СССР на международной арене

Перейти к оглавлению курса

§71. СССР на международной арене

Середина и вторая половина 60-х гг. характеризовались продолжением «холодной войны». Постепенно военные потенциалы двух сверхдержав — СССР и США — уравнялись. Установился военно-стратегический паритет. Однако это лишь обострило борьбу за влияние в мире.

1. СССР и война во Вьетнаме

В 1965 г. США начали бомбить территорию коммунистического Северного Вьетнама (Демократическая Республика Вьетнам, ДРВ), пытавшегося силой присоединить Южный Вьетнам, где существовал проамериканский режим. Американские войска вели борьбу также против поддерживаемых ДРВ южновьетнамских партизан. К 1968 г. во Вьетнаме находились уже 500 тыс. американских военных.

Война во Вьетнаме велась на фоне глобального противостояния между СССР и США. Вашингтон пошел на бомбардировку территории ДРВ во многом из опасения, что за спиной вьетнамских коммунистов стоят Москва и Пекин. В свою очередь, американское вмешательство подтолкнуло СССР к решению оказать всемерную помощь ДРВ. Война в Индокитае предоставила советским военным полигон для испытания военной техники в боевых условиях, а политическому руководству — возможность продемонстрировать всему миру «агрессивную сущность американского империализма».

СССР поставил во Вьетнам ракетно-зенитные комплексы, самолеты и танки, радиолокационные станции, большое количество другого оружия и военного снаряжения, а также нефтепродукты и продовольствие.

Советское руководство выражало готовность направить во Вьетнам также «добровольцев», но вьетнамцы дали понять, что людских ресурсов у них достаточно. Поэтому на всем протяжении военных действий (1965–1972 гг.) во Вьетнаме одновременно находились всего около 500 военных специалистов, преимущественно занятых обслуживанием ракет.

Опираясь на советскую помощь и не считаясь с потерями, вьетнамцы рассредоточили свои базы и население в джунглях и, несмотря на тяжелые потери, продолжали сопротивление. Война оказалась затяжной и кровопролитной. 57 тыс. американских солдат и офицеров погибли, свыше 300 тыс. были ранены. Колоссальные потери понес Вьетнам. Армия ДРВ потеряла 900 тыс. чел. убитыми и свыше 2 млн. чел. ранеными (при населении около 20 млн. чел.), армия Южного Вьетнама — 250 тыс. чел. убитыми и 600 тыс. чел. ранеными. Кроме того, погибли около 1 млн. жителей Южного Вьетнама.

В самих США вьетнамская война была непопулярна, общественность считала ее «грязной». С приходом в Белый дом президента Р. Никсона был взят курс на «вьетнамизацию» войны. Американские войска постепенно перекладывали основную тяжесть боев против партизан на южновьетнамскую армию. Однако моральный дух сайгонских войск был низок, многие солдаты предпочитали сдаться или дезертировать.

С 1968 г. начались предварительные американо-вьетнамские переговоры в Париже. С октября 1968 г. США прекратили бомбардировки Северного Вьетнама. В январе 1969 г. в Париже открылось четырехстороннее совещание по Вьетнаму, в котором принимали участие правительства США, Южного Вьетнама, ДРВ и руководство Народного фронта освобождения Южного Вьетнама (южновьетнамских партизан). Одновременно продолжались и негласные контакты, в которых особую роль играл помощник президента Никсона по национальной безопасности Г. Киссинджер. В январе 1973 г. США объявили о выводе своих войск из Вьетнама. В марте 1973 г. территорию Вьетнама покинули последние части США. После этого сайгонский режим просуществовал недолго. В марте 1975 г. войска ДРВ и партизаны начали наступление и 30 апреля 1975 г. заняли Сайгон. Вьетнам был объединен под властью коммунистов.

Поражение США в Москве расценивали как свой успех: практически без жертв с советской стороны удалось значительно расширить сферу влияния СССР.

Вместе с тем, хотя официально СССР полностью поддерживал ДРВ, отношения между двумя странами не были безоблачными. В Москве были недовольны стремлением вьетнамского руководства поддерживать тесные отношения с Китаем. Советские военные сетовали, что вьетнамцы не дают им полноценно изучать трофейную американскую технику. Руководство ДРВ негативно отнеслось к начавшемуся в первой половине 70-х гг. улучшению советско-американских отношений. Советское посольство в Ханое сообщало, что «вьетнамские товарищи» «хотели бы, чтобы Советский Союз обострял отношения с США в интересах Вьетнама, чтобы в мире возникали новые “вьетнамы и кубы”».

