Акт внеплановой проверки № 06-09-37

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

АКТ внеплановой проверки № 06-09-37

г. Челябинск 12.05.2016 г.

Внеплановая проверка проведена на основании приказа и. о. начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 01.01.2001 г. № 01-01/238 «О проведении внеплановой проверки».

Основание проведения проверки – пункт 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее именуется – Закон о контрактной системе), Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 01.01.2001 г. № 000 и обращение -Сервис» от 01.01.2001 г. б/н.

Предмет внеплановой проверки – соблюдение муниципальным заказчиком законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Цель внеплановой проверки - выявление нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Сроки осуществления внеплановой проверки – с 28.04.2016 г. по 27.05.2016 г.

Проверяемая закупка - электронный аукцион на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории города Троицка от 01.01.2001 г. № 000 на сумму 8545,00 тыс. рублей.

Субъект проверки – Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка (далее именуется - Заказчик).

Юридический адрес: 457100, Челябинская область, .

Фактический адрес: 457100, Челябинская область, 9.

, .

Начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка – .

Заказчик действует на основании Положения, утвержденного решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 01.01.2001 г. № 16.

Результаты проверки

В адрес Главного контрольного управления Челябинской области 22.04.2016 г. поступило обращение -Сервис» о нарушениях требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории города Троицка от 01.01.2001 г. № 000 на сумму 8545,00 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представленных документов и сведений установлено следующее.

1. В обращении -Сервис» указано на нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части отсутствия в извещении и документации о проведении электронного аукциона:

- в составе работ размещение мусора на санкционированную свалку;

- описания терминологии: «инженерные сооружения»;

- сведений об уполномоченном лице Заказчика, который будет присутствовать во время совместных проверок исполнения условий контракта, составлять промежуточный акт проверки содержания объектов наружного благоустройства, либо сроках и о порядке назначения такого уполномоченного лица Заказчика на месте выполнения работ, что не позволяет определить условия исполнения контракта и может создать необоснованные препятствия подрядчику в выполнении работ;

- промежуточных сроков (срока выполнения работ по каждой заявке) в извещении о проведении электронного аукциона и проекте контракта.

При описании в документации о закупке объекта закупки Заказчик должен руководствоваться правилами, закрепленными частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в том числе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом Законом о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с детализацией описания объекта закупки и установления конкретных технических характеристик при осуществлении закупок конкурентными способами.

Таким образом, Заказчик вправе устанавливать в документации о закупке любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам РФ.

1.1.  В дефектной ведомости, локальной смете и техническом задании на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории города Троицка, которые являются приложениями к документации об электронном аукционе, определены работы по перевозке грунта наносов автомобилями – самосвалами. Согласно пояснений Заказчика уличный смет складируется вдоль территории санкционированной свалки поселка Южный, так как мусор и смет уличный, отходы от уборки городских и сельских поселений относятся к малоопасным отходам, практически неопасным отходам (Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 000 «Об отходах производства и потребления).

Необходимость включать работы по размещению мусора на санкционированную свалку у Заказчика отсутствовала.

1.2.  В документации об электронном аукционе и проекте контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории города Троицка отсутствует описание терминологии: «инженерные сооружения».

Вместе с тем, в пункте 5 документации об электронном аукционе, в проекте контракта и техническом задании указаны требования к качеству, техническим характеристикам работ в части соответствия требованиям «Правил благоустройства города Троицка», утвержденных решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 01.01.2001г. № 000, Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которых содержится описание инженерных сооружений.

1.3. Пунктом 7.4 проекта контракта предусмотрено, что во время совместных проверок исполнения условий контракта от подрядчика и заказчика присутствуют уполномоченные лица, приемка осуществляется в порядке и сроки, которые установленные контрактом, оформляется акт проверки и утверждается Заказчиком. При совместной проверке выполняется фотосъемка, фотоматериалы прикладываются к совместному акту проверки, являясь его неотъемлемой частью.

Информация о составлении уполномоченным лицом промежуточного акта проверки содержания объектов наружного благоустройства, либо сроках и о порядке назначения уполномоченного лица Заказчика на месте выполнения работ, в документации о проведении электронного аукциона и проекте контракта отсутствует.

Включение указанной информации в документацию об электронном аукционе не предусмотрено положениями Закона о контрактной системе.

Распоряжением Заказчика от 01.01.2001 г. утвержден перечень должностных лиц Заказчика, ответственных за приемку выполненных работ и визирование актов выполненных работ формы КС-2.

