2006 г.) // Российская газета. 2004. 26 августа.
[2] Приказ ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14.
[3] Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М.: Юристъ, 1998. С. 473.
[4] Приказ ФТС России от 9 августа 2005 г. № 722 «Об утверждении типового положения о правовой службе регионального таможенного управления» (документ опубликован не был).
[5] В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела о нарушении таможенных правил, предусмотренных ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела о нарушении таможенных правил, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.3, ст. 17.6, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1 и 3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП РФ, рассматриваются судьями, если таможенный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
[6] Направлять дела об административных правонарушениях в области таможенного дела судьям и иным органам и должностным лицам правомочны должностные лица таможенных органов, уполномоченные рассматривать протоколы по делам об административных правонарушениях. Перечень таких лиц установлен Приказом ФТС России от 15 марта 2005 г. № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14.
[7] Порядок организации контрольно-наблюдательных производств установлен в таможенных органах приказом ГТК России от 25 июня 2002 г. № 657 «Об утверждении Инструкции об организации контрольно-наблюдательного производства по делам об административных правонарушениях» (в ред. от 12 мая 2003 г.) (документ опубликован не был).