2. Политика СССР на Ближнем Востоке

В 1967 г. с новой силой вспыхнул постоянно тлевший ближневосточный конфликт. Президент  Насер, восстановив с советской помощью свои вооруженные силы и договорившись о совместных действиях с Сирией и Иорданией, решил вновь попытаться уничтожить Израиль. В мае 1967 г. он потребовал вывести с Синайского полуострова расположенные там части ООН и запретил проход любых судов в Израиль через Акабский пролив, т. е. ввел блокаду израильского побережья. На границах с Израилем концентрировались египетские войска. Ко всем египетским и сирийским частям были прикомандированы советские советники. Насер провозглашал: «Нашей основной целью является уничтожение Израиля». 30 мая 1967 г. иорданский король Хусейн передал свои войска под египетское командование. 4 июня к союзу Египта и Иордании присоединился Ирак.

На следующий день, 5 июня 1967 г., израильтяне первыми нанесли удар. Благодаря внезапности нападения они в течение первого дня боев полностью уничтожили египетскую авиацию. Война продолжалась всего шесть дней. За это время Израиль полностью разгромил арабские армии, обладавшие подавляющим численным превосходством, захватил Синайский полуостров, Голанские высоты, с которых сирийская артиллерия обстреливала израильскую территорию, и западный берег реки Иордан, в том числе Восточный Иерусалим. Многие палестинцы бежали в арабские страны, где пополнили ряды обитателей лагерей беженцев, созданных еще после войны 1948–1949 гг. Другие остались на оккупированной территории, но продолжали добиваться создания самостоятельного палестинского государства.

Генеральная ассамблея ООН в ноябре 1967 г. приняла резолюцию № 000. Она требовала вывода войск с оккупированных территорий, обеспечения безопасности израильских границ и решения проблемы беженцев. Однако арабы настаивали на том, что все переговоры следует вести лишь после вывода израильских войск, а израильтяне заявляли, что вопрос о возвращении территорий должен обсуждаться на переговорах и только в связи с установлением мира в регионе.

Советский Союз занял в ближневосточном конфликте одностороннюю проарабскую позицию и разорвал дипломатические отношения с Израилем. Накануне войны в Порт-Саиде даже была развернута эскадра советского Черноморского флота, готовая поддержать египтян. От непосредственного вмешательства в конфликт Советский Союз воздержался лишь потому, что это могло привести к прямому столкновению с США (в Средиземном море находился американский 6-й флот).

На протяжении последующих лет СССР поставлял арабским странам вооружение и различную технику, предоставлял им кредиты, поддерживал их требования об уходе израильтян с занятых территорий. Численность советской военной группировки в Египте достигла 15 тыс. чел. В советских учебных центрах обучались бойцы Организации Освобождения Палестины (ООП), которая была создана в 1964 г. и пыталась путем террористических актов заставить Израиль пойти на уступки. В СССР велась ожесточенная антисионистская (а временами — почти открыто антисемитская) пропаганда.

В 1972 г. новый египетский президент А. Садат[1], рассчитывая улучшить отношения с США, настоял на выводе советских частей из Египта. Несмотря на это явное охлаждение отношений, СССР продолжал поставлять в Египет танки, самолеты, зенитные комплексы. В октябре 1973 г. Египет и Сирия начали новую войну, рассчитывая силой вернуть утраченные территории и уничтожить Израиль. На сей раз уже арабы использовали фактор внезапности. На их стороне было огромное превосходство в численности личного состава и боевой технике. В первые дни войны египтянам удалось форсировать Суэцкий канал и развить наступление на Синайском полуострове. Однако и эта война, начавшаяся, казалось бы, удачно для арабских стран, закончилась их поражением. Восполнив, благодаря поставкам из США, потери танков и самолетов, израильские войска окружили египтян в Синайской пустыне и вышли на западный берег Суэцкого канала. Лишь под давлением СССР и США израильтяне отказались от продвижения на Дамаск и Каир.

Видя, что новый разгром Египта неминуем, советское руководство предложило американцам совместно направить в зону конфликта миротворческие силы. Брежнев заявил даже, что в случае отказа США Советский Союз будет вынужден «срочно рассмотреть возможность соответствующих односторонних действий». Узнав о подготовке советских воздушно-десантных дивизий к отправке на Ближний Восток, Вашингтон привел в повышенную боевую готовность свои войска по всему миру.

Это был, вероятно, момент самого опасного противостояния двух сверхдержав с момента Карибского кризиса. И в Москве, и в Вашингтоне понимали, что ситуация чревата третьей мировой войной. Поэтому США и СССР совместно выступили с инициативой отправки на Ближний Восток миротворческого контингента ООН, в состав которого не должны были входить ни советские, ни американские войска.