1.4. В извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе, проекте контракта определены сроки выполнения работ: «с момента подписания контракта до 25.12.2016 г. по заявке Заказчика».

В техническом задании документации об электронном аукционе определены промежуточные сроки выполнения работ: «весенне-летне-осенние период – с 16.04.2016 г. по 30.09.2016 г.», «зимний период – с 20.02.2016 г. по 15.04.2016 г., с 01.10.2016 г. по 31.12.2016 г.».

Согласно требованиям к выполненным работам, установленным в техническом задании документации об электронном аукционе, выполнение работ осуществляется в объемах и месте, указанных в заявках Заказчика, составленных по форме, из чего следует, что форма заявки, разработанная Заказчиком, заполняется в период исполнения контракта.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона, документации о проведении электронного аукционе, проекте контракта, техническом задании определены сроки выполнения работ и промежуточные сроки выполнения работ, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 1, статьи 7 Закона о контрактной системе, срок окончания выполнения работ, указанный в извещении о проведении электронного аукциона, документации о проведении электронного аукционе, проекте контракта – 25.12.2016 г., не соответствует сроку окончания выполнения работ установленному в техническом задании документации об электронном аукционе – 31.12.2016 г.

-Сервис», как участник электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории города Троицка от 01.01.2001 г. № 000, не воспользовался своим правом, предусмотренным частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, в части направления на адрес электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области рассмотрена жалоба -Сервис» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории города Троицка от 01.01.2001 г. № 000 (решение от 01.01.2001 г. № 000, 160-ж/2016), в которой указано, что -Сервис» не указало в протоколе разногласий от 01.01.2001 г. № 2 замечаний к положениям проекта контракта, не соответствующих извещению и документации об электронном аукционе либо заявке на участие в аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов, в связи с чем у Заказчика отсутствовала корреспондирующая обязанность внести изменения в проект контракта.

2. В нарушение требований части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, пункта 6 совместного приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 01.01.2001 г. № 000/7н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы» (далее именуется – Приказ), Заказчиком 14.01.2016 г. внесено изменение в план – график на 2016 год, в части включения закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории города Троицка на сумму 8545,00 тыс. рублей, то есть позднее, чем за 10 дней до размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона от 22.01.2016 г. № 000.

3. В нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона от 01.01.2001 г. № 000 (с изменениями от 01.01.2001 г.) не указаны преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.

4. В нарушение требований пункта 6 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе в документации о проведении электронного аукциона не определены сроки начала подачи заявок на участие в электроном аукционе.

5. В нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в пункте 30 информационной карты документации об электронном аукционе не установлены конкретные нормы Закона о контрактной системе, позволяющие изменить условия контракта: «Возможность изменить условия контракта – предусмотрена».

6. В нарушение требований пункта 10 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе не содержит информации о контрактной службе, контрактном управляющем.

7. В нарушение требований части 20 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 (далее именуются – Методические рекомендации), в обосновании начальной (максимальной) цены соли технической не указаны реквизиты документов, на основании которых выполнен расчет, указано: «Подрядчик № 1, Подрядчик № 2, Подрядчик № 3».

8. В нарушение требований части 10 статьи 70, пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт от 01.01.2001 г. № 000-0179275-04 заключен не на условиях документации об электроном аукционе от 01.01.2001 г. № 000 (с изменениями от 01.01.2001 г.) в части установления в контракте возможности изменения условий контракта: путем снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема, качества выполненных работ и иных условий контракта, увеличения (уменьшения) цены и объема работ не более чем на 10 процентов, не предусмотренной документацией об электронном аукционе.

9. В нарушение требований части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта от 01.01.2001 г. № 000-0179275-04 не соблюдены сроки оплаты выполненных работ.

Так в пункте 6.5 контракта установлено, что оплата выполненных работ осуществляется в течение 10 дней после предоставления актов о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3). Фактически акты о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3) на общую сумму 2038,97 тыс. рублей подписаны Заказчиком 01.04.2016 г., 04.04.2016 г., оплата выполненных работ осуществлена позднее установленного срока – 28.04.2016 г. (платежные поручения от 01.01.2001 г. №№ 000, 16757).

Заключение

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований: части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, статьи 7 Закона о контрактной системе, части 20 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, пункта 6 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе, пунктов 9, 10 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, части 10 статьи 70, пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, пункта 2.1 Методических рекомендаций.

2. Передать материалы дела должностному лицу Главного контрольного управления Челябинской области для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Акт составлен в 1 экземпляре на 5 листах с приложениями на 349 листах.