Правовой аспект проблематики коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Правовой аспект проблематики коренных малочисленных народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

На протяжении последних лет на государственном уровне уделяется большое внимание проблематике коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, что подтверждается совершенствованием законодательной базы по вопросам их социально-экономического, культурного и духовного развития, а также проведением Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

Права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации закреплены как в Основном законе страны – Конституции Российской Федерации, так и в ряде нормативных правовых актов.

На федеральном уровне права и интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в области традиционного природопользования и использования живых биологических ресурсов частично нашли свое закрепление в 4 Кодексах (Земельный, Лесной, Водный, Налоговый), в 15 Федеральных законах (в т. ч. в трех специальных - в Федеральном законе от 30 апреля 1999г. №  82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Федеральном законе от 20 июля 2000г. "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", Федеральном законе от 7 мая 2001г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации") и в нескольких постановлениях Правительства Российской Федерации.

На региональном уровне за последние 10 лет по данной проблематике принято около 600 нормативных правовых актов.

***

Статья 69 Конституции Российской Федерации гласит: "Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации". Правда, международная конвенция, в которой перечислены эти нормы, Россией до сих пор не ратифицирована.

Статья 9 Конституции Российской Федерации: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".

Статья 72 Конституции Российской Федерации говорит о том, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится "защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей".

***

Ø  Федеральный закон от 30 апреля 1999г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Федеральный закон гарантирует коренным малочисленным народам:

1. в виде коллективных прав, которыми наделяются этнические общности, относящиеся к коренным малочисленным народам, в целом (статья 8, ч. 1):

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

2. в виде индивидуальных прав, которыми наделяются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам (статья 8, ч. 2).

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

2) участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

3) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

4) пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ø  Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 20 июля 2000г. "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

На федеральном уровне впервые закреплен юридический статус общин коренных малочисленных народов, как формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Ø  Федеральный закон от 7 мая 2001г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни. Закон определяет своей целью защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов, сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

Однако в связи с тем, что до сих пор Правительством Российской Федерации не было выполнено основное требование данного закона – разработать Положение о правовом режиме территорий традиционного природопользования, Федеральный закон не действует.

Ø  Земельный кодекс Российской Федерации (от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ, в редакции от 01.01.2001г. ).

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий (статья 7, п.3).

Ø  Лесной кодекс Российской Федерации (от 4 декабря 2006 г. ) предусматривает возможность бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни. Статьей 48 установлено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционного образа жизни.

Ø  Водный кодекс Российской Федерации (от 03 июня 2006г. ) определяет среди основных принципов водного законодательства использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования (статьи 3, 11, 29, 54).

Ø  В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (от 05 августа 2000г. , ч. II, ст.217), не подлежат налогообложению "доходы (за исключением труда наемных работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке родовых, семейных общин малочисленных народов Севера от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000г. ). Однако требуется провести необходимые процедуры для определения механизма реализации ч.2 ст. 333.2 Налогового Кодекса Российской Федерации (в части конкретизации изложенного в ней понятия "личные нужды" представителей коренных малочисленных народов).

Ø  Федеральный закон от 24 июля 2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ограничил права аборигенов на земли сельскохозяйственного назначения. Так оленьи пастбища, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с этим законом могут предоставляться общинам коренных малочисленных народов только на условиях аренды. Статьей 10 предусматривается право передачи в аренду, в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Ø  Федеральный закон от 14 марта 1995г. "Об особо охраняемых природных территориях" предоставляет право коренным малочисленным народам и этническим общностям на территориях особо охраняемых природных комплексов разрешается вести экстенсивное природопользование, использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания и сохранение традиционного образа жизни.

Ø  Федеральный закон от 30 ноября 1995г. "О континентальном шельфе Российской Федерации".

В компетенцию федеральных органов государственной власти отнесено (статья 6) определение стратегии изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов на основе государственной программы изучения и освоения континентального шельфа, которая утверждается Правительством Российской Федерации, определение стратегии рыболовства, защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов на основе федеральных стратегий, программ и планов с учетом заключений государственной экологической экспертизы, а также с особым учетом экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации и населения в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001г. , от 01.01.2001г. ).

Однако из данного закона изъята норма о преимущественном праве на использование живых ресурсов представителей коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов, а также населения Севера и Дальнего Востока Российской Федерации в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации (Федеральный закон от 01.01.2001г. ).