Война 1973 г. показала, что у арабских стран нет шансов на военную победу над Израилем.  Садат стал искать пути к компромиссу. В то же время Израиль понес тяжелые потери. Израильтяне готовы были уступить часть оккупированных территорий в обмен на мир. После длительных переговоров, проходивших при посредничестве США, Египет и Израиль в 1979 г. подписали соглашения в резиденции американского президента Кэмп-Дэвиде. Израиль возвратил Египту оккупированный в 1967 г. Синайский полуостров. Между двумя странами был заключен мир и установлены дипломатические отношения.

Кэмп-Дэвидские соглашения вызвали возмущение в большинстве арабских стран и в среде палестинцев. Египет был даже временно исключен из Лиги арабских стран. Советский Союз, после того, как Египет вышел из-под его влияния, предпочел сделать ставку на наиболее радикальные силы в арабской среде — Сирию и Организацию Освобождения Палестины. Кэмп-Дэвидские соглашения в Москве именовали «сговором» и «предательством общеарабских интересов».

·  Как вы считаете, какая политика на Ближнем Востоке в наибольшей степени соответствовала бы национальным интересам Советского Союза?

3. Оккупация Чехословакии

В 1968 г., через 12 лет после вторжения в Венгрию, СССР вновь использовал военную силу для укрепления Варшавского договора и поддержания незыблемости социалистического строя в Восточной Европе.

Весной 1968 г. новое руководство Чехословакии во главе с А. Дубчеком предприняло ряд реформ, которые должны были расширить экономическую самостоятельность предприятий, возродить демократическую политическую систему. В ЧССР была ликвидирована цензура, стала возрождаться многопартийность. Чехословацкие лидеры стремились создать «социализм с человеческим лицом», Все это получило название «пражской весны». В Москве политика Дубчека рассматривалась как путь к утрате чешскими коммунистами монополии на власть и угроза развала Варшавского договора. Той же позиции (и даже более жесткой) придерживались руководители социалистических стран, за исключением Румынии. Политбюро долго колебалось. Брежнев сомневался в целесообразности применения военной силы, предпочитая оказывать на чешских лидеров политическое давление. Более решительно были настроены председатель КГБ Андропов и министр иностранных дел Громыко. Последний заявлял: «Сейчас международная обстановка такова, что крайние меры не могут вызвать обострения. Большой войны не будет… Но если мы действительно упустим Чехословакию, то соблазн великий для других. Если сохраним Чехословакию — это укрепит нас».

Действительно, американские дипломаты заверили советскую сторону, что США не намерены вмешиваться в ситуацию вокруг Чехословакии, рассматривая ее как «дело чехов и других стран Варшавского договора».

21 августа 1968 г. в Чехословакию вторглись советские войска. Формально вторжение оправдывалось просьбой руководства КПЧ об оказании «братской помощи». К власти на советских штыках пришли консервативные силы во главе с Г. Гусаком.

Вторжение в Чехословакию продемонстрировало, что советское руководство исходит из принципа ограниченного суверенитета стан Восточной Европы. На Западе появилось название «доктрина Брежнева». Суть этой доктрины состояла в том, что суверенитет любой социалистической страны имеет подчиненный характер по отношению к интересам укрепления социализма. Защита социалистического строя в каждой стране считалась общим делом всех социалистических стран. На практике это открывало возможность для советского вмешательства во внутренние дела стран Восточной Европы.

Оккупация страны вызвала всеобщее возмущение в Чехословакии. По стране прокатились массовые митинги протеста, разогнанные советскими войсками. Вторжение в Чехословакию привело к тому, что население Восточной Европы стало относиться к СССР как к агрессору и душителю национальной свободы. Внешне Организация Варшавского Договора была укреплена, фактически же ей был нанесен тяжелейший удар.

На Западе советское вторжение в Чехословакию было встречено возмущением общественности, но на официальных отношениях между СССР и странами НАТО сказалась незначительно. Правда, президент США Л. Джонсон отменил намеченный на осень 1968 г. визит в СССР, но в целом Запад продемонстрировал, что негласно признает Восточную Европу сферой советского влияния. К тому же как раз на рубеже 60–70-х гг. наметилось потепление отношений между Москвой и Западом.

4. Советско-китайские отношения на рубеже 60–70-х гг.

Советское вторжение в Чехословакию было не единственным потрясением социалистической системы. Во второй половине 60-х гг. резко обострились советско-китайские отношения. Пекин и Москва систематически обменивались обвинениями в «гегемонизме». Китай предъявил претензии на 1,5 млн. кв. км советской территории. Начались вооруженные стычки на советско-китайской границе. В марте 1969 г. китайцы с применением танков и артиллерии попытались силой захватить небольшой остров Даманский на реке Уссури. Погибли около 60 советских пограничников. После этого в бой были введены армейские части. Артиллерия и реактивные установки «Град» нанесли удар по китайской территории на глубину до 15 км, а пехота очистила остров от китайских солдат. После боев на Даманском Советский Союз сосредоточил на китайской границе более 40 дивизий и приступил к сооружению на всем ее протяжении мощных оборонительных сооружений. Китай, в свою очередь, развернул строительство оборонительных сооружений и бомбоубежищ в своих северных районах. Обе стороны воспринимали усилия друг друга как подготовку к войне. Китай в 70-х гг. уже располагал ядерным оружием, хотя его ядерные арсеналы не могли равняться с советскими и американскими.

