Федеральное агентство по образованию
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
Рассмотрено и рекомендовано на заседании кафедры трудового права и охраны труда. Протокол № 1 от 01.09. 2008 г. Зав. кафедрой ______________ д. ю.н. проф. | «УТВЕРЖДАЮ» Декан юридического факультета СПбГУ ____________ проф. «_____»___________ 2008 г. |
Программа учебной дисциплины
по магистерской программе
«Трудовое право; право социального обеспечения»
« Правовое регулирование труда и социального обеспечения государственных и муниципальных служащих»
направление 030500 «юриспруденция»
Разработчик: д. ю.н. проф.
Рецензенты: к. ю.н. доц. ., к. ю.н., доц.
Санкт–Петербург
2008.
1. Организационно-методический раздел
1.1. Цель изучения дисциплины: дать слушателям знание законодательства о труде и социальном обеспечении государственных и муниципальных служащих и навыки практического применения указанного законодательства.
1.2. Задачи курса: изучение различных источников права, регламентирующих трудовые (служебные) отношения государственных служащих. Основное внимание уделить изучению законодательства, регулирующего труд и социальное обеспечение государственных гражданских служащих. Развить навыки решения правовых вопросов, возникающих при применении труда государственных служащих, научить работать с литературой, делать доклады и вести научные дискуссии.
1.3. Место курса в профессиональной подготовке выпускника: дисциплина «Правовое регулирование труда и социального обеспечения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации» является одной из основных в программе подготовки магистров по специальности «Трудовое право». Расширение знаний выпускников в области регулирования трудовых отношений. В отличие от общего курса в данном курсе изучаются специальные нормы, регулирующие трудовые и социальные отношения государственных служащих и их соотношение с общими нормами трудового права.
1.4. Требования к уровню усвоения дисциплины: выпускник должен знать законодательство, регулирующее труд и социальное обеспечение государственных гражданских и муниципальных служащих, овладеть навыками их применения на практической работе, иметь представление о дискуссионных вопросах курса, видеть перспективы развития законодательства о труде и социальном обеспечении государственных гражданских и муниципальных служащих, понимать сложные, недостаточно урегулированные проблемы использования труда на государственной гражданской службе, овладеть законодательством, регламентирующем отношения по применению труда на военной службе, на службе в правоохранительных органах.
2. Объем дисциплины, виды учебной работы, формы текущего, промежуточного и итогового контроля.
Всего аудиторных занятий | 32 часа |
Из них: лекций | 16 часов 16 часов |
Самостоятельная работа (в том числе письменные работы по всем темам) | 32 часа |
Итого (трудоемкость дисциплины) | 64 часа |
Изучение дисциплины по семестрам:
2 (11) семестр: лекции – 16 часов, семинарские занятия – 16 часов, защита письменных работ, экзамен.
3. Содержание дисциплины.
3.1. Темы дисциплины, их краткое содержание, виды занятий.
Тема 1. Общие вопросы правового положения государственных и муниципальных служащих.
История развития законодательства о государственной службе в России.
Административная реформа и реформирование государственной службы Российской Федерации.
Понятие государственной службы. Система государственной службы. Виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Муниципальная служба: общая характеристика.
Тема 2. Государственная гражданская служба Российской Федерации.
Понятие государственной гражданской службы Российской Федерации. Принципы гражданской службы.
Законодательство о государственной гражданской службе. Сочетание публичноправовых и частноправовых начал в регулировании государственной гражданской службы.
Дискуссия о месте норм трудового права, регулирующих государственную гражданскую службу, в системе российского права. Законодательство о государственной гражданской службе как комплексный межотраслевой институт. Роль трудового права в регулировании правового положения государственных гражданских служащих.
Источники правового регулирования труда государственных гражданских служащих. Конституционные основы государственной гражданской службы. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Трудовой кодекс РФ. Иные федеральные законы. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Другие подзаконные нормативные правовые акты. Законодательство субъектов РФ о регулировании гражданской службы. Локальные нормативные акты. Нормативно–правовые акты договорного характера в правовом регулировании труда государственных гражданских служащих. Роль профессиональных союзов в защите интересов государственных служащих.
Понятие государственного гражданского служащего. Классификация государственных должностей гражданской службы. Должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Категории и группы государственных гражданских служащих. Реестры должностей государственной гражданской службы. Классные чины гражданской службы.
Кадровая работа на государственной гражданской службе. Формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы. Кадровый резерв на государственной гражданской службе.
Тема 3. Служебный контракт.
Право поступления на государственную гражданскую службу. Требования, предъявляемые к поступающим на должности государственной гражданской службы. Общие требования, предъявляемые к гражданским служащим. Квалификационные требования, предъявляемые к занятию определенной должности.
Основания возникновения служебных отношений с государственными гражданскими служащими. Конкурс и его значение при поступлении на государственную гражданскую службу. Акт назначения на государственную гражданскую службу.
Понятие служебного контракта. Стороны и содержание служебного контракта. Срок действия служебного контракта Испытание при поступлении на гражданскую службу. Служебный контракт и трудовой договор: сравнительная характеристика.
Заключение служебного контракта. Служебный контракт как документ, оформляющий служебные отношения.
Изменение условий служебного контракта. Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы.
Отстранение от замещаемой должности гражданской службы.
Прекращение служебного контракта. Общие основания прекращения служебного контракта. Прекращение служебного контракта при несоблюдении ограничений и невыполнении обязательств, установленных федеральными законами Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Прекращение служебного контракта при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Прекращение служебного контракта вследствие нарушения правил заключения служебного контракта. Особые основания прекращения служебного контракта с государственными гражданскими служащими.
Тема 4. Служебное время и время отдыха.
Понятие служебного (рабочего) времени государственного гражданского служащего. Продолжительность служебного времени гражданского служащего Работа за пределами установленной продолжительности служебного времени. Ненормированный служебный (рабочий) день для гражданских служащих.
Правовое регулирование времени отдыха гражданских служащих. Ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый гражданским служащим, его продолжительность. Дополнительные отпуска, предоставляемые гражданским служащим. Порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. Отпуска без сохранения денежного содержания.
Тема 5. Оплата труда гражданских служащих.
Понятие денежного содержания государственного гражданского служащего.
Законодательство, регулирующее порядок оплаты труда гражданских служащих. Отличие оплаты труда гражданских служащих от оплаты труда работников бюджетной сферы.
Месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью. Месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы.
Ежемесячные надбавки и дополнительные выплаты. Надбавка за выслугу лет, порядок исчисления стажа гражданской службы для определения размера надбавки за выслугу лет. Надбавка за особые условия гражданской службы. Надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Премии. Ежемесячное денежное поощрение.
Единовременная выплата при предоставлении ежегодного отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет фонда оплаты труда.
Ежегодная индексация размеров окладов денежного содержания.
Особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.
Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих.
Тема 6. Служебная дисциплина государственных гражданских служащих.
Понятие служебной дисциплины. Правовые нормы, регулирующие дисциплину в государственных органах. Служебный распорядок государственного органа, его содержание и порядок утверждения. Роль регламентов в регулировании поведения государственных гражданских служащих.
Основные обязанности гражданского служащего. Ограничения, связанные с гражданской службой. Запреты, связанные с гражданской службой. Требования к служебному поведению гражданского служащего.
Конфликт интересов на гражданской службе и порядок его урегулирования. Порядок образования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Поощрения и награждения за государственную гражданскую службу. Порядок применения поощрений.
Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Отличие дисциплинарной ответственности гражданских служащих от административной ответственности.
Дисциплинарные взыскания. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий. Служебная проверка. Временное отстранение гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей. Порядок обжалования дисциплинарных взысканий.
Тема 7. Продвижение по службе, повышение квалификации, переподготовка, переквалификация государственных гражданских служащих.
Право гражданских служащих на продвижение по службе. Увеличение денежного содержания с учетом результатов труда и стажа службы, уровня квалификации.
Квалификационные разряды. Порядок их присвоения. Квалификационный экзамен.
Аттестация гражданских служащих, ее назначение. Порядок проведения аттестации. Решения и рекомендации, выносимые аттестационной комиссией, их юридическое значение. Обжалование решений аттестационной комиссии.
Право федеральных гражданских служащих на повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств федерального бюджета.
Государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих. Организационно-правовые формы подготовки и повышения квалификации гражданских служащих. Направление гражданского служащего на стажировку в государственные органы и за пределы территории Российской федерации.
Тема 8. Рассмотрение индивидуальных служебных споров.
Понятие индивидуального служебного спора. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров: комиссии по служебным спорам, суд.
Сроки обращения в комиссию по служебным спорам и в суд.
Правила образования комиссии по служебным спорам и порядок ее деятельности. Обжалование решений комиссии по служебным спорам. Исполнение решений комиссии по служебным спорам.
Рассмотрение служебных споров в суде. Виды служебных споров, непосредственно рассматриваемые судом.
Тема 9. Противодействие коррупции на государственной службе.
Совершенствование законодательства о государственной службе, обеспечивающего противодействие коррупции. Повышение требований к государственным служащим. Совершенствование оплаты труда. Создание системы контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих со стороны гражданского общества. Расширение информации о деятельности государственных служащих и судов общей юрисдикции.
Тема 10. Социальное обеспечение государственных гражданских служащих.
Право федеральных государственных гражданских служащих на социальное страхование и социальное обеспечение. Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Иные виды пособий, предоставляемые гражданским служащим.
Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих. Трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Государственные пенсии гражданским служащим за выслугу лет. Условия их назначения и размер. Стаж государственной службы. Порядок назначения пенсии за выслугу лет.
Дополнительные социальные льготы государственным гражданским служащим.
Пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов.
Тема 11. Правовое регулирование служебных отношений государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования служебных отношений и социального обеспечения гражданских служащих субъектов РФ.
Характеристика основных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих служебные отношения гражданских служащих (на примере любого субъекта федерации).
Тема 12. Правовое регулирование труда муниципальных служащих.
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. Понятие муниципального служащего. Муниципальная должность и муниципальная должность муниципальной службы. Общая характеристика правового регулирования служебных отношений муниципальных служащих.
Тема 13. Особенности регулирования служебных отношений отдельных категорий государственных служащих и регулирования труда судей.
Регулирование служебных отношений на военной службе.
Регулирование служебных отношений на правоохранительной службе.
Регулирование служебных отношений в органах прокуратуры.
Особенности правового регулирования труда судей.
3.2. Основные нормативно-правовые акты
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25–ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Трудовой кодекс Российской Федерации (с изм. на 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 000–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями на 1 января 2008 г.), ст. 40–45.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 000–ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Федеральный закон от15 декабря 2001 г. № 000–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Общие принципы служебного поведения государственных служащих. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 000.
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации Утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000.
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000.
Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня). Утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000.
Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим Утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000.
Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации Утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 000.
Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 000.
Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 000 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (с изм. на 16 мая 2008 г.).
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 000 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от18 октября 2007 г. № 000 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»
Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Утв постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 000.
Государственные требования к профессиональной подготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г.№ 000.
Национальный план противодействия коррупции. Утв. Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.
3.3.Обязательная литература.
Граждан гражданская служба. КноРус. 2007.
Гусев трудового права в регулировании государственной гражданской службы. «Трудовое право». 2005. № 3.
, , Хохлов регулирование отношений в сфере госслужбы. ЭЖ–Юрист. № 6. Февраль 2004.
Киселев гражданская служба. ТК Велби, Проспект. 2007.
Корнийчук служащие: особенности регулирования труда. Альфа-Пресс. 2006.
Овсянко служба Российской Федерации. Юристъ. 2006.
, Чаннов административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы. «Трудовое право». 2005. № 3.
Чиканова трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М. 2005.
3.4. Дополнительная литература.
«Трудоправовые аспекты государственной гражданской службы». Российский ежегодник трудового права. 2005. № 1. Изд. дом СПбГУ. 2006.
,. Вагина труда государственных гражданских служащих: современное состояние, некоторые проблемы, предложения и перспективы развития. «Справочник кадровика». 2007. № 5.
Ершова природа служебных отношений: вопросы теории и практики. «Трудовое право» 2006. №5
Игнатова гражданская служба. МарТ. 2005.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. Под ред. д. ю.н. проф. . М. МЦФЭР. 2005.
Куренной современные аспекты развития трудового права России. Российский ежегодник трудового права. 2007 № 3. Изд. дом СПбГУ.
Нестерова органы и их служащие в системе защиты трудовых прав. Пермь. 2005..
, , Чиканова госслужбы. Москва. МЦФЭР. 2006.
Осин , форма и особенности заключения служебного контракта. «Трудовое право». 2007. №5.
Осин вопросы, возникающие при сокращении должности государственной гражданской службы. «Трудовое право». 2007. № 6.
, Чаннов законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы. «Трудовое право». 2007. № 4.
Чаннов дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. «Трудовое право». 2006. № 6.
3.5. Контрольные вопросы по темам.
1. Понятие государственной службы. Виды государственной службы.
2. Государственная гражданская служба и государственный гражданский служащий.
3. Понятие должности гражданской службы. Классификация должностей гражданской службы. Классные чины гражданской службы.
4. Федеральный закон «О государственной гражданский службе Российской Федерации» и его значение для регулирования служебных отношений.
5. Соотношение норм административного и трудового права в законодательстве о государственной гражданской службе (изложение дискуссии по данному вопросу).
6. Принципы государственной гражданской службы и их реализация в правовых нормах.
7. Общие требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на государственную гражданскую службу. Обстоятельства, препятствующие поступлению на гражданскую службу.
8. Основания возникновения служебных отношений на государственной гражданской службе.
9. Замещение должностей гражданской службы по конкурсу. Порядок проведения конкурса.
10. Служебный контракт. Понятие и стороны служебного контракта. Сравнительный анализ служебного контракта и трудового договора.
11. Содержание служебного контракта. Особенности трудовой функции государственного гражданского служащего. Заключение служебного контракта гражданским служащим. Форма служебного контракта.
12. Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу. Последствия неудовлетворительного результата испытания.
13. Перевод на иную должность гражданской службы и изменение существенных условий служебного контракта.
14. Общая характеристика оснований прекращения служебного контракта с гражданским служащим.
15. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.
16. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.
17. Особенности расторжения служебного контракта с гражданскими служащими в связи с ликвидацией государственного органа и сокращением штата.
18. Особые основания прекращения служебного контракта с гражданским служащим.
19. Проблемы регулирования служебного времени государственных гражданских служащих.
20. Отпуска, предоставляемые государственным гражданским служащим: виды, продолжительность, порядок предоставления. Отпуска без сохранения денежного содержания.
21. Оплата труда государственных гражданских служащих. Денежное содержание государственного гражданского служащего: понятие, порядок установления.
22. Дополнительные выплаты государственным гражданским служащим.
23. Отличие оплаты труда государственных гражданских служащих от оплаты труда работников бюджетной сферы.
24. Право государственных служащих на продвижение по службе. Увеличение денежного содержания с учетом классного чина и стажа работы.
25. Классные чины. Порядок их присвоения и сохранения. Квалификационный экзамен.
26. Аттестация государственных гражданских служащих: порядок проведения, выводы аттестационной комиссии, их значение.
27. Право гражданских служащих на повышение квалификации, переподготовку и стажировку. Организационно–правовые формы переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих.
28. Кадровый резерв. Его значение для продвижения по службе государственного гражданского служащего.
29. Понятие служебной дисциплины на гражданской службе. Служебный распорядок государственного органа. Должностной регламент.
30. Основные обязанности государственного гражданского служащего. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.
31. Требования к служебному поведению гражданского служащего.
32. Понятие конфликта интересов на гражданской службе и урегулирование такого конфликта.
33. Поощрения государственных гражданских служащих.
34. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих. Отличие дисциплинарной ответственности гражданских служащих от административной ответственности.
35. Понятие служебного проступка. Дисциплинарные взыскания и порядок их применения. Сравнительный анализ норм о дисциплинарной ответственности гражданских служащих и норм ТК РФ, регулирующих дисциплинарную ответственность.
36. Понятие индивидуального служебного спора. Его отличие от индивидуального трудового спора.
37. Органы, рассматривающие индивидуальные служебные споры. Порядок их деятельности. Сравнительный анализ соответствующих норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и норм ТК РФ, регулирующих рассмотрение индивидуальных трудовых споров.
38. Особенности защиты трудовых прав государственных гражданских служащих.
39. Совершенствование законодательства о государственной службе, обеспечивающего противодействие коррупции.
40. Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих субъектов РФ.
41. Правовое регулирование труда муниципальных служащих.
42. Особенности регулирования служебных отношений на военной службе.
43. Особенности регулирования служебных отношений на правоохранительной службе.
44. Особенности регулирования служебных отношений сотрудников органов таможенной службы.
45. Особенности регулирования трудовых отношений работников прокуратуры.
46. Особенности регулирования трудовых отношений судей.
47. Социальное обеспечение государственных гражданских служащих: общая характеристика.
48. Пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.
49. Стаж государственной службы.
50. Пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов.
