Конспект лекций по дисциплине Прогнозирование и планирование туристской деятельности (стр. 2 )

2.  Принципы планирования (критерии выбора формы планирования): полнота (требуется учесть все или лишь основные возможности и проблемы); детализация (глубина ее определяется целью планирования); точность (вероятностный процесс); простота и ясность; непрерывность; эластичность и гибкость (использование плановых резервов, учет множественности возможных альтернатив, отсрочка деталей планирования до выяснения обстановки, вариативность); возможность корректировки при планировании (учет «узких мест»); экономичность. При оценке экономичности планирования следует учесть его полезность (что обычно трудно) и затраты на планирование.

3.  Приступая к планированию, следует четко определить: объект планирования (что планируется); субъект планирования (кто планирует); период (горизонт) планирования (на какой срок); средства планирования (например, компьютерное обеспечение); методику планирования (как планировать); согласование планов (каких, с кем и на каких условиях).

4.  Виды и типы планирования: последовательное планирование (новый план составляется по истечении срока действия предыдущего); скользящее планирование (по истечении части срока действия предыдущего плана производится его ревизия на оставшийся период и составляется новый на период после окончания всего срока предыдущего и т. д.); жесткое планирование (конкретно указываются все цели и мероприятия); гибкое планирование (учитывается возможность возникновения неоднозначных условий и пересмотра плана с их учетом). Туристское планирование чаще всего бывает гибким.

5.  Планирование подразумевает определенную иерархию планов. В ряду соподчиненности можно различить следующие виды планирования: общее, стратегическое, тактическое, оперативное.

6.  Стратегия обслуживания – это генеральный план действий, определяющий приоритеты стратегических целей в обслуживании, достижение которых служит формированию положительного имиджа турфирмы, постоянного клиентского состава и устойчивой финансовой позиции на рынке. Каждое предприятие разрабатывает свою стратегию обслуживания, которая затрагивает три главных компонента любого предпринимательства в этой сфере:

·  Потребности клиентов – их нужды, принявшие специфическую форму в соответствии с культурным уровнем и образом жизни.

·  Возможности компании – ее способность удовлетворять эти потребности, наличие достаточных ресурсов: материальных, физических, а также знаний, умений, навыков и опыта, чтобы обслуживать эти потребности лучше, чем кто-либо другой.

·  Долгосрочная прибыль – экономическая категория, характеризующая конечные финансовые результаты хозяйственной деятельности в процессе расширенного воспроизводства, избыток цены над издержками производства

Туристская деятельность, согласно Закону "Об основах туристской деятельности" заключается в организации путешествий. Она подразделяется на туроператорскую и турагентскую. Предметом деятельности по организации путешествий является турпродукт. Поскольку индустрия гостеприимства является одной из самых динамичных отраслей экономики, наиболее оперативно и остро реагирующей на постоянно меняющуюся конъюнктуру рынка, прогнозирование развития, планирование деятельности, особенно в условиях экономических кризисов, переживаемых мировым сообществом почти непрерывно с последней четверти ХХ века, становится неотъемлемой составляющей деятельности любой профессионально управляемой туристической компании. Менеджмент обслуживания направлен на выполнение основной задачи турфирмы – качественное предоставление туристских услуг. Это требует выполнения всех специфических требований, диктуемых потребностями рынка и безопасностью туристов. Необходимо учитывать особенности обслуживания, входящие в концепцию гостеприимства.

	10. Сущность концепции гостеприимства – ориентация на потребности гостя. Она подразумевает отношение к потребителю услуг как к желанному гостю, которого нужно не только наилучшим образом разместить, угостить и развлечь, но и попытаться предвосхитить его желания, предложить ему такую услугу, о которой он, скорее всего, до настоящего момента и не подозревал. Проявляется это в повышенном внимании к уровню и качеству предоставления услуг всем без исключения потребителям. В ряде стран, например, ни один отель (вне зависимости от категории) не может быть сдан в эксплуатацию, если в нем не предусмотрено все необходимое для проживания людей с ограниченными жизненными возможностями, включая специальные номера для путешественников с проблемами опорно-двигательной системы. 10.  Концепция гостеприимства направлена не только на максимально полное 11.  Удовлетворение потребительских запросов туристов, она учитывает также необходимость столь же профессионально оценивать и удовлетворять потребности внутреннего потребителя услуг предприятий туриндустрии – ее сотрудников. Именно поэтому наиболее успешные фирмы с особой тщательностью подходят к подбору и подготовке персонала, его профессиональному росту, уделяют пристальное внимание профессиональной подготовке студентов туристских Вузов, наблюдают за ними в течение последних лет обучения, во время практик и стажировок. 12. Маркетинг современной турфирмы становится все более ориентированным на поведение потребителей, скрытые мотивы этого поведения. На этой концепции основана деятельность туристских фирм многих стран Европы (таких как Скандинавские страны, Италия, Испания, Турция), стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе, Китая, туриндустрия которого переживает в настоящее время небывалый подъем. 13. Для того чтобы предложить посетителю комплексную услугу такого уровня, нужна большая творческая работа всех предприятий индустрии гостеприимства. В первую очередь это касается маркетинговых исследований. Многие туристы становятся их объектами. Причем, инструментами этих исследований являются серьезные, составленные специалистами в области турбизнеса, а также социальной психологии, программы.