Советские дипломаты даже говорили о «китайской угрозе» своим западным коллегам, осторожно зондируя почву относительно совместного противостояния возможной китайской экспансии.

5. Начало 70-х: разрядка напряженности

К 70-м гг. СССР ценой колоссального напряжения сил добился стратегического паритета[2] с США. Обе стороны были заинтересованы в том, чтобы ограничить наращивание стратегических, прежде всего ядерных, вооружений. В марте 1971 г. на XXV съезде КПСС была выдвинута Программа мира. СССР предлагал отказаться от применения силы и угрозы ее применения для решения международных вопросов, окончательно признать послевоенные европейские границы, провести общеевропейское совещание по безопасности. В Программе мира было и немало декларативного. Так, явно нереальны были предложения об одновременном роспуске НАТО и Организации Варшавского Договора или о запрете ядерного и химического оружия. Готовность СССР и США к нормализации отношений была вызвана не только складыванием военного паритета между ними, но и другими серьезными изменениями международной обстановки.

Вражда между СССР и Китаем — двумя крупнейшими коммунистическими державами — предоставила США чрезвычайно благоприятные возможности для внешнеполитического маневра. Американцы, у которых много лет не было никаких контактов с КНР, постарались немедленно «разыграть китайскую карту», заменив противостояние двух сверхдержав «стратегическим треугольником». Уже в 1969 г. американские дипломаты сделали ряд заявлений, демонстрируя готовность к диалогу с Пекином[3]. Летом 1971 г. в Пекине побывал Г. Киссинджер и договорился о проведении в 1972 г. американо-китайской встречи на высшем уровне. В Москве перспектива тесного сближения США и Китая, возможность модернизации с помощью американских специалистов китайских вооружений вызвала крайнюю тревогу. В связи с этим были активизированы начавшиеся еще в 1970 г. советско-американские переговоры об ограничении стратегических вооружений и достигнуто соглашение о визите Р. Никсона в Москву в мае 1972 г. Возникла основа для серьезного улучшения советско-американских отношений.

Другой предпосылкой разрядки международной напряженности стали изменения в отношениях между СССР и ФРГ. В 1969 г. канцлером ФРГ стал социал-демократ В. Брандт. В отличие от западногерманских правых, он считал, что путь к объединению Германии лежит не через конфронтацию с СССР и ГДР, а через примирение с ними. В Москве охотно поддержали инициативу западногерманской стороны. 12 августа 1970 г. ФРГ и СССР подписали договор о признании послевоенных границ в Европе и неприменении силы в двусторонних отношениях.

В Вашингтоне политика Брандта поначалу вызвала опасения, но в конечном счете администрация Никсона пришла к выводу, что иного пути к решению германской проблемы нет. 3 сентября 1971 г. СССР, США. Великобритания и Франция заключили четырехстороннее соглашение по Берлину. Западный Берлин признавался самостоятельным государством, не являющимся частью ФРГ. Вместе с тем гарантировалось свободное сообщение между Западным Берлином и ФРГ, а также другими западными странами. Берлин перестал быть источником опасных кризисов в Европе.

В апреле 1972 г. СССР, США и Великобритания подписали конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического оружия. К соглашению присоединились 40 стран.

В мае 1972 г. в ходе визита президента Р. Никсона в Москву был подписан Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Он разрешал каждой стороне иметь не более 200 противоракетных установок, что не позволяло надежно защититься от ракетно-ядерного нападения. Таким образом, держава, рискнувшая начать ядерную войну, не смогла бы отвратить возмездие. Обоюдное устрашение оставалось основой поддержания мира.

США к началу 70-х гг. опережали СССР по разработке оборонительных противоракетных систем. Поэтому договор по ПРО был выгоден, прежде всего, Советскому Союзу. Но одновременно было заключено «Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений», ставшее позднее известным как ОСВ-1. Поскольку СССР опережал США по числу наступательных ракет, ему пришлось демонтировать 210 ракет устаревших типов.

Договор ОСВ-1 ограничивал лишь количество баллистических ракет. Численность стратегических бомбардировщиков, которых у США было значительно больше, соглашением не регулировалась. К тому же часть американских ракет была оснащена разделяющимися ядерными боеголовками, т. е. имела по несколько ядерных зарядов. Таким образом, это был лишь первый шаг к ограничению гонки вооружений. Часть советских военных и руководителей военно-промышленного комплекса противилась принятию ОСВ-1. В частности, министр обороны маршал заявил на Политбюро, что он, как отвечающий за безопасность страны, не может согласиться на подписание этого соглашения. Однако Брежнев решительно настоял на одобрении договора.

