Италия

ИТАЛИЯ

Италия — государство с более чем пяти-дссятимиллионным населением — расположена в ос­новном на Апеннинском полуострове, делящем почти пополам Средиземное море. Эта средиземноморская держава с развитой промышленностью, особенно обра­батывающей, имеет большое экономическое, полити­ческое и стратегическое значение для судеб Европы, да и не только Европы. Вот почему вокруг позиции, занимаемой Италией, велась упорная борьба как в годы первой, так и второй мировой войны.

Как внутренняя, так и внешняя обстановка Италии в первые послевоенные годы была весьма сложной.С одной стороны, подъем демократических сил внутри страны, громадный авторитет и возросшее в резуль­тате победы над фашизмом влияние Советского Союза на международной арене, а также образование стран народной демократии создавали необходимые внутрен­ние и внешние предпосылки для демократического развития Италии. С другой стороны, как внутри стра­ны, так и на международной арене были силы, кото­рые препятствовали развитию Италии по демократи­ческому пути. Такими силами были на международной арене— США и Англии. Положение усугублялось еще и тем, что в течение нескольких лет Италия была оккупирована англо-американскими вой­сками, что наложило отпечаток на все стороны жизни послевоенной Италии. Большую роль в определении курса внешней политики Италии играет и Ватикан.

Поэтому, говоря о внешней политике послевоенной Италии, ни на минуту нельзя забывать о тех специфи­ческих, сложных и часто противоречивых условиях, в которых проходило ее развитие в послевоенные годы.

Иитальянское правительство, позиции которого после разгрома фашизма были значительно подорва­ны, стали опираться на США. За эту поддержку они пошли на боль­шие уступки США как в политическом, так и в экономическом отношении. В связи с этим значительный и очень важный период итальянской внешней политики связан с получением иностранной, главным образом американской, помощи и участием страны в агрессивном Североатлантиче­ском пакте.

По мере того как итальянское правительство восстанавливало и укрепляло свое экономиче­ское положение, они все больше тяготились слишком жесткой американской опекой, сковывающей их ини­циативу. Поэтому, как только монополистические круги Италии почувствовали в себе силу, они стали проявлять все большую и большую самостоятельность в проведении экономической, в том числе и внешне­торговой, политики. В этом отношении итальянское правительство в некоторых вопросах, как, например, в развитии торговых отношений с Советским Союзом, не считаются с мнением своих старших партнеров по военным блокам. Так обстоит дело в экономической области.

Этого, к сожалению, нельзя сказать о внешнеполи­тическом курсе Италии. Для послевоенной внешней политики Италии, как для побежденной страны, важное значение имел мир­ный договор, его направленность и содержащиеся в нем условия. Во внешней политике Италии после­военных лет большое место занимали и вопросы, свя­занные с получением американской помощи, участием страны в «плане Маршалла», Североатлантическом пакте и в различных европейских военных и экономи­ческих соглашениях и союзах. Немаловажное значение для Италии имело также ее отношения с Советским Союзом.

ИТАЛИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

8 мая 1945 г. залпы артиллерийских орудий в Гвропе известили о победе над фашизмом в самой тяжелой из войн и о начале нового периода, вошед­шего в историю как послевоенный. Исторические события сложились так, что война для Италии окан­чивалась дважды. Первый раз — осенью 1943 г., после падения в Италии фашизма. Второй раз — в мае 1945 г.

Для послевоенного развития Италии вообще и для ее внешней политики, в частности, большую роль сыграл период с момента падения в стране фашизма, т. е. с июля 1943 г., до окончания войны в Европе.

По мере того как развертывались наступление Советского Союза экономическое, политическое и военное положение Италии становилось все хуже и хуже.

Еще в сентябре 1941 г. был основательно потрепан специально созданный для войны против Советского Союза итальянский экспедиционный корпус. А в конце декабря того же года советские войска разгромили остатки трех дивизий этого корпуса, пополненного ре­зервами. Историческая победа Советских Вооружен­ных Сил под Москвой, имевшая огромное значение для победы над фашизмом, приблизила час полного краха режима Муссолини в Италии.

Разгром немецко-фашистских войск под Москвой заставил Гитлера перебросить на советско-германский фронт значительные силы немецких и итальянских войск из Северной Африки. В то время как летом 1942 г. на советско-германском фронте находилось около 80% всех сухопутных войск Германии, в Север­ной Африке немецко-итальянские войска насчитывали 3 танковые, 1 моторизованную, 6 пехотных и 1 легкую дивизии. Это обстоятельство облегчило наступление английских войск в Африке.

На Восточном же фронте появилась двухсоттысяч­ная 8-я итальянская армия, состоявшая из 10 диви­зий. Однако и этой армии пришлось разделить судьбу экспедиционного корпуса. Итальянские дивизии были разбиты наголову. В боях на берегах Волги «итальян­ская армия в России» была окончательно разгромлена и в феврале 1943 г. фактически прекратила свое суще­ствование.

После Сталинградской битвы немецко-итальян­ский фашистский лагерь переживал тяжелый кризис и стоял перед катастрофой. Эта победа Советских Вооруженных Сил предопределила разгром немец­ко-итальянских войск в Африке. Режим Муссолини не выдержал и затрещал. В стране росло возмуще­ние, поднималась стачечная борьба.

Еще осенью 1942 г. Вати­кан предпринял первые попытки договориться с США и Англией о выходе Италии из войны. Переговоры начал государственный секретарь Ватикана кардинал Мальоне. В феврале 1943 г. в Рим для встречи с папой Пием XII прибыл американский архиепископ Спеллман. Во время пяти аудиенций он вел беседы отнюдь не на божественные темы. Его встречи с папой носили характер подлинных дипломатических переговоров. Важное место в переговорах занимали вопросы, свя­занные с облегчением участи фашистской Германии и Италии. Обсуждались также и мероприятия, которые следует предпринять, чтобы поссорить США и Англию с СССР. Интересно отметить немаловажную деталь: будучи официальным представителем воюющей сто­роны, Спеллман, являвшийся американским военным священником, встречался тогда и с Муссолини. К вес­не 1943 г. переговоры велись уже по разным каналам в нескольких местах. Вслед за Ватиканом в том же направлении стал действовать итальянский королев­ский двор. От церкви и короля не отставали также представители монополистических групп и военщины. Всеми руководило стремление любой ценой сохра­нить существующий в стране режим. Ради этого они готовы были пожертвовать главарем итальянских фа­шистов Муссолини.

Свое критическое положение понимал и Муссолини. Встретившись 19 июля 1943 г. с Гитлером на вилле Фельтре близ Римини, он просил помочь Италии войсками и оружием. Но Гитлер не только не пошел навстречу своему старому другу и партнеру по агрессии, а, на­оборот, сам требовал у него помощи. Встреча в Фель­тре вряд ли оставила у кого-либо из ее участников приятное воспоминание. Надо учесть, что это свиданйе Гитлера и Муссолини проходило после того, как разрекламированная летняя операция германских войск на Курской дуге окончательно провалилась и Советская Армия перешла в наступление. В этих усло­виях Муссолини, выслушав упреки Гитлера, вынужден был принять его план, по которому Италия должна была сосредоточить всю свою армию у Павии, чтобы преградить путь союзным войскам. Но новому сговору не суждено было осуществиться: дни фашизма в Ита­лии и прежде всего самого Муссолини были сочтены.

24 июля 1943 г. после многолетнего перерыва со­брался Большой совет фашистской партии, на кото­ром с докладом о результатах встречи в Фельтре и военном положении страны выступил Муссолини. За­седание Совета, происходившее в кабинете Муссолини в Венецианском дворце, было бурным и продолжа­лось несколько часов подряд. Закончилось оно поздно ночью после того, как 19 голосами против 7 была принята резолюция, формально требовавшая отставки дуче.

На следующий день вечером Муссолини явился к королю в надежде найти в нем опору. Но король, всегда поддерживавший Муссолини, теперь обвинил ого во всех бедах Италии. «Обрадовав» дуче сообщеиием, что уже поручено формирование нового правительства маршалу Пьетро Бадольо, но не успел он сделать и нескольких шагов, как был арестован, посажен н полицейскую машину и увезен сначала на остров Понца, а затем в уединенное место на горе Гран-Сассо.

Таковы события тех памятных для Италии дней, за которыми скрывалась большая и ожесточенная борь­ба, охватившая не только широкие слои итальянской общественности, но и фашистскую партию. С одной стороны, фашистская государственная машина в по­исках выхода из создавшегося положения усиливала репрессии, а с другой — сама фашистская партия все больше и больше разлагалась изнутри. Часть фашист­ских главарей, таких, как Гранди, Чиано и другие, постаралась расстаться с министерскими постами, что­бы на всякий случай хоть как-то реабилитировать себя в дальнейшем за активное участие в фашизме.

Массовый рост недовольства и усилившиеся высту­пления итальянских трудящихся, а также внутрипар­тийная борьба привели в конце концов к тем собы­тиям, которые и произошли 25 июля 1943 г.

В борьбе против нараставшего движения народных масс новое правительство, не надеясь на свою силу, рассчитывало использовать как немецкие, так и англо­американские вооруженные силы. Объявив в первом же своем обращении, что война на стороне гитлеров­ской Германии продолжается, Бадольо так же, как и его предшественник, стал искать помощи прежде всего у Гитлера. 27 июля он направил ему письмо, в кото­ром, заверяя Гитлера в прочности и незыблемости германо-итальянского союза, просил о свидании с ним. Но Гитлер от встречи отказался, согласившись лишь на встречу Министров иностранных дел и начальников штабов армий. Встреча эта состоялась на севере Ита­лии 6 августа. В ней приняли участие: министр ино­странных дел нового итальянского правительства Раффоэле Гуарилья и начальник генерального штаба Лмброзио — от Италии, министр иностранных дел Риббентроп и начальник генерального штаба Кейтель — от Германии. Но и на этот раз Бадольо ничего не добился: в помощи ему было отказано. Тогда он направил личное письмо Гитлеру, в котором, изложив тяжелое экономическое и военное положение страны, предупреждал о возможном выходе Италии из войны. «Невозможно требовать, — писал маршал, — от стра­ны, чтобы она продолжала борьбу, когда потеряны нее надежды не только на победу, но даже на возмож­ность сопротивления»1. Но Бадольо хитрил. Еще до иг гречи министров иностранных дел итальянское пра-щтельство через советника итальянской миссии в нсабоне Дайета поставило в известность британского посла н Португалии о своем желании выйти из войны. И дальнейшем, пытаясь договориться с немцами, втайне от них вел переговоры и с представителями Англии и США. С одной стороны, Бадольо расчитывал на помощь союзников, с другой — стремился и надеялся выторговать лучшие условия перемирия.

Пока представители Бадольо вели двойную игру, и стране разгорались массовые выступления трудящихся Вскоре были опубликованы правительственные декреты о роспуске фашистской партии и об ам­нистии политическим заключенным-антифашистам.

Бесславное падение итальянского фашизма, нахо­дившегося у власти более 20 лет, имело не только большое внутреннее значение, но оказало также влия­ние на весь дальнейший ход международных событий. Прежде всего оно влило новые силы в ряды борцов против фашизма и вместе с тем внесло разброд и не­уверенность в ряды сателлитов гитлеровской Герма­нии. Эта крупная победа итальянского народа способ­ствовала усилению бррьбы за быстрейший выход Ита­лии из войны на стороне гитлеровской Германии. Во главе всенародной борьбы встала Итальянская ком­мунистическая партия, единственная партия, не пре­кращавшая активной борьбы в годы фашистской тирании.

Правительство Бадольо вынуждено было ускорить переговоры с союзниками о заключении перемирия. В августе переговоры о выходе Италии из войны ве­лись почти одновременно в Лисабоне, Танжере, Мад­риде и Риме. В первых же числах августа Бадольо направил генерала Кастельяно в Испанию. У генерала имелось рекомендательное письмо посланника Англии при Ватикане. С этим письмом Кастельяно, прибыв в Мадрид, явился 5 августа к британскому послу. Он заявил ему, что уполномочен сообщить о готовности Италии безоговорочно капитулировать, если она полу­чит право присоединиться к союзникам.

К выходу Италии из войны готовились и союзники. Необходимо отметить, что уже на первом этапе пере­говоров с Италией правящие круги США и Англии пытались проводить свою политику без участия Совет­ского Союза. Представители США и Англии выраба­тывали условия капитуляции и другие документы для Италии и лишь информировали Советское правитель­ство о своих действиях, и то не всегда.

Советское правительство указало правительствам Великобритании и Соединенных Штатов Америки на ненормальность сложившегося положения. «До сих пор, — говорилось в послании Советского правитель­ства от 22 августа 1943 г., — дело обстояло так, что США и Англия сговариваются, а СССР получал ин­формацию о результатах сговора двух держав в каче­стве третьего пассивного наблюдающего»

30 июля 1943 г. министр иностранных дел Англии Иден принял поверенного в делах СССР в Англии и вручил ему документ с изложением так называемых исчерпывающих условий капитуляции Италии. Полный текст этих условий, состоявший из 44 статей (кроме постановлений военного характера в статьях содержались также вопросы политического, экономического и финансового характера), был вру­чен послами Англии и США в СССР народному ко­миссару иностранных дел Советского Союза лишь 26 августа. «Исчерпывающие условия» должны были быть подписаны Италией и союзниками несколько позже. На следующий же день Советское правитель­ство уведомило послов США и Англии, что оно соглас­но с предложенными ими условиями. К этому вре­мени все маневры Бадольо окончились полной неуда­чей. 3 сентября в Сицилии генерал Кастельяно от Италии и генерал Беделл Смит от имени Объединен­ных Наций подписали «краткие условия» капитуляции Италии.

«Краткие условия» состояли из 13 статей. Италия, говорилось в них, должна немедленно прекратить поенные действия и принять все меры к тому, «чтобы не предоставить немцам возможностей, которые могли бы быть использованы против Объединенных Наций». Итальянский флот и авиация немедленно перебрасываются в пункты, указанные главнокомандующим союзными войсками. Итальянские вооруженные силы, в каких бы районах за рубежом они ни находились, должны были быть немедленно отведены в Италию.

Прочие же условия политического, экономического и финансового порядка, которым Италия должна была подчиниться, согласно статье 12 должны были быть переданы позднее.

По просьбе итальянского правительства сообщение о подписании правительством Бадольо капитуляции было на несколько дней отложено. 8 сентября вече­ром, в то время, когда в Москве гремели салюты в честь новой победы советских войск, освободивших Донбасс, итальянские радиостанции начали переда­вать послание маршала Бадольо, из которого италь­янцы узнали о капитуляции своей страны.

Подписав акт о капитуляции, руководители нового итальянского правительства вместо того, чтобы при­нять необходимые меры против возможной агрессии немецко-фашистских войск и призвать народ к борьбе с врагом, срочно укладывали чемоданы и готовились вместе с членами королевского двора к бегству из Рима. Вскоре по дороге, ведущей к югу, двинулась вереница груженых машин. Это под прикрытием мото­ризованной дивизии представители итальянских правя­щих кругов торопились к одному из портов Адриати­ческого моря, чтобы на военном корабле отплыть в город Бриндизи, расположенный в самой отдаленной части полуострова, куда в это время высаживались американские части. Бездеятельность правительства Бадольо и медлительность англо-американского ко­мандования привели к тому, что немецкие войска в течение нескольких дней оккупировали большую часть территории Италии, включая Неаполь, развернули боевые действия против итальянского военно-морского флота и итальянских гарнизонов на некоторых остро­вах, освободили дуче, который и создал на оккупиро­ванной территории фашистскую республику.

«Исчерпывающие условия» капитуляции Италии, которые по предложению США стали называться позже «Дополнитель­ные условия перемирия с Италией» и в которые были внесены не­которые изменения, были подписаны на острове Мальта Эйзен­хауэром и Бадольо 29 сентября 1943 г.

Правительство Бадольо не собиралось призывать народ к борьбе, это не входило и в планы англо-американского командования. Более того, Ан­глия и США не торопили Бадольо с объявлением войны гитлеровской Германии. Так, английское прави­тельство предлагало лишь «рекомендовать Королю обратиться по радио к итальянскому народу с призы­вом сплотиться вокруг правительства Бадольо и объ­явить о своем намерении создать антифашистское коалллиционное правительство на широкой основе», ничего не говоря об участии Италии в войне против Германии вместе с союзниками.

Только под давлением народа правительство Бадольо решилось наконец 13 октября 1943 г. объявить войну Германии.

Благодаря усилиям Советского Союза осенью 1943 г. СССР, США и Англией был принят ряд соглашений, имевших большое значение для дальнейшего политического развития Италии. В основу этих соглашений легли выработанные Советским Союзом принципы демократического послевоенного переустройства, которые предусматривали следующее:

I Оказание народам Европы, освобожденным от фашистских захватчиков, содействия в воссоздании ими синих национальных государств.

2. Предоставление этим народам полного права са­мим решать вопрос об их государственном устройстве.

3. Приняте мер к суровому наказанию всех фашистских преступников, виновников войны и страданий народов.

4. Установление такого порядка в Европе, который

полнрстью исключил бы возможность новой агрессии

со стороны Германии.

5. Создание длительного экономического, полити­ческого и культурного сотрудничества народов Евро­пы, основанного на взаимном доверии и помощи '.

Советскому Союзу удалось добиться согласия Ан­глии и США на создание военно-политической комис­сии из представителей трех стран для рассмотрения вопросов о переговорах с правительствами государств, отпадающих от Германии. На образование такой ко­миссии западные союзники пошли не сразу. Перспек­тива согласовывать свои действия с представителями СССР не привлекала их. Вместо этого Рузвельт пред­лагал, например, направить военного представителя СССР в штаб генерала Эйзенхауэра, а Черчилль стремился сузить (свести лишь к информации) те функции, которые Советское правительство считало нужным возложить на военно-политическую комис­сию.

Переговоры велись в августе — сентябре 1943 г., и в результате в последних числах сентября была утвер­ждена и начала работу военно-политическая комиссия. Ее первоочередной задачей было «.. .рассмотрение вопросов, связанных с условиями перемирия с Ита­лией, и мероприятий контроля за осуществлением этих условий, а также совместное обсуждение других ана­логичных проблем на освобождаемых союзниками вра­жеских территориях»

(В дальнейшем на Крымской конференции руководителей трех великих держав — США, СССР и Англии — Советское пра­вительство добилось принятия «Декларации об освобожденной Европе». Согласно этой Декларации правительства трех великих держав обязались установить такой порядок в Европе, который позволил бы «освобожденным народам уничтожить последние сле­ды нацизма и фашизма и создать демократические учреждения по их собственному выбору».

Три правительства договорились также о том, что будут со­гласовывать между собой политику, направленную на оказание помощ» народам, избавленным от господства нацистской Герма­нии, и народам бывших государств-сателлитов при разрешении ими демократическими способами насущных политических и эко­номических проблем. Эти принципы были подтверждены на Бер­линской конференции трех держав.

Решения, принятые тремя великими державами по инициа­тиве Советского Союза, имели огромное значение для дела мира, так как создавали предпосылки для развития отношений между народами на демократической основе, исключающей вмешатель­ство одних стран в дела других.)

В день объявления Италией войны Германии три правительства — СССР, США и Англия опубликовали Декларацию о признании Италии воюющей стороной. В Декларации говорилось, что советское, британское и американское правительства будут продолжать со­трудничать с итальянским правительством на основе совместного активного участия в войне против Гер­мании. «Три Правительства, — указывалось далее и Декларации, — признают обязательство Итальянского Правительства подчиниться воле итальянского Народа после того, как немцы будут изгнаны из Ита-п|и, и подразумевается, что ничто не может ущемить абсолютного и неотъемлемого права народа Ита­лии принять конституционными средствами решение о демократической форме правительства которую он в конечном счете будет иметь».

В опубликованном 2 ноября 1943 г. англо-советско-американском коммюнике о конференции трех минстров иностранных дел в Москве подчеркивалось, что три министра в принятой ими Декларации об Италии пришили целесообразным подтвердить позицию трех правительств « в пользу восстановления демократии в Италии».

В Декларации об Италии было записано, что поли­тика правительств СССР, США и Соединенного Королевства по отношению к Италии должна базироваться на основном принципе, который предполагает, 1) полное, полное уничтожение фашизма и его пагубных последствий и, 2), предоставление итальянскому народу полной возможности создания правительственных и других учреждений на демократических началах.

Три министра иностранных дел пришли к соглаше­нию, что для проведения политики на изложенных выше принципах в Италии должно быть осуществлено следующее:

реорганизовано правительство на демократической основе, и для этого в него должны быть включены представители тех слоев итальянского народа, которые всегда выступали против фашизма;

созданы демократические органы местного само­управления;

упразднены все учреждения и организации, наса­жденные фашистами, и устранены из всех управлен­ческих и административных учреждений профашист­ские и фашистские элементы, а их главари и лица, совершившие военные преступления, арестованы и преданы суду;

освобождены все политические заключенные — жертвы фашистского режима;

итальянскому народу в полной мере предостав­лены свобода слова, вероисповедания, политических убеждений, печати и собраний, право на организацию антифашистских политических групп2.

Три правительства (США, Англии и СССР) при­знали право за итальянским народом самому выбрать впоследствии форму правления.

На Московском совещании министров иностранных дел трех держав был создан Консультативный совет по Италии из представителей Советского Союза, Со­единенных Штатов и Англии.

Таковы были согласованные решения трех держав по вопросу о послевоенном устройстве Италии. Эти решения были направлены к установлению демокра­тического, справедливого мира. Они давали итальян­скому народу возможность провести демократизацию страны, восстановить ее суверенитет и независимость. Следовало ожидать, что в таких условиях правительство Бадольо приложит максимум усилий для развер­тывания активной борьбы против немецко-фашистских оккупантов. Но правящие круги Италии и после объ­явления войны гитлеровской Германии не торопились развернуть боевые действия. Медленно действовало и англо-американское командование. Это привело к тому, что фактически до окончания второй мировой войны их войска так и не смогли освободить всю тер­риторию Италии.

В активную борьбу за освобождение своей страны Включился итальянский народ.

Благодаря активной деятельности коммунистов уже в конце сентября 1943 г. на севере Италии партизаны развернули первые крупные бои с гитле­ровскими войсками. А через полтора года, за период с сентября 1943 (до этого партизанских формирова­ний в стране не было) по май 1945 г., партизаны в Италии стали боеспособной, хорошо организованной силой.

После войны заслуги советских воинов в освобо­ждении Италии были признаны и итальянским прави­тельством. В ноте посольства Италии в СССР мини­стерству иностранных дел СССР от 20 марта 1946 г. по случаю возвращения на родину советских воинов, участвовавших в партизанском движении в Италии, говорилось, что посольство «радо отметить тот дух товарищества и братства, который характеризовал отношения между итальянскими и русскими бойцами в Италии».

Огромный размах партизанской борьбы в Италии заставил немецкое командование снять значительную часть своих войск, противостоявших до этого англо­американским войскам, и перебросить их в районы активных действий партизан. Казалось бы, что актив­ные действия итальянских партизан должны были встретить поддержку и помощь со стороны англо-аме­риканского командования. Однако этого не случилось. Правящие круги США и Англии уже в ходе войны стали проводить в Италии политику, идущую вразрез с решениями, которые они приняли совместно с СССР. Тогда же стало проявляться стремление США и Англии к экономическому и политическому проник­новению в Италию.