Ø  Федеральный закон от 24 апреля 1995г. "О животном мире" наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями обеспечения прав коренного населения на территориях его традиционного расселения и хозяйственной деятельности в части охраны окружающей природной среды, обеспечения традиционного образа жизни, а также традиционных способов использования объектов животного мира (ст.6). Указанным законом защищаются права и интересы коренных малочисленных народов в области природопользования.

Ø  Федеральный закон от 10 января 2002г. "Об охране окружающей среды" относит к объектам охраны окружающей среды места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Ø  Федеральный закон от 20 декабря 2004г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает среди основных принципов законодательства о водных биоресурсах учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.

Ø  В действующем законодательстве закреплено право граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на альтернативную гражданскую службу.

В соответствии с Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" было принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2007 года № 96 "Об утверждении положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службе". Согласно данному постановлению граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой. Необходимо в установленные Положением сроки подать заявление в военный комиссариат по месту жительства, к которому требуется приложить документы, подтверждающие принадлежность к коренному малочисленному народу, ведение ими традиционного образа жизни, осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.

***

Вместе с тем обязательства Российской Федерации в области защиты прав коренных малочисленных народов в соответствии с принципами и нормами международного права выполняются далеко не в полном объеме.

Например, Российской Федерацией не ратифицирована Конвенции МОТ № 000 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах". Данный международный законодательный акт подписан 17 странами мира, среди которых, в первую очередь, страны Латинской Америки, Норвегия и Дания.

Данная Конвенция предусматривает, что в случаях сохранения государством собственности на природные ресурсы, правительства устанавливают процедуру консультаций с коренными народами с целью выяснения ущерба интересам этим народам при эксплуатации природных ресурсов. Коренные народы участвуют в результатах такой деятельности и получают компенсацию за любой ущерб. В Конвенции закрепляется право коренных народов на участие в пользовании и управлении природными ресурсами, находящимися на их территориях, и на участие в результатах хозяйственной деятельности. Конвенция предусматривает принятие решений о пользовании природными ресурсами с учетом мнения коренных народов на государственном уровне, а также внесение соответствующих норм в действующее законодательство.

Однако ратификация Конвенции предполагает большие обязательства и огромные затраты государства, необходимые для реализации на практике всех ее основных положений. Кроме того, некоторыми учеными отмечается, что нигде в мире в районах традиционного расселения коренных народов Севера не проживает столько постоянного неаборигенного населения, как в России. Значительную его долю составляют русские старожилы - потомки тех, кто приехал в этот регион несколько столетий назад и кто помогал аборигенам выживать в нелегких природно-климатических условиях и спасаться от многочисленных реформ и перестроек. Значительная часть старожильческого население ведет такой же образ жизни, как и народы Севера. В этих условиях введение дополнительных прав и льгот для коренных народов может вызвать обострение межнациональных отношений и привести к усугублению и без того сложной социальной ситуации на Севере.

13 сентября 2007 года была принята Декларации ООН о правах коренных народов, содержащая ряд государственных обязательств по различным вопросам жизнедеятельности коренных народов, включая право на сохранение и развитие их культурного своеобразия и особой идентичности. Она касается права на образование и участие в политической, экономической и социальной жизни общества, в котором живут коренные народы.

Декларацией установлены права коренных народов на самоопределение (ст.3,4), на землю, территории и природные ресурсы (ст. 25-29), на реституцию (ст. 11), на консультирование с органами власти при проведении законодательно-административных мер (ст. 19,32, 38).

Декларация является единственной Декларацией в ООН, которая была разработана с широким участием самих коренных народов. По мнению экспертов, данная декларация является руководством к действию для государств системы ООН. Признание прав коренных народов, в соответствии с Декларацией, будет способствовать "развитию гармоничных и базирующихся на сотрудничестве отношений между государством и коренными народами, основанных на принципах справедливости, демократии, уважения прав человека, недискриминации и добросовестности".

13 сентября 2007 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила Декларацию о правах коренных народов, которая призвана придать новый импульс усилиям международного сообщества по разрешению проблем 370 миллионов человек. Консенсуса достигнуть так и не удалось. Декларацию поддержали 143 государства, четыре государства - Канада, США, Новая Зеландия и Австралия — проголосовали против ее одобрения и 11 стран воздержались. Среди воздержавшихся - Россия. Декларация придает особое значение правам коренных народов поддерживать и укреплять свои общества, культуры и традиции, а также продолжать их развитие в согласии с их собственными потребностями и стремлениями. Декларация запрещает дискриминацию в отношении коренных народов и поддерживает их полное и эффективное участие во всех вопросах, касающихся их, также как и их право жить обособленно и продолжать экономическое и социальное развитие по своему усмотрению.

***

19 ноября 2007 года распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден Комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

В конце февраля 2008 года при Министерстве регионального развития Российской Федерации была создана Рабочая группа Национального оргкомитета по выработке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

6 марта 2008 года состоялось первое заседание рабочей группы, были подготовлены предложения для внесения изменений в указанное распоряжение в части:

- предания Правительству Российской Федерации полномочий по утверждению Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечня территорий (мест) традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (внесение изменений в Федеральный закон -ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации");

- предложения по установлению форм представительства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

- предусмотреть возможные механизмы отнесения граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

***

Согласно основным решениям, принятым Рабочей группой Национального оргкомитета по выработке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, был подготовлен и 8 июля 2008 года депутатами Государственной Думы , , , был внесен проект федерального закона № 000-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части совершенствования законодательства правового статуса коренных малочисленных народов Российской Федерации), внесенный

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование реализации Федерального закона от 30 апреля 1999г. №  82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части определения в соответствующих перечнях мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации и видов их традиционного хозяйствования и традиционных промыслов.

Ответственный комитет - Комитет Государственной Думы по делам национальностей, комитет-соисполнитель - Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока.

Данный проект федерального закона был принят Государственной Думой в третьем чтении 18 марта 2009 года, 25 марта – был одобрен Советом Федерации и направлен Президенту Российской Федерации.

Подписан Президентом 5 апреля 2009 года () и 8 апреля - опубликован в Российской газете.

Во исполнение принятого Федерального закона Правительством Российской Федерации распоряжением от 8 мая 2009г. были утверждены "Перечни мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и перечнях видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации".

***

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года утверждена Концепция  устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - Концепция).

Концепция представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в отношении деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

К основным принципам устойчивого развития малочисленных народов Севера отнесены:

- гарантия прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

- комплексность решения задач социально-экономического и этнокультурного развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- координация действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов социально-экономического и этнокультурного развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- признание права малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

- необходимость участия представителей и объединений малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

- возмещение ущерба, нанесенного исконной среде обитания, традиционному образу жизни и здоровью малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и др.

Целью Концепции является создание в Российской Федерации условий для формирования устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.

Для достижения данной цели Концепция предлагает решить  ряд задач:

- сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования, необходимых для обеспечения и развития традиционного образа жизни малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- повышение качества жизни малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до среднероссийского уровня;

- создание условий для улучшения демографических показателей малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе путем снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни до среднероссийского уровня;

- повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с учетом их этнокультурных особенностей;

- содействие развитию общин и других форм самоуправления малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- сохранение культурного наследия малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

V. Механизмы реализации Концепции.

Реализация Концепции  будет осуществляется  с помощью ряда мероприятий:

- совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав, традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с учетом целей и задач Концепции, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации;

- реализации федеральных, региональных, ведомственных целевых программ и планов мероприятий, направленных на социально-экономическое и этнокультурное развитие малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- учета целей и задач устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, привлечения внебюджетных средств на эти цели;

- информационного обеспечения государственной политики в сфере устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, включая укрепление позитивного международного имиджа Российской Федерации;

- взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями и объединениями малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- организации системы государственного статистического мониторинга состояния малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, соответствующей международным рекомендациям в области защиты прав коренных народов;

- проведения научных исследований социально-экономического развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Реализацию Концепции предусматривается осуществить
в 2009 - 2025 годах в 3 этапа.

На первом этапе (2009 - 2011 годы) будет реализован комплекс первоочередных мер, предусматривающих совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты прав малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

На втором этапе (2012 - 2015 годы) предусматривается продолжить осуществление мероприятий по созданию условий для устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

На третьем этапе (2016 - 2025 годы) будут сформированы условия для устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе включающие эффективные механизмы сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни, завершение модернизации традиционной хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

В результате реализации мероприятий третьего этапа к 2025 году предполагается достижение среднероссийских показателей качества жизни малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также снижение смертности детей первого года жизни не менее чем в 2 раза по сравнению с 2007 годом.

В феврале 2009г. рабочей группой, состоящей из представителей заинтересованных министерств и ведомств (в т. ч. Министерства регионального развития России, Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Комитета Государственной Думы по делам национальностей, Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) разрабатывался План мероприятий по реализации Концепции (далее – План мероприятий), который содержит конкретные мероприятия по реализации  целей и задач Концепции. План предполагается утвердить в мае 2009 года.

В настоящее время данный План мероприятий находится в Правительстве Российской Федерации на согласовании.

Комитет Государственной Думы

по проблемам Севера и Дальнего Востока,

май 2009 года