Раздел 4. Планирование программ туристских путешествий. Виды и тенденции развития туризма.
Лекция 1. Планирование программ туристских путешествий. Виды и тенденции развития туризма.
	·  1.Классификация программ туристских путешествий может осуществляться по разным основаниям. Наиболее распространенными являются типы классификации: по целям путешествия: туристско-оздоровительные маршруты (купальные, горнолыжные, основанные на водных процедурах в помещении и т. д.); экскурсионно-познавательные; спортивные (c использованием активных средств перемещения);обучающие (обучение языку, отдельным видам спорта, ремеслу и т. п.); зрелищно-развлекательные (посещение театров, кино, карнавалов, ярмарок, фестивалей и др.); туры по интересам (охота, рыбная ловля, сбор грибов и ягод, художественное и музыкальное творчество и др.); этнические и бытовые туры, т. е. связанные с изучением национальной культуры и нетрадиционного быта; свадебные путешествия; деловые (MIC) туры; экологические; производственно-ознакомительные программы и др. ·  по способу передвижения: стационарные туры; маршрутные туры; хич-хайкинг (путешествия автостопом); велотуры и др. ·  по составу участников путешествия: групповые туры; индивидуальные туры; семейный туризм; детский и подростковый туризм; молодежный туризм; туризм для людей «третьего» возраста; VIP-туры и т. д. ·  2. Планирование программ туристских путешествий осуществляется с учетом многообразия туристских потребностей. В рамках групповых туров все чаще используются элементы индивидуального подхода. В планировании индивидуальных туров используются широкие возможности интернета: как в выборе дестинаций и средств размещения, так и в оказании все более и более уникальных услуг. ·  3. Некоторые специфические виды туризма становятся столь сложными и многоплановыми, что выделяются в отдельные отрасли. Так ивент туризм постепенно преобразовался в ивент-деятельность, специализирующуюся исключительно на организации мероприятий. Аналогичное происходит и с другими видами туризма. Многие традиционные формы турбизнеса начинают приобретать инновационные черты. ·  4. Деловой туризм является одним из наиболее прибыльных видов. Примерно четверть всех путешествующих составляют деловые туристы, именно они приносят до половины прибыли турфирмам. Специфика: корпоративные клиенты; высокий порог входа в этот вид бизнеса; повышенные требования к уровню и качеству предоставления услуг; широкое использование инновационных, в том числе, IT-технологий ·  5. Экологический туризм - путешествия по экологически чистым территориям с целью приобщения к природным достопримечательностям, наслаждения красотами природы, сопряженные с природоохранной деятельностью. В России экологическим туризмом занимаются, в основном, на территории национальных парков. Рост востребованности экологического туризма происходит в тесной связи с экологизацией бизнеса и ростом востребованности ресурсосберегающих технологий. ·  6. Спортивный туризм: путешествия с использованием активных средств перемещения с элементами соревновательной деятельности. Специфика российского спортивного туризма – наследие советского массового туризма.

