,
начальник департамента по кадровым вопросам,
государственным наградам и государственной службе
аппарата полномочного представителя
Президента Российской Федерации
в Сибирском федеральном округе,
ответственный секретарь
Совета по вопросам кадровой политики
О состоянии и мерах по совершенствованию
наградной работы в Сибирском федеральном округе
Добрый день, уважаемые коллеги!
Одним из основных направлений деятельности по реализации государственной кадровой политики на территории округа является работа по подготовке наградных документов и их согласованию.
Данная работа организована в соответствии с Указом Главы государства от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию наградной системы Российской Федерации» и методическими рекомендациями Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. При этом хочу отметить, что в названный Указ уже четыре раза вносились изменения: в декабре прошлого года, в марте, апреле и мае текущего года. В частности, последними дополнениями учреждены две новые государственные награды: орден Святой великомученицы Екатерины и знак отличия «За благодеяние».
После утверждения в сентябре 2010 года Положения о государственных наградах Российской Федерации аппаратом полномочного представителя проведен ряд мероприятий, направленных на разъяснение нового законодательства и повышение эффективности наградной работы. Так, в декабре 2010 года в режиме видеоконференцсвязи состоялось совещание с участием сотрудников Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам, федеральных и региональных органов власти, а также представителей науки. Аналогичные совещания проведены в апреле прошлого и текущего годов.
В результате совместной работы всех участников наградного процесса улучшилось качество оформления наградных материалов. Во всех регионах округа созданы (кроме Красноярского края) и действуют комиссии по государственным наградам. Особо следует выделить работу наградных подразделений органов государственной власти Республики Хакасии, Алтайского края, Кемеровской и Томской областей, где организовано высокое качество подготовки наградных материалов.
Сегодня в заседании Совета принимает участие начальник департамента администрации Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров , который расскажет нам об организации наградной работы в регионе.
В 2010-2011 годах (далее – анализируемый период) на согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральной округе поступило 2213 наградных материалов, из них в 2010 году – 1015, в 2011 – 1198 документов, прирост составил 18% (слайд 1). По видам государственных наград: одно представление поступило о присвоении звания Героя Российской Федерации летчику-испытателю из Новосибирской области, 186 материалов – к награждению орденами, 7 – знаками отличия, 968 – медалями, 1051 – к присвоению почетных званий. Следует отметить, что четвертая часть от общего количества поступивших наградных материалов была оформлена к награждению медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, при этом представления к награждению знаками отличия направлялись только из четырех регионов (три – из Республики Бурятия, два – из Новосибирской области и по одному – из Забайкальского и Красноярского краев).
В то же время хочу напомнить присутствующим, что в наградную систему России входят 94 государственные награды. Это: звание Героя Российской Федерации, 16 орденов, 15 медалей, 3 знака отличия и 59 почетных званий. В связи с этим предлагаю при рассмотрении вопроса о поощрении достойных граждан использовать в практической деятельности все виды государственных наград.
Нельзя не сказать, что каждый четвертый награжденный в прошлом году государственными наградами относился к представителям прекрасного пола. Средний показатель по России составлял 17%.
В анализируемый период поступило 29 материалов о награждении за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу посмертно. Эти материалы были оформлены на 20 сотрудников МЧС России, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на шахте «Распадская» (г. Междуреченск Кемеровской области), 7 сотрудников органов внутренних дел и двух работников районного суда Красноярского края, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Наибольшее количество наградных документов (без учета материалов, оформленных на сотрудников терорганов) было направлено из Новосибирской области (353), Красноярского края (240) и Иркутской области (224). Наименьшее из Омской области – (62), Республики Алтай (53) и Республики Тыва (19 материалов). Надеюсь, что с учетом вступления в должность губернатора области Виктора Ивановича Назарова ситуация в области наградной работы изменится в лучшую сторону и заслуженных граждан региона будут активней представлять к государственным наградам, а таких в области не мало.
Вместе с тем нельзя допускать массового направления представления к государственным наградам. Данные наградные материалы, как правило, оформляются при подготовке к празднованию юбилейных и памятных дат, например, таких как образование субъектов Российской Федерации. Большинство из них оформляется на государственных и муниципальных служащих, – в этих случаях отсутствует индивидуальный подход, отбор лучших из лучших. Указанные материалы поступали из Республики Бурятия, Красноярского края, Иркутской и Новосибирской областей.
Анализ представлений к государственным наградам по сферам деятельности показал, что каждый четвертый наградной материал, поступивший в аппарат полномочного представителя, приходится на сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (523 материала), каждый пятый – на работников различных отраслей промышленности (479) и образования (457), на сотрудников здравоохранение поступило 154 материала, а на государственных служащих региональных органов власти (94) и муниципальных служащих (50) – 144.
Несколько слов об оформлении наградных документов на сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Эти наградные листы (за исключением оформляемых на сотрудников органов внутренних дел) не согласовываются с главами муниципальных образований и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, а также не направляются последними на согласование полномочному представителю и не представляются к награждению Президенту Российской Федерации. Несоблюдение установленного порядка оформления наградных документов приводит к задержке получения гражданами заслуженных наград. Например, в феврале т. г. мы вынуждены были вернуть наградной материал для переоформления, направленный нам из администрации Иркутской области, в отношении заместителя руководителя Иркутского межрегионального территориального управления Росгидромета.
Из поступивших в анализируемый период в аппарат полномочного представителя наградных документов не был согласован 181 материал, что составляет 8% от общего числа рассмотренных. С учетом того, что половина материалов была возвращена для переоформлением в связи с принятием нового Положения о государственных наградах, это неплохой результат. Однако есть регионы, где, несмотря на малый объем представлений к награждению, качество их проработки остается невысоким. Так, наибольшая доля возвращенных документов приходится на Республику Тыва (44%) и Республику Алтай (27%). Есть замечания к оформлению наградных документов, поступивших из Иркутской и Новосибирской областей, им было возвращено соответственно 30 и 64 материала.
Основными причинами возврата является неправильное оформление документов (23%), несоответствие заслуг граждан к статутам и положениям о государственных наградах (15%) и несоответствие кандидата требованиям, предъявляемым к награждаемым лицам (11%).
Высокий процент возврата наградных документов в связи с их неправильным оформлением говорит о недостаточной квалификации сотрудников наградных подразделений, о том, что не все кадровые службы следят за изменениями наградного законодательства. Так, в прошедшем году мы трижды получали представления к присвоению почетного звания «Заслуженный работник культуры» на руководителей структурных подразделений администраций муниципальных образований Красноярского края. Вместе с тем почетное звание «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным работникам организаций, работающих в области культуры, искусства, образования…», к которым эти подразделения не относятся, при этом основной период трудовой деятельности представленных к награде был связан с муниципальной службой.
Внимательно надо подходить к представлению граждан к присвоению почетного звания «Заслуженный деятель науки Российской Федерации». В соответствии с положением о данной награде она присваивается только выдающимся ученым, на что неоднократно обращал внимание Президент России при подписании Указов о награждении.
Имеются примеры нарушения установленного порядка представления к награждению некоторыми государственными наградами, от низшей степени к высшей. Например, в мае текущего года из Иркутской области поступил наградной материал о награждении медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени, при этом медалью II степенью представляемый ранее не награждался.
В ряде наградных материалов описание конкретных заслуг подменяется перечислением этапов трудовой деятельности, занимаемых кандидатом должностей, приведением статистических данных трудовой деятельности всего коллектива, результатов работы, не являющейся основной как по профилю организации, так и по обязанностям кандидата. В некоторых характеристиках излагается описание истории организации с перечислением экономических трудностей, проведенных ремонтных работ и другое. Такие материалы поступали из республик Алтай и Бурятия, Красноярского края, Иркутской области, Новосибирской и Омской областей.
Нередки представления к награждению граждан, несоответствующих требованиям к лицам, представляемым к награждению государственными наградами. Это лица, привлекавшиеся к уголовной ответственности, уголовные дела, в отношении которых прекращены по не реабилитирующим основаниям (в связи с деятельным раскаянием, изменением обстановки, давностью лет, амнистией). Некоторые из них неоднократно привлекались к административной ответственности надзорными и контролирующими органами за нарушения должностного характера.
Такие материалы поступали на согласование из правительств республик Алтай, Хакасия, Красноярского края, Новосибирской области.
Представляется целесообразным о подобных возвратах информировать региональные комиссии по государственным наградам, а наградным подразделениям важно делать из этого определенные выводы и не допускать, чтобы готовились наградные материалы на тех, в отношении которых имеются компрометирующие материалы.
Президент Российской Федерации в своих обращениях неоднократно высказывал критические замечания по соотношению представляемых к награждению государственными наградами руководителей и граждан, занимающие «рядовые» должности.
Что происходит у нас в округе по этому вопросу (покажите слайд 2). Если в 2010 году руководителем являлся каждый четвертый представленный к награждению, то в 2011 году – уже каждый третий. Например, в 2010 году доля поступивших наградных материалов на руководителей из Республики Хакасия составляла 7%, то в 2011 – 44% (рост более, чем 6 раз); из Республики Алтай –соответственно 25% и 45%; Иркутской области – 31% и 38%. Новосибирской области – 26% и 39%. В «лидерах» также Забайкальский край, где доля руководителей составляла 43% и 40% соответственно.
Здесь в качестве положительного примера необходимо отметить Кемеровскую область, где доля представляемых к награждению руководителей не превышает 20%.
В Положении о государственных наградах определен срок рассмотрения наградных документов согласующими инстанциями, который не может превышать 30 дней со дня поступления соответствующих документов. Однако наградные подразделения органов исполнительной власти субъектов Федерации округа не всегда укладываются в установленные сроки. Не единичны случаи, когда к нам поступали документы согласованные главами регионов спустя 2-3 месяца после их подписания в муниципальных образованиях.
Кроме материалов о награждении государственными наградами полномочный представитель согласовывает представления о награждении Почетной грамотой Президента Российской Федерации и об объявлении его благодарности. В 2010-2011 годах в аппарат полномочного представителя поступило 53 таких представления. Требования к оформлению материалов необходимых для указанных форм поощрения изложены в Положении, утвержденным Указом Президента России от 11 апреля 2008 года № 487. Однако к нам продолжают поступать представления, оформленные на наградных листах, что не предусмотрено названным Указом.
Уважаемые коллеги!
Приоритетом нашей совместной работы является совершенствование подходов и критериев отбора наиболее достойных граждан к представлению государственными наградами, взаимный обмен накопленным опытом. Для этого продолжим проводить регулярные методические и обучающие мероприятия, в том числе с участием Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам. Аналогичные мероприятия надо организовывать и в регионах.
Кроме того, было бы правильно подумать о профессиональной подготовке сотрудников наградных подразделений на базе профильных вузов.
Наградную деятельность необходимо организовывать в тесном взаимодействие со структурами гражданского общества – региональными общественными палатами, общественными объединениями, консультативными и общественными советами, созданными при региональных органах власти, религиозными объединениями, выявляя наиболее заслуженных граждан общества. По итогам этой работы предлагаем рекомендовать государственным органам, органам местного самоуправления и коллективам организаций возбуждать ходатайства о награждении государственными наградами указанных граждан.
Для большей открытости и повышения объективности деятельности региональных комиссий по государственным наградам считаем целесообразным включать в состав этих комиссий представителей законодательного органа, органов местного самоуправления и общественных организаций, как это сделано, например, в Томской области.
В ходе поездок полномочного представителя по регионам округа и его встреч с общественностью неоднократно звучали вопросы о недостаточной работе органов власти по представлению к награждению многодетных родителей орденом и медалью ордена «Родительская слава». Поэтому при рассмотрении вопроса о представлении к награждению таких семей, также рекомендуем привлекать общественность, объединения многодетных семей, которые помогут принять правильное и объективное решение, а также избежать конфликтных ситуаций. В то же время целесообразно отмечать многодетные семьи региональными наградами.
Практика поощрения граждан, имеющих заслуги и авторитет в своих регионах, широко применяется во всех субъектах Федерации округа. Особо хочу отметить Кемеровскую область. Сегодня об организации этой работы поделится с нами Татьяна Николаевна Вовченко, начальник департамента документационного обеспечения администрации Кемеровской области.
Надо активнее вести разъяснительную деятельность по наградной работе, в том числе и через официальные ресурсы исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации округа, как, например, это делается в Алтайском крае, где размещены необходимые нормативные правовые акты по наградной работе.
В связи с этим предлагаю создать окружной ресурс, где будут размещены нормативная база по наградной работе и образцы региональных наград субъектов Федерации округа. Возможно, в дальнейшем было бы правильным предусмотреть публикацию на этих ресурсах информацию о награждении или отчеты о вручении таких наград гражданам, проживающим в сибирских регионах. Думаю, такой опыт регионов, его доступность, был бы интересен и полезен всем нам и коллегам из других субъектов Российской Федерации. При этом разработку такого ресурса можно поручить студентам-выпускникам одного из наших вузов в качестве дипломной работы.
Уважаемые коллеги, в заключении хочется отметить, что социальная цена наградной деятельности чрезвычайно высока. Нам вместе с вами необходимо в этой работе выделять и поощрять действительно лучших, наиболее заслуженных граждан нашего общества. Это будет, с одной стороны, стимулировать граждан к успехам в работе, а, с другой, – укреплять авторитет власти.
Благодарю за внимание.