В 1973 г. во время ответного визита Брежнева в США было достигнуто соглашение о принципах дальнейших переговоров об ограничении стратегических вооружений.

Советско-американские отношения развивались не только в сфере разоружения. В 1972–1973 гг. были подписаны 23 соглашения между СССР и США по сотрудничеству в различных областях. Советско-американский товарооборот в первой половине 70-х гг. увеличился в восемь раз. Однако проблема ограничения стратегических вооружений оставалась главной.

В 1974 г. Брежнев и новый президент США Дж. Форд договорились во Владивостоке об основных принципах нового соглашения (будущего ОСВ-2), которое должно было включать стратегические бомбардировщики и разделяющиеся ядерные боеголовки. И вновь Брежневу пришлось буквально заставить Гречко согласиться на достигнутые дипломатами компромиссы.

В июле 1973 г. в Хельсинки началось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В нем участвовали 33 европейские страны, США и Канада. В 1975 г. был подписан его заключительный акт, ставший высшим достижением политики разрядки. Главным завоеванием СССР явилось признание нерушимости послевоенных границ в Европе. Ради этого СССР согласился включить в Заключительный акт «гуманитарные» статьи.

Одновременно с октября 1973 г. в Вене велись переговоры представителей 17 европейских государств, а также США и Канады о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе. Переговоры затруднялись «асимметричностью» военных потенциалов НАТО и Организации Варшавского договора: большим превосходством в вооружениях обычного типа (особенно танках) и стратегических бомбардировщиках, а НАТО — в стратегических ракетах на атомных подводных лодках.

С середины 70-х гг. советско-американские отношения вновь стали ухудшаться. И в СССР, и в США предпринимались колоссальные пропагандистские усилия, чтобы продемонстрировать собственное миролюбие и агрессивность другой стороны. Советское руководство возмущалось тем, что США модернизируют свои вооружения. В эти годы американцы заменили устаревшие стратегические ракеты на более современные «МХ», установили на подводных лодках новые ракеты «Трайдент», начали производство крылатых ракет, самолетов-невидимок «Стелс» и стратегических бомбардировщиков В-1.

В свою очередь, на Западе было распространено убеждение, что под прикрытием разрядки СССР стремится укрепить собственное влияние в мире и ослабить своих противников.

Из выступления руководителя американских профсоюзов Дж. Мини

«Вот как Советский Союз представляет себе разрядку: детант базируется на слабости Соединенных Штатов. Разрядка означает интенсификацию идеологической войны, а также — подрыв НАТО и абсолютное советское военное преобладание над Западом. Разрядка — не что иное, как признание Западом права собственности Советского Союза на Восточную Европу. Разрядка означает, наконец, вывод американских сил из Европы».

СССР, действительно, стремительно наращивал военную мощь. По западным данным в 1962–1976 гг. СССР построил 1323 военных корабля, а США — 302. В 70-х гг. СССР приступил к строительству авианосцев. К 1976 г. советский флот насчитывал 188 ядерных подводных лодок, в т. ч. 46 со стратегическими ракетами на борту.

Из мемуаров академика

«Беспрецедентными темпами у нас развертывалось осуществление многих военных программ. Мы в эти годы с полной силой, азартно, мало думая как об экономических, так и о политических последствиях такого поведения, бросились в омут гонки вооружений…

Почему так произошло, тем более в условиях разрядки, когда начинали приносить первые плоды переговоры об ограничении вооружений, да еще перед лицом растущих экономических трудностей?

У меня есть только один ответ на этот вопрос: возросшая бесконтрольность военно-промышленного комплекса, набравшего силу и влияние и ловко пользующегося покровительством Брежнева, его слабостями и тем, что он не очень хорошо понимал суть проблем…

Именно 70-е годы, начавшиеся с разрядки и достижения нами паритета, были периодом самых интенсивных в послевоенной истории советских усилий в создании и накоплении всех видов вооружений. В результате по многим параметрам мы не только достигли абсурдно высоких потолков, к которым подтянули свои вооружения американцы, но и превзошли их. Это относится к таким важным компонентам обычных вооруженных сил, как численный состав войск, танки, артиллерия, тактические ракеты, многие виды самолетов, подводные лодки и многие другие системы оружия. Что касается ядерных вооружений, то мы превзошли американцев по числу носителей, мегатоннажу и забрасываемому весу стратегического оружия, а также по оружию средней дальности.

… Эти лихорадочные усилия по наращиванию сверх всякой нужды количества оружия не только подорвали экономику страны, но и пагубно сказались на наших политических интересах. Они подорвали к нам доверие на Западе и, уж во всяком случае, позволили военно-промышленному комплексу США и стран НАТО развернуть эффективную кампанию, чтобы подорвать доверие общественности и к нам, и к разрядке как таковой… Мало того, эти наши действия серьезно подстегивали в США настроения в пользу нового рывка в гонке вооружений как ответа на усилия Советского Союза, которые, по оценкам Запада, “превосходили разумные пределы обороны”».

Опасениям Запада способствовали и советские официальные заявления. Так, на XXV съезде говорил: «Разрядка ни в коей мере не отменяет и не может отменить или изменить законы классовой борьбы. Никто не может рассчитывать на то, что в условиях разрядки коммунисты примирятся с капиталистической эксплуатацией… мы не скрываем, что видим в разрядке путь к созданию более благоприятных условий мирного социалистического и коммунистического строительства». Классовая борьба при этом понималась односторонне: Брежнев возмущался тем, что на Западе «кое-кто пытается выхолостить и извратить самую суть Заключительного акта, принятого в Хельсинки, использовать этот документ как ширму для вмешательства во внутренние дела стран социализма». Особенно раздражала партийное руководство СССР демонстративная поддержка, которую президент США Дж. Картер оказывал советским правозащитникам.

Противники разрядки на Западе, в свою очередь, заявляли: «Значительное число американцев, похоже, приходят к убеждению, что «детант» нежелателен, невозможен и небезопасен… пока Кремль не либерализует кое-какие вопросы своей внутренней политики».

Камнем преткновения в советско-американских отношениях оставалась поправка к Конституции США, принятая Конгрессом в 1972 г. по инициативе сенатора Г. Джексона. Она запрещала предоставлять статус наибольшего благоприятствования в торговле с США странам, насильственно ограничивающим эмиграцию.

6. Политика СССР в «третьем мире»

Еще одной важной причиной неудачи политики разрядки стало недовольство Запада и, в первую очередь, США укреплением советских позиций в «третьем мире». Крупнейшим партнером Советского Союза среди развивающихся стран традиционно оставалась Индия. СССР оказывал этой стране большую экономическую помощь, в частности при строительстве Бхилайского металлургического комбината. Индии поставлялось советское оружие, необходимое ей для противодействия Пакистану, а также Китаю, с которым у Дели были пограничные споры.

Однако в 70-х гг. сфера советских политико-экономических и стратегических интересов значительно расширилась. Помимо Ближнего и Среднего Востока СССР стал проявлять особую активность в Африке. Советское оружие поставлялось партизанам Анголы, Мозамбика и Гвинеи-Бисау, боровшимся за свержение португальского колониального режима. После революции 1974 г. в Португалии и ликвидации португальской колониальной империи в Анголе началась гражданская война между различными повстанческими группировками. СССР поддерживал Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА). На помощь частям МПЛА пришли кубинские войска, вооруженные и переброшенные в Африку с помощью СССР. В Анголе находились также советские военные советники и летчики, у ее берегов курсировали советские корабли с морскими пехотинцами на борту. В Анголе была создана советская военно-морская база. Подавить сопротивление противников МПЛА так и не удалось вплоть до 1991 г., когда советская военная миссия и кубинские войска были выведены из Анголы.

Американцы, лишь недавно выбравшиеся из вьетнамской войны, резко негативно отнеслись к появлению в Африке кубинской армии, но каких-либо серьезных действий не предприняли: конгресс США даже отказался финансировать поддержку проамериканских группировок в Анголе.

Успех в Анголе убедил советских лидеров в том, что военное вмешательство — самый простой и верный путь к установлению в развивающихся странах дружественных Советскому Союзу режимов.

В 1976 г. в одной из беднейших стран Африки — Эфиопии — была свергнута монархия. К власти пришли марксисты во главе с Менгисту Хайле Мариамом. СССР поддержал новых эфиопских лидеров, предоставил им экономическую поддержку и оружие. Однако вскоре началась война между Эфиопией и другим союзником Москвы — Сомали. В Сомали находились советская военно-морская база, радиолокационные станции, хранилище тактических ракет. С 1964 г. СССР оказывал Сомали экономическую помощь, поставлял оружие, обучал сомалийских военных. В сомалийско-эфиопском конфликте СССР поддержал Эфиопию. В эту страну за несколько месяцев было поставлено вооружение на огромную по тем временам сумму 1 млрд. долларов. В войне против Сомали участвовали 3 тыс. советских военных специалистов и 20 тыс. кубинских военных. Благодаря им сомалийская армия была отброшена с занятой эфиопской территории. Советская военная миссия покинула Эфиопию в 1991 г. В том же году режим Менгисту Хайле Мариама, доведший страну до полного разорения и голода, был свергнут оппозицией.

В начале 70-х гг. СССР оказывал поддержку президенту  Альенде, рассчитывая на то, что Чили также пойдет по пути социалистической ориентации. Однако неудачная экономическая политика Альенде и поддержавших его коммунистов привела в 1973 г. к военному перевороту и установлению диктатуры генерала А. Пиночета.

В 1979 г. у Советского Союза стал появился еще один союзник в Латинской Америке — Никарагуа, где после свержения диктатора Сомосы к власти пришли сторонники Фронта имени Сандино, заявившие о стремлении к построению социалистического общества. На практике, однако, сандинистский режим, поддерживаемый СССР и Кубой, скоро сам выродился в диктатуру.

Вмешательство в дела отдаленных стран диктовалось, в первую очередь, стратегическими интересами, но оправдывалось необходимостью поддерживать против «международного империализма» страны, вставшие на некапиталистический путь развития и избравшие социалистическую ориентацию. Как правило, экономическая и военная помощь СССР союзникам в «третьем мире» оказывалась практически безвозмездно на многомиллиардные суммы.

7. Крушение разрядки

После подписания Заключительного акта СБСЕ СССР принял решение о размещении в Восточной Европе ракет средней дальности СС-20, которые не ограничивались соглашениями по стратегическому вооружению. Это решение затруднило переговоры об ограничении стратегических вооружений. Подписать соглашение ОСВ-2 удалось лишь в 1979 г. Но к этому времени отношения СССР с Западом резко ухудшились из-за советского вторжения в Афганистан. Конгресс США отказался ратифицировать ОСВ-2. Тем не менее на практике обе стороны соблюдали его. В ответ на размещение СС-20 США в 1979 г. приняли решение о размещении в Западной Европе «крылатых ракет» и ракет средней дальности «Першинг-2», которые были способны достигать территории СССР.

Из мемуаров

«Размещение ракет СС-20 в Европе отражало стиль политики тогдашнего руководства, методы принятия решений, имевших серьезные последствия для страны. Это важнейшее решение, затрагивающее интересы не только нашей страны, но Европы и мира, было принято без анализа последствий политического и стратегического порядка.

Министр обороны Устинов[4] доложил Брежневу, что ракеты меньшей дальности, дислоцированные в европейской части СССР, устарели, их надо заменить. Но суть состояла не в «устарелости». Исследовательские работы по совершенствованию оружия подвели к возможности создания ракет СС-20, намного превосходивших своих предшественников по дальности, точности, управляемости — по всем параметрам. По существу, они имели стратегические характеристики. Под каким бы предлогом ни принималось решение о размещении СС-20, какие бы аргументы на сей счет ни использовались, такие люди как Андропов, Громыко, в не меньшей мере и Косыгин, хорошо понимали, чем оно грозит. Но никто по-настоящему не просчитал вероятной реакции Запада. Это была непростительная ошибка, совершенная под давлением ВПК. Возможно, на политическое руководство подействовал такой довод: установим свои ракеты, а на Западе борцы за мир не позволят принять ответных мер. Если так, это была сверхнаивность.

Гельмут Шмидт [тогдашний канцлер ФРГ], встречаясь со мной позже, возвращался к этому вопросу и выражал нескрываемое удивление. Он вспомнил, что будучи канцлером, беседовал с одним из заместителей Громыко и предупредил: реализация программы СС-20 советской стороной вызовет серьезные ответные меры, ибо размещение таких ракет меняет всю военно-политическую ситуацию.

… В результате принятых НАТО ответных мер под угрозой оказалась безопасность Советского Союза, так как под удар «Першингов-2» попадала самая населенная часть страны. Они достигали целей не более чем за 5 минут, и защиты против них у нас практически не было. …

Я уж не говорю об огромных, ничем не оправданных материальных затратах, связанных с производством и обслуживанием СС-20, которые пошли на потребу военно-промышленного комплекса, этого всепожирающего молоха. Наши военные специалисты, кстати, прекрасно понимали, что размещение СС-20 было авантюрой, против «Першингов-2» у нас нет защиты».

8. Война в Афганистане

В апреле 1978 г. в Афганистане был свергнут режим М. Дауда. К власти пришла Народно-демократическая партия (НДПА) во главе с . Фактически НДПА являлась коммунистической партией. Новая афганская власть, сразу получила советскую военную, экономическую и политическую поддержку. Но коммунисты не имели прочной опоры в отсталой аграрной стране. Внутренняя политика НДПА основывалась на терроре и вызывала сопротивление населения. В самой НДПА вскоре начались распри. Осенью 1979 г. лидер соперничающей группировки внутри НДПА Х. Амин совершил переворот. Тараки был убит. Режим Амина был крайне непопулярен в стране. В Москве Амина к тому же подозревали в намерении восстановить отношения с США. В результате по настоянию главы КГБ , министра иностранных дел и министра обороны СССР в декабре 1979 г. ввел свои войска в Афганистан. Одновременно силами советского спецназа был уничтожен Амин, а во главе Афганистана поставлен Б. Кармаль, оппозиционер, проживавший во время правления Амина в Советском Союзе. Фактически произошла оккупация Афганистана.

Расчет на кратковременность пребывания в Афганистане советских войск не оправдался. СССР вторгся в страну с фанатичным мусульманским населением, острыми межплеменными противоречиями. В Афганистане началось партизанское движение против оккупантов. Режим Кармаля окончательно лишился поддержки, афганские солдаты массами дезертировали и переходили на сторону партизан. Вся тяжесть ведения войны легла на советских солдат. Горные условия, поддержка моджахедов[5], прекрасно знавших местность, населением, приводили к большим потерям среди советских солдат. При этом в Советском Союзе информация о событиях в Афганистане скрывалась, что приводило лишь к распространению слухов.

Западные державы отнеслись к вторжению в Афганистан значительно более болезненно, чем к вводу советских войск в Чехословакию в 1968 г., поскольку увидели в этом стремление СССР выйти за пределы своей традиционной сферы влияния и прорваться к источникам нефти в районе Персидского залива. Война в Афганистане окончательно похоронила разрядку и резко усилила международную напряженность. США и ряд других западных стран бойкотировали состоявшиеся в Москве летом 1980 г. Олимпийские игры.

Советские войска покинули Афганистан лишь в 1989 г., в эпоху перестройки. Гражданская война в Афганистане продолжается и по сей день. По официальным данным, в Афганистане погибли 14,5 тыс. советских солдат, получили ранения 35 тыс. Афганская война стала одной из важнейших причин крушения советской политической и экономической системы, а в конечном счете — и распада СССР.

9. Кризис в Польше

На рубеже 70-х — 80-х гг. разразился острый политический кризис в Польше, продемонстрировавший непрочность «социалистического лагеря». Экономическая политика польского руководства, ориентированная на внешние займы при сохранении административного руководства экономикой, привела Польшу к огромному внешнему долгу и необходимости увеличения цен. Рост цен, в свою очередь, вызвал забастовки, которые быстро приобрели политический характер. Руководство рабочим движением, выступившим против господства Польской объединенной рабочей партии (ПОРП), взял на себя профсоюз «Солидарность» во главе с Л. Валенсой. Советское руководство опасалось вводить в Польшу войска в разгар войны в Афганистане. В этой ситуации генерал В. Ярузельский, избранный руководителем ПОРП и занимавший одновременно посты главы правительства и министра обороны, в конце 1981  г. ввел в стране военное положение. Лидеры «Солидарности» были арестованы или высланы. Однако, как показали дальнейшие события, крушение коммунистического господства в Польше удалось лишь ненадолго отсрочить. Кризис в Польше показал, насколько непрочен социалистический строй в странах Восточной Европы.

Вопросы и задания

1.  Какое значение имело советско-американское противостояние для развития региональных конфликтов в Индокитае и на Ближнем Востоке?

2.  Как сказывались региональные конфликты на отношениях между СССР и странами НАТО?

3.  Что такое «доктрина Брежнева»? Как вы считаете: эта доктрина являлась новшеством советской внешней политики, или продолжала прежние традиции?

4.  Чем был вызван переход СССР и стран Запада к политике разрядки международной напряженности?

5.  Почему политика разрядки потерпела неудачу? Какое она имела значение? Закономерно ли было возвращение от разрядки к холодной войне?

6.  Охарактеризуйте политику СССР в странах «третьего мира».

7.  Сравните внешнюю политику СССР в период оттепели и в годы застоя. В чем состоит преемственность? Какие произошли изменения и чем, с вашей точки зрения, они были вызваны?

[1] Насер умер в 1970 г.

[2] Паритет (англ. parity) — равенство, равновесие.

[3] Характерно, что ряд бывших американских послов в Москве считали, что любая попытка США сблизиться с Китаем поведет к росту конфронтации с Советским Союзом.

[4] был назначен министром обороны СССР в 1976 г. после смерти . До этого он с 1941 г. работал наркомом (министром) вооружений, министром оборонной промышленности, курировал военно-промышленный комплекс на посту заместителя Председателя Совета министров и секретаря ЦК. Одновременно с назначением на пост министра обороны он стал членом Политбюро и получил звание Маршала Советского Союза. Назначение Устинова означало усиление контроля партаппарата над армией.

[5] Моджахед — борец за веру. В СССР афганских партизан именовали душманами — бандитами.