Раздел 5. Современная индустрия туризма; роль планирования в развитии туриндустрии Лекция 1. Значение планирования туризма. Сущность планирования туристского развития на государственном уровне. Признано, что туризм следует развивать и управлять им на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, применяя принципы разумного планирования. Благодаря такому подходу туризм может принести соответствующему региону значительные экономические выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных экологических или социальных проблем. Национальное и региональное планирование закладывает основу для развития туризма соответствующей страны и ее регионов. Для обеспечения развития на логичной основе благодаря такому планированию определяются направления политики, физические, институциональные структуры и стандарты. Оно также служит основой для постоянного и эффективного управления туризмом, что так необходимо для долговременной успешной деятельности этого сектора. В мире имеются многочисленные примеры неудачного планирования и управления туризмом. Эти бесконтрольные объекты, возможно, и принесли какие-то краткосрочные экономические выгоды. Однако в более долгосрочном плане они вызвали экологические и социальные проблемы и привели к снижению качества туристских центров. Это отрицательно сказывается на местных жителях, а туристские рынки потеряны в пользу других, лучше спланированных принимающих центров. Многие из этих мест в настоящее время перепланируются. Очевидно, что разумнее с самого начала планировать контролируемое развитие и заранее предупреждать возникновение проблем. Ключевые факторы воздействия на региональное туристское развитие (комплекс параметров внешнейивнутренней среды): климат, уровень инфляции, кризисы, цены на топливо, туристские формальности, транспортные расходы и пр. Исторический опыт и эволюция развития туризма. Превращение туризма в мощную индустрию Прогнозы ЮНВТО по развитию мирового туризма до 2020 года: 1,6 млрд. путешествующих. Основные принимающие (Китай, США, страны Европы) и направляющие страны (Германия, Япония…). Включение России в Тор-10. Раздел 6. Концепции развития туризма Лекция 1. Устойчивое развитие и экологический императив современного прогресса. Планирование туризма следует считать поступательным и гибким процессом. В рекомендациях по политике и плану должна проявляться гибкость, позволяющая приспосабливаться к меняющимся обстоятельствам. Слишком жесткое планирование может не позволить процессу развития реагировать на изменения. Могут иметь место прорывы в транспортной технологии, появляться новые формы туризма и меняться рыночные тенденции. Хотя плану следует придать гибкость, не следует забывать его основные задачи, даже если меняются конкретные модели развития. При этом все время следует поддерживать устойчивое развитие. Достижение устойчивого развития является основополагающей концепцией, применяемой в настоящее время к планированию туризма. Концепция устойчивого развития подразумевает, что природные, культурные и другие ресурсы туризма сохраняются для постоянного использования в будущем, принося при этом выгоды обществу в настоящее время. Экологический императив – требование коэволюции человека, природы и общества. Подавляющий объем развития туризма связан с достопримечательностями и видами деятельности, относящимися к природной среде, историческому наследию и культурным моделям соответствующих территорий. Если эти ресурсы ухудшаются или разрушаются, туристские регионы не смогут привлекать туристов и туризм не будет успешным. Туристы в целом стремятся в центры, обладающие высококачественным экологическим уровнем - им нравится посещатьпривлекательные, чистые, незагрязненные и неперегруженные места. Также важно, чтобы населению соответствующего туристского региона не приходилось страдать в результате ухудшения окружающей среды и обострения социальных проблем. Одна из важных выгод туризма заключается в том, что если его развивать надлежащим образом на основе концепции устойчивости, он в значительной степени может обеспечить субсидирование и сохранение природных и культурных ресурсов соответствующего района. Таким образом, туризм может явиться важным средством обеспечения охраны окружающей среды, сохранения человеческого наследия в регионах, которые в целом обладают ограниченными возможностями в этих областях. Одним из основных методов обеспечения устойчивого развития является концепция экологического планирования. Экологическое планирование предусматривает тщательное наблюдение, анализ и учет, всех элементов окружающей среды при определении наиболее целесообразного типа и размещения объектов в процессе застройки. Лекция 2. Современные подходы к планированию туризма на государственном уровне 1.  Одним из базовых подходов к планированию туризма на государственном уровне является планирование на долгосрочной основе. В рамках долгосрочного комплексного планирования определяются цели и задачи и формулируются предпочтительные модели развития в будущем. Политика и планы развития туризма рекомендуется разрабатывать на относительно длительные периоды - обычно на 10-15, а иногда и 20 лет, в зависимости от предсказуемости эволюции обстановки в соответствующей стране или регионе. Такие периоды планирования могут казаться долгими, однако обычно требуются именно такие сроки для реализации стратегической политики и структурных планов. Даже осуществление конкретных проектов, как например, организация крупных курортов или туризма в национальных парках, может потребовать длительного времени. 