УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
«Деятельность уполномоченного по правам ребенка в образовательной организации: стандарты и технологии»
КОСТРОМА, март, 2016 год
Нормативно-правовая база деятельности уполномоченных по правам ребенка в образовательных организациях и служб медиации
I
Федеральный закон -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
«Согласно статье 45, в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе:
1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).
Таким образом, данная норма Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает необходимость создания в образовательных учреждениях комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений».
Приказ Минобрнауки России «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»
Ориентирован на «становление личностных характеристик выпускника («портрет выпускника основной школы»): «… как уважающего других людей, умеющего вести конструктивный диалог, достигать взаимопонимания, сотрудничать для достижения общих результатов».
II
Указ Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»
«Развитие института уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях и внедрение социальных технологий при работе с детьми является одной из первоочередных мер реализации участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности».
«В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусматривается <…> организация школьных служб примирения нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении».
Межведомственный план комплексных мероприятий по реализации Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно-опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации
Письмо Минобрнауки РФ -1389 «О работе школьных омбудсменов»
«Деятельность школьных омбудсменов заключается в формировании правового пространства в школах, развитии гражданско-правовой культуры участников образовательного процесса как составной части целостной системы учебно-воспитательной работы».
Распоряжение губернатора Костромской области от 13 апреля 2015 года «Об утверждении плана мероприятий на 2015-2017 годы по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей Костромской области на 2012 - 2017 годы»
«Организация работы в образовательных учреждениях уполномоченных по правам участников образовательного процесса (на общественных началах) с целью реализации мероприятий по развитию технологий обеспечения прав детей и разрешения конфликтов».
«Создание в образовательных учреждениях при уполномоченных по правам участников образовательного процесса службы общественных помощников из числа несовершеннолетних».
«Создание в образовательных учреждениях службы медиации».
«Разработка нормативно-правовой базы для деятельности служб медиации».
«Разработка методического обеспечения службы медиации».
В рамках реализации плана мероприятий раздела V. «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия», с целью реализации мероприятий по развитию технологий обеспечения прав детей и разрешения конфликтов, для раннего выявления неблагополучия детей и нарушения их прав, проведения правового просвещения с участниками образовательного процесса в образовательных организациях осуществляют свою деятельность на общественных началах 326 (97%) уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, что составило 37% роста к плановым показателям за 2015 год.
III
Распоряжение Правительства РФ -р «Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность»
«С целью создания благоприятных, гуманных и безопасных условий (среды) для полноценного развития и социализации детей всех возрастов и групп, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении или в неблагополучных семьях, детей с девиантным поведением, детей, совершивших общественно опасные деяния, освободившихся из мест лишения свободы, и других трудных детей, формирования механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность необходимо <…> интеграция метода школьной медиации в образовательный процесс и систему воспитания, создание служб школьной медиации в образовательных организациях для обеспечения возможности доступа к медиации для каждой семьи и каждого ребенка».
Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 167-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 года»
«Обеспечение реализации в образовательных организациях Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации».
Основная задача Концепции: создание эффективной системы профилактической и коррекционной работы с детьми, включающей институты социально-психологической помощи ребенку, совершившему общественно опасные деяния, но не достигшему возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Распоряжение Правительства РФ -р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»
«Развитие инструментов медиации для разрешения потенциальных конфликтов в детской среде и в рамках образовательного процесса».
Письмо Минобрнауки России от 01.01.2001 № ВК-844/07 «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации» (вместе с «Рекомендациями по организации служб школьной медиации в образовательных организациях», утв. Минобрнауки России 18.11.2013 № ВК-54/07вн)
«Создание безопