Проблемы правового регулирования деятельности сельхозпроизводителей в современной санкционной действительности

,

доцент кафедры гражданско-правовых

дисциплин MГТА,

канд. юр. наук, доцент, адвокат

Проблемы правового регулирования деятельности сельхозпроизводителей в современной санкционной действительности

В статье автор исследует вопросы регулирования отношений, связанных с поддержкой российского сельскохозяйственного товаропроизводителя в современных условиях негативной международной конъюнктуры.

Ключевые слова: сельскохозяйственный товаропроизводитель, договор контрактации, договор финансовой аренды.

Введение западными странами санкций в отношении России вынудили Правительство РФ принять ответные меры, затронувшие поставки продуктов питания в страну. Критики таких ответных мер, в первую очередь, говорят о бесперспективности усилий государства создать экономическую и правовую основу значительного роста сельского хозяйства, способного самостоятельно обеспечить население России продуктами питания.

Уважая любое мнение в столь актуальной на сегодняшний день дискуссии, тем не менее, позволим себе не согласиться с ранее озвученной гипотезой и обратить внимание оппонентов на следующие факты, – несмотря на то, что доля сельского хозяйства в ВВП страны составляет 7%, районы с оптимальным соотношением тепла и влаги занимают всего 14% территории России, а 86% – имеют те или иные ограничения функционирования сельского хозяйства, при этом, значительная часть районов с развитым сельским производством расположена в зонах со сложными природными условиями, Россия была и остается сельскохозяйственной страной.

Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность технологически взаимосвязанных производств, обеспечивающих производство сельскохозяйственного сырья и конечного продукта потребления. Причем, в данном процессе непосредственно принимает участие более 70 отраслей народного хозяйства. Непосредственно выращивают и производят сельскохозяйственную продукцию около 38 млн. человек, что составляет 27% населения Российской Федерации. Все это указывает на существующие уже на сегодняшний день предпосылки роста в данной сфере.

Тем не менее, большой проблемой остается несоответствие в развитии сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей промышленности, которая явно опережает отечественное сельхозпроизводство, за счет использования импортного сырья, объем поставок которого растет быстрее, чем внутреннее производство. В результате этого, последние два десятилетия продукция российских товаропроизводителей оказывалась неконкурентоспособной и вытеснялась с внутреннего рынка. Ограниченный оборот продуктов питания, включающих исключительно российский компонент, приводил зачастую к замедлению экономического роста в аграрном секторе, безработице на селе, где полностью отсутствуют альтернативные рабочие места. К этому можно добавить низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности. Указанные детерминанты привели к тому, что около 35% сельских жителей имеют средний денежный доход ниже прожиточного уровня.

Однако следует признать, что государство озаботилось проблемами сельского хозяйства не сегодня, когда возникла угроза изоляции со стороны западных стран и США. Еще в начале 2010 г. была принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 № 000[1], которая определяет продовольственную безопасность России одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием[2]. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов[3].

Также, не следует забывать о принятой в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., в которой одной из основных задач развития государства является повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса, обеспечивающего продовольственную безопасность страны[4]. Тогда это было еще связано и с тем, что агропромышленный комплекс в значительной мере определяет состояние всей экономики страны, поскольку он тесно взаимодействует экономически, ресурсно и производственно с другими отраслями народного хозяйства. Это действительно так и на современном этапе следует рассматривать сельское хозяйство еще и как отрасль, способную конкурировать с оборонным производством в части помощи всей экономике, встающей на инновационные «рельсы». В этом случае, в России появляются уже два «локомотива», способных повлечь за собой отстающие отрасли народного хозяйства.

Поэтому, решение проблем обеспечения продовольственной безопасности страны должно способствовать росту и модернизации всей экономики. Для этого, нормативные правовые акты, регулирующие аграрные и связанные с ними отношения (в первую очередь это касается законодательства о государственной поддержке сельскохозяйственного производителя и социального развития села) должны распространяться на многие виды предпринимательской деятельности, прямо или косвенно связанные с сельскохозяйственным производством.

Государству необходимо поощрять бизнес, который обслуживает сельскохозяйственного товаропроизводителя, при этом, заставить его зависеть, как и сельского предпринимателя, от конечного продукта производственного цикла. Это повлияет на стабилизацию финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая в настоящее время недостаточно обеспечена государственной поддержкой, несмотря на законодательные превенции, устанавливающие особый правовой режим их деятельности[5].

Это можно делать за счет дальнейшей унификации норм Гражданского кодекса РФ[6], являющегося основополагающим законом рыночной экономики, базовым нормативным правовым актом, как для гражданского законодательства, так и для законодательства «обслуживающего» отношения в сфере предпринимательства, в частности, в аграрной отрасли (в том числе и потому, что у аграрного права нет кодифицированного источника).

Также, государству следует обратить внимание на правовое обеспечение процедуры реализации сельскохозяйственной продукции. В настоящее время малые формы сельскохозяйственного товаропроизводителя сталкиваются в этом вопросе с большими трудностями. Самостоятельно реализовывать продукцию они не могут. Сетевые продавцы ставят слишком большие барьеры для мелких оптовиков, снижая тем самым свои риски, а малый торговый бизнес постепенно «уничтожается», несмотря на перманентную заботу о нем государства.

Возможно, следует обратить внимание на опыт развитых стран. Например, сельскохозяйственный товаропроизводитель в Канаде обладает монопольным правом на оптовую торговлю многими сельскохозяйственными продуктами (мясо, картофель, фрукты, овощи). В свою очередь, государство активно вмешивается в торговлю такими сельскохозяйственными продуктами, как зерно, молоко, продукция птицеводства, жестко контролирует экспорт зерна, мяса, следит за уровнем цен на внутреннем рынке. Этими мерами оно, с одной стороны, защищает своего товаропроизводителя и способствует преодолению конкуренции со стороны других стран, с другой, обеспечивает пополнение своего бюджета.

Конструкция договора контрактации (ст. ст. 535-538 ГК РФ) не обеспечивает в полном объеме защиту малого производителя сельскохозяйственной продукции, тем более, что к большинству отношений, связанных с контрактацией, применяются правила о договоре поставке. Представляется необходимым законодательно закрепить преимущественное право малого сельхозпроизводителя на выкуп у него продукции. Причем, малые формы коммерсантов, торгующих фермерской продукцией, могут претендовать на какие-либо государственные преференции (налоговые льготы, уменьшение арендных платежей и другое).

Также, государству следует больше внимания уделять такому виду инвестирования в сельское хозяйство, как лизинговая деятельность, которая регулируется Федеральным законом от 29 октября 1998 «О финансовой аренде (лизинге)»[7]. Наиболее важной и положительной стороной договора лизинга для сельскохозяйственного товаропроизводителя является возможность оплаты оказываемых услуг с отсрочкой, до получения сельскохозяйственной продукции.

Для России, где непрерывен рост цен на горюче-смазочные материалы и технику, особенно в последнее время, вопрос отсрочки выплат за сельскохозяйственную технику и скот, которые можно сразу пускать в производство, достаточно актуален. Тем более, что финансовая аренда как средство государственной поддержки выгоднее кредита на 2,2%, к тому же авансовый платеж при кредите составляет 20%, при лизинге – 7%. Более того, с 2012 г. действуют льготные условия лизинга – при заключении договора не выплачивается первоначальный взнос, не обязательно залоговое обеспечение, отсрочка первого платежа составляет шесть месяцев и сам срок договора – от 5 до 10 лет.

Данный договор надежно защищает инвестиции в агропромышленный комплекс, причем действуя как бы в двух направлениях, – с одной стороны, сельскохозяйственный товаропроизводитель одновременно с финансированием обеспечивается необходимой производственной базой, с другой, лизинг способствует росту активности агропромышленного комплекса и его инвестиционной привлекательности. К этому можно добавить и возможность через лизинг безболезненно заняться импортозамещением. Именно через финансовую аренду наиболее эффективно внедрять и закреплять на рынке отечественную технику, корма и иные, необходимые российскому сельхозпроизводителю товары.

[1] Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 5. Ст. 502.

[2]Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2010 г. № 1873-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 45. Ст. 5869.

[3]Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении: зерна - не менее 95 процентов; сахара - не менее 80 процентов; растительного масла - не менее 80 процентов; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 процентов; молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 процентов; рыбной продукции - не менее 80 процентов; картофеля - не менее 95 процентов; соли пищевой - не менее 85 процентов.

[4]Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

[5] Федеральный закон от 9 июля 2002 (ред. от 1 июля 2011) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

[6] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 (ред. от 06 апреля 2011) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 (ред. от 07 февраля 2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 (ред. от 30 июня 2008) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 января 2006 (ред. от 01.01.01) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52. (1 ч.). Ст. 5496.

[7] Собрание законодательства РФ. 1998. № 44. Ст. 5394.