2.  Основная концепция планирования туризма заключается в том, что эту деятельность следует рассматривать как взаимосвязанную систему факторов спроса и предложения. К факторам спроса относятся международные и внутренние рынки туризма, а также местные жители как посетители туристских объектов, достопримечательностей, потребители услуг. Факторы предложения: достопримечательности и виды деятельности, средства размещения, транспорт, прочие туристские объекты и услуги, элементы инфраструктуры, институциональные элементы. 3.  Инфраструктура — совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, направленной деятельности, призванных создавать условия для нормального функционированияпроизводства и обращения услуг, а также жизнедеятельности людей. Туристская инфраструктура включает в себя, в частности, транспорт (воздушный, автодорожный, железнодорожный, водный и т. д.), водо - и электроснабжение, канализацию, удаление твердых отходов и телекоммуникации. Обеспечение надлежащей инфраструктуры необходимо также для охраны окружающей среды. Инфраструктура одновременно помогает поддерживать высокий уровень качества окружающей среды, что так необходимо для успешного развития туризма и желательно для местных жителей. 4.  Для эффективного развития, эксплуатации и управления туризмом необходимы определенные институциональные элементы. К ним относятся: • Организационные структуры, особенно, государственные туристские ведомства ассоциации частного сектора, как например, гостиничные ассоциации. • Законодательство и правила, относящиеся к туризму, как например, стандарты и лицензионные требования для гостиниц и туристских агентств. • Программы образования и профессиональной подготовки и учебные заведения для подготовки квалифицированных кадров для сектора туризма. • Наличие финансовых средств для развития туристских достопримечатель­ностей, объектов, услуг и инфраструктуры; а также механизмы привлечения инвестиций. • Маркетинговые стратегии и программы продвижения туризма, нацеленные на информирование туристов о соответствующей стране или регионе и на стимулирование посещения этой страны или региона; а также туристские информационные службы в принимающих центрах. • Упрощение туристских формальностей (включая визовые требования), таможенных формальностей и обеспечение других объектов и услуг в пунктах въезда и выезда туристов. 5.  Одной из концепций в области планированияявляется стратегическое планирование. В то время как результаты стратегического и долгосрочного комплексного планирования могут быть весьма схожими, стратегическое планирование несколько отличается. Оно в большей степени сосредоточено на выявлении и разрешении срочных вопросов. Стратегическое планирование обычно более ориентировано на быстро меняющиеся cитyaции в бyдущeм и на методы урегулирования этих изменений в организационном плане. 6.  Планирование осуществляется ради людей, и они должны быть вовлечены в планирование развитие туризма в своих районах. Благодаря такому участию туризм будет развиваться на основе консенсуса. Также, если местные жители участвуют в принятии решения по вопросам планирования и развития (если они осознают выгоды, которые может принести туризм), они скорее будут поддерживать этот сектор. 7.  На национальном и региональном уровнях подготовки туристских планов обычным методом обеспечения участия общественности является назначение контрольной комиссии. Эта комиссия дает планирующей группе советы и контролирует ее работу, рассматривая, в частности, проекты докладов и рекомендации по политике и планированию, которые она готовит. Контрольная комиссия по проведению исследования в области планирования обычно состоит из представителей заинтересованных государственных ведомств, занимающихся вопросами туризма, частного ректора и общественных, религиозных и иных заинтересованных организаций. 8.  Также можно организовать общественные слушания, посвященные плану. Эти слушания предоставляют возможность всему населению узнать о плане и выразить свое мнение. Еще одной обычной мерой, когда разработка плана завершена, является организация национального или регионального семинара по туризму. На этом заседании его участники и широкая общественность информируются о значении контролируемого развития туризма и рекомендациях плана. Такие семинары зачастую широко освещаются в средствах массовой информации. 9.  В крупной стране или регионе план развития туризма обычно разрабатывается центральным ведомством с вышеуказанным участием общественности. Этот подход можно назвать "сверху вниз". Иногда еще используется другой порядок, известный под названием "снизу вверх". Этот подход подразумевает проведение совещаний с местными органами власти или сообществами для определения, какой тип развития они предпочитают. Эти местные задачи и идеи затем сводятся вместе в рамках национального или регионального плана. Раздел 7. Процесс планирования туризма Лекция 1. Структура процесса планирования. Этапы процесса планирования: тщательная подготовка исследования, определение задач по развитию туризма, обследование всех элементов развития туризма, их анализ и синтез, разработка политики и плана, дополнительных рекомендаций, выполнение и контроль. Подготовка исследования обеспечивает необходимые ориентиры в области развития. Она охватывает определение круга ведения проекта, отбор технической команды для выполнения этого исследования, назначение контрольной комиссии и организацию проведения исследования. Для того, чтобы исследование в области планирования привело к желаемым выводам и результатам, следует тщательно сформулировать его круг ведения (KB).В KB для национального или регионального плана указываются мероприятия, которые необходимы для подготовки политики и плана развития. В КВ должны быть раскрыты особые соображения, которые следует учитывать при планировании – как например, экономические, экологические или социальные проблемы и важнейшие институциональные элементы. Формат KB обычно соответствует разъясняемому процессу планирования, однако он дополнительно увязывается со специфическими характеристиками и потребностями территории - объекта планирования. Задачи обычно соотносятся с различными типами социоэкономических выгод. В них также раскрываются особые моменты, которые следует учитывать при развитии туризма, как например, сведение к минимуму отрицательных экологических и социокультурных последствий. Сначала задачи определяются на предварительной основе. Затем они уточняются исходя из итогов обследований и анализа и формулирования плана. Цели и задачи в области туризма должны также отражать и усиливать все цели в области общего развития, которые уже приняты для соответствующей страны или региона. Это необходимо для гармоничного вписывания туризма в общие модели развития. Лекция 2. Обследование всех элементов развития туризма. На исследовательском этапе процесса планирования ведется сбор как количественных, так и качественных данных, по всем значимым аспектам туризма: Обследуются глобальные и региональные модели и тенденции развития туризма; характеристики существующих или потенциальных конкурирующих туристских центров; тенденции туристских прибытий в страну или регион; имеющиеся и потенциальные туристские достопримечательности и виды деятельности, средства размещения туристов и другие туристские объекты и услуги, транспортные объекты и услуги, включая как доступ в страну или регион, так и внутреннюю транспортную систему, другие элементы инфраструктуры, которые уже имеются или запланированы, имеющиеся природные ресурсы, модели землепользования и землевладения, действующие модели в экономике и занятости, включая занятость в туризме, а также планы развития экономики и людских ресурсов, планы физического и социального развития, характеристики окружающей среды; социокультурные модели, особенно, их взаимосвязь с последствиями развития туризма для местных обществ и культур; имеющиеся и уже запланированные образовательные и учебные программы и учебные заведения, предназначенные для подготовки кадров для туризма; существующие в секторе туризма государственные и частные организации, осуществляемая инвестиционная политика и наличие капиталов для инвестиций в туристские объекты, услуги и инфраструктуру; действующее туристское законодательство. Необходимо тщательно выполнять как количественный, так и качественный анализ и синтез информации, получаемой в результате обследований. Анализ рынка производится на основе нескольких источников. Необходимым элементом является обследование глобальных, национальных и региональных моделей развития туризма и рыночных тенденций. Важной разновидностью синтеза является выявление основных возможностей и проблем или сдерживающих факторов для развития туризма. Следует производить оценку предложений туристских центров - потенциальных конкурентов, обладающих аналогичными туристскими продуктами и рынками. Если район, для которого проводится планирование, может предложить какие-нибудь сравнительные преимущества над конкурирующими центрами благодаря развитию своих достопримечательностей, объектов и услуг, он займет более сильные позиции для привлечения желаемых объемов и типов туристов. Наилучшим подходом к формулированию политики и плана является подготовка в начале и оценка альтернативных вариантов развития. Редко имеется какой-то один идеальный пакет программ и планов, скорее, можно разработать оптимальные наборы, в которых уравновешиваются издержки и выгоды. Лекция 3. Формы развития туризма При разработке политики развития туризма следует иметь представление о различных формах развития и типах туризма, связанных с особыми мотивациями путешествий. Некоторые из них развились спонтанно, однако это во многих случаях породило проблемы в результате отсутствия планирования и контроля над развитием, и это требует плановой реорганизации. Одной из наиболее распространенных форм современного отпускного туризмаявляются разновидности отдыха на базе застроенного курорта. Туристский курорт можно определить как относительно независимый принимающий район. Обычно в нем имеется широкий диапазон туристских объектов и услуг, в том числе для рекреации и пассивного отдыха. Благодаря современной тенденции на возрастание участия е. туристов в рекреационных, спортивных, культурных и прочих мероприятиях, курорты делают упор на предоставлении широкого разнообразия объектов и услуг. Некоторые курорты, расположенные в местах с сезонными климатическими колебаниями (лето и зима или сухой и дождливый сезоны), традиционно испытывают резкие сезонные колебания в плане прибытий туристов. В настоящее время эти курорты стремятся предлагать объекты и услуги для круглогодичного использования, зачастую обслуживания различные типы гостей в разные сезоны. Курорты в основном ориентируются на несколько типов привлекательных элементов или видов деятельности: отдых на пляже и рекреация; водные виды спорта на озерах и в прибрежных морских водах; водные виды рекреации и спорта на реках; горные лыжи зимой, пешие, конные походы летом; гольф и теннис; санатории на минеральных водах или сухой солнечный климат… Некоторые курорты - крупные и обладают разнообразными видами размещения, включая самообслуживающиеся единицы, а также многочисленными рекреационными и коммерческими объектами. На других курортах может иметься лишь одна гостиница, но при этом они все равно предлагают определенный комплекс объектов, услуг и видов деятельности. Комплексные курорты - это такие курорты, которые тщательно спланированы в качестве единого организма, хотя при этом наиболее крупные из них обычно застраиваются поэтапно в течение длительного периода. Туризм в малых и крупных городах - явление широко распространенное. Эти урбанизированные территории часто предлагают широкий диапазон культурных достопримечательностей, магазинов, ресторанов и заманчивый элемент напряженного ритма городской жизни. Многие городские достопримечательности и объекты в основном создаются для обслуживания местного населения, однако их использование туристами может зачастую оказывать им неоценимую поддержку. К специализированным видам туризма относится мелкомасштабные нетрадиционные типам развития, включая следующие: ·  деревенский туризм –путешествия небольших групп туристов, которые размещаются в традиционных, зачастую удаленных деревнях или рядом с ними, знакомясь с деревенской жизнью и местной средой. Объектами владеют и управляют деревенские жители; ·  сельский, фермерский туризм или агротуризм - туристы проживают в семьях фермеров и знакомятся с сельскохозяйственной деятельностью или живут на тропических плантациях и знакомятся с жизнью и работой на плантации; или живут в рыбацких деревнях с семьями рыбаков, выезжая на рыбный промысел; ·  экотуризм (контролируемая форма природного туризма) - туристы совершают пешие походы или путешествия на лодках по природным зонам в сопровождении местных гидов, которые дают пояснения о местной флоре, фауне и экологии. Экотуризм может также включать в себя посещение местных деревень и ферм. Этот тип туризма в настоящее время привлекает к себе пристальное внимание благодаря его упору на сохранение окружающей среды и знакомство с природой; ·  программа оказания помощи местным сообществам - небольшие группы туристов, зачастую являющиеся членами общественных организаций в своих странах, посещают какой-то район и оказывают местному населению помощь в осуществлении определенного проекта развития. как например, строительство недорого жилья или монтаж деревенской системы водоснабжения. Круизный, дачный, молодежный, религиозный, этнический, ностальгический и пр. виды туризма основаны на специализированных мотивациях путешественников и должны также тщательно планироваться. Раздел 8. Основные составляющие регионального плана (программы) развития туризма Лекция 1. Стратегические аспекты и структурное планирование. Экономические, экологические и социокультурные аспекты развития. Политика развития туризма представляет собой основу для развития и управления туризмом и является важным элементом национального или регионального планирования туризма. Структурный план обеспечивает физическую структуру для выбранного типа развития и зоны, в которой оно будет осуществляться. Политика развития туризма определяется на основе ряда соображений, наиболее важным из которых является решение задач по развитию туризма. Туристская политика должна соответствовать общей политике развития страны или региона. Политика также формируется на основе исследования и анализа имеющихся моделей развития туризма и туристской инфраструктуры, достопримечательностей, видов деятельности и рынков туризма. Правительство должно взять на себя ведущую роль при определении туристской политики. Политика воздействует на всю страну или регион и их сообщества, и в ней должны уравновешиваться экономические, экологические и социальные аспекты. Национальные и региональные задачи должны доминировать над индивидуальными, групповыми или секторными интересами. Однако при этом политика должна обеспечивать такую структуру, в рамках которой могут эффективно функционировать частный сектор и другие группы с особыми интересами. Зачастую стратегическим аспектом является выбор темпа развития - медленного, среднего или ускоренного. Даже если имеется потенциал для быстрого роста, вполне возможно, следует сдерживать его темпы. Для того чтобы успешно планировать и развивать туризм, а также управлять им, следует иметь четкое представление об экономических, экологических и социокультурных аспектах. В большинстве стран и регионов главным основанием для развития туризма являются его экономические выгоды, хотя зачастую также имеются и другие причины. В соответствии с концепцией устойчивого развития важнейшее значение также имеют экологические и социокультурные соображения. Для достижения сбалансированного развития следует учитывать весь комплекс издержек и выгод экономического, экологического и социо-культурного характера. В o6ласти туризма производятся несколько стандартных видов экономических измерений: • Произведенный доход и доля в валовом национальном или внутреннем продукте • Иностранная валюта, заработанная благодаря международному туризму. • Местные рабочие места, созданные благодаря туризму. • Вклад в государственные доходы включает в себя гостиничные и другие разновидности туристских сборов, аэропортовые сборы, таможенные пошлины на импортные товары, используемые в секторе туризма; подоходные налоги с туристских предприятий и их сотрудников; а также налоги на недвижимое имущество туристских объектов. Туризм и окружающая среда взаимозависимы. Физическая (природная и созданнаячеловеком) среда содержит множество привлекающих туристов элементов, а развитие туризма может порождать как положительные, так и отрицательные экологические воздействия. Развитие туризма и управление им таким образом, чтобы он был совместимо окружающей средой, а не разрушал ее, является важным фактором достижения устойчивого развития. Если туризм планируется, развивается и управляется надлежащим образом, он может оказать значительные позитивные экологические воздействия. Внимание к охране окружающей среды должно стать неотъемлемой частью процесса планирования. Важнейшую роль здесь играет применение концепций экологического планирования неустойчивого развития, включая определение и соблюдение пропускного потенциала туристских районов. Выбор экологически приемлемых форм развития туризма также может способствовать сдерживанию негативных экологических воздействий. Для обеспечения охраны окружающей среды большое значение имеет применение таких разумных принципов как сосредоточение объектов в определенных зонах, обладающих адекватной инфраструктурой. В более общем плане, развитие туризма не постепенной основе дает время для наблюдения за экологическими воздействиями и для вынесения изменений в концепцию развития в случае возникновения каких-либо проблем. Туризм может принести местному обществу и его культурным моделям, как выгоды, так и проблемы. Хотя социокультурные воздействия измерить сложнее, чем воздействия экономического или экологического характера, их обязательно следует учитывать при развитии туризма в любом месте. Эти воздействия могут иметь особое значение в странах, в которых сохранились общества и экономики сильного традиционного характера. Туризм может производить социокультурные воздействия, и следует учитывать, что все типы нового развития несут с собой перемены. Туризм является лишь одним из источников перемен в обществе. Если туризм надлежащим образом планируется, развивается и управляется на основе принципов социальной ответственности, он может принести различные социокультурные выгоды Лекция 2. Планирование институциональных элементов. Планирование туристского рынка Важнейшие институциональные элементы туризма: организационные структуры, планирование и обучение людских ресурсов, законодательство и правила в области туризма, привлечение инвестиций в развитие этого сектора.(Институт - совокупность норм права в какой-либо области общественных отношений, та или иная форма общественного устройства). Государственные и частные организационные структуры в сфере туризма должны соответствовать конкретным условиям каждой страны или региона. По мере изменения обстоятельств эти структуры могут также меняться. До того, как будут выбраны организационные структуры, следует принципиально определить соответствующие функции правительства и частного сектора в развитии и управлении туризмом. Для выполнения своих функций центральное правительство должно создать национальную туристскую администрацию (НТА) - департамент или министерство туризма. Если в соответствующей стране этот сектор имеет большое значение или планируется его значительный рост, это министерство может заниматься только вопросами туризма. НТА имеет в своей структуре различные управления и отделы: Службы: маркетинга, статистики и исследовательской деятельности, планирования и развития. Маркетинг туризма имеет большое значение для любой страны или региона. Благодаря маркетингу потенциальные туристы информируются о том, что может предложить соответствующий регион, и у них может появиться желание посетить его. Следует понимать рыночное планирование как элемент общего процесса планирования туризма, а также его связь с разработкой туристского продукта. Рыночное планирование можно осуществлять как по отдельности, так и вместе для международных и внутренних туристов. Рыночные цели обычно устанавливаются на пятилетние периоды и выражаются в форме приблизительного числа туристских прибытий в соответствии с типом, средней продолжительностью пребывания, странами или международными регионами происхождения В уже развитых туристских центрах маркетинговые цели могут быть также связаны с изменением типов рынков, как например, переориентация на более высококачественные или специализированные рынки. В стратегии маркетинга излагаются наиболее эффективные принципы достижения рыночных целей. Такая стратегия может, в частности, включать в себя следующие элементы: характер маркетинга - общий, нацеленный на туристов с общими интересами; или избирательный и направленный на специфические разновидности туристских рынков: основные разновидности рекламно-информационных приемов, которые следует применять и их направленность - на туроператоров, туристов-потребителей, или на сочетание этих категорий: планирование во времени или определение приоритетности рекламно-информационных мероприятий в отношении определенных типов рынков или стран: образ и характеристики района, который следует пропагандировать. (новому развивающемуся туристскому центру, возможно, сначала понадобится создать благожелательный имидж и только потом переходить к его конкретному продвижению): любые возможные препятствия, которые следует устранить, как например, недавняя политическая нестабильность или природная катастрофа. Лекция 3. Система программных мероприятий и контроль над их исполнением. Важным аспектом процесса планирования является определение методов реализации стратегии и рекомендаций, которые следует продумывать уже в процессе разработки плана. Следует применять специфические методы выполнения. Все большее распространение получает подготовка пособия по выполнению плана, которое может использовать правительство в качестве руководства по методике и последовательности его выполнения. После всестороннего изучения и согласования Правительство должно принять план развития туризма в качестве своего официального руководства по развитию этого сектора. Благодаря утверждению плана закладывается правовая основа для его выполнения. В этом случае будет труднее сильно отступать от политики и плана, хотя неизбежно придется вносить какие-то коррективы. Для эффективного выполнения плана важнейшее значение также имеет приверженность делу развития туризма на плановой основе и сильное руководство, как в государственном, так и частном секторах туризма. На этапе выполнения плана первым шагом является определение соответствующих функций правительства, частного сектора и таких специализированных организаций, как государственные корпорации. Далее с целью систематического выполнения рекомендаций в области физического развития следует определить его основные этапы (распределение по этапам обычно является элементом структурного плана).На национальном и региональном уровнях планирования для делимитации регионов развития туризма (туристских зон) следует применять зонирование. Такие зоны могут включать в себя другие разновидности землепользования, но их зонирование в туристских целях указывает на то, что они являются местами, в которых будет развиваться туризм. Для каждой туристской зоны зачастую также указываются целесообразные типы развития туризма. По мере развития туристского региона зачастую следует применять систему классификации гостиниц, в основе которой обычно лежат "звездочные" категории. Преимущества гостиничной классификации заключаются в том, что у туроператоров, турагентов и туристов появляется информация об общем уровне качества соответствующих объектов, что позволяет им выбрать наиболее подходящие им гостиницы. Применение надлежащих стандартов застройки и директивных указаний по проектированию туристских объектов помогает обеспечить экологически приемлемое развитие туризма и соответствие ожиданиям туристов и местного населения. Следует рассмотреть целесообразность принятия следующих разновидностей норм застройки: плотность застройки (обычно выражается в виде количества единиц размещения, как например, число гостиничных номеров на гектар);высотность зданий; отступы зданий - от прибрежной линии, дорог, границ участков и других зданий: показатель застроенной площади - выраженное в процентах соотношение общей площади всех этажейздания к общей площади участка: застроенность участка зданиями и другими сооружениями - выражается в виде процентной доли соответствующей территории, занятой зданиями и сооружениями;площадь стоянок для автотранспортных средств; объем незастроенных ландшафтов и открытого пространства; подходы к общественным сооружениям; нормы размещения вывесок и проведение подземных коммуникаций. Неотъемлемой частью реализации плана является контроль над его выполнением. Благодаря контролю можно выявлять проблемы на ранних этапах, что позволит принимать необходимые меры для их решения. Следует постоянно контролировать ход выполнения плана, особенно, программы действий. Следует вести наблюдения за количеством и характеристиками туристских прибытий, чтобы увидеть, насколько достигаются цели охвата рынка. Особое значение имеет определение уровней удовлетворенности туристов путем проведения специальных обследований. Следует измерять экономические, экологические и социокультурные воздействия туризма, как в целом, так и в отношении конкретных проектов. В Приложении 6 приводится контрольный перечень факторов, за которыми следует вести наблюдения для определения, насколько четко и по графику выполняются план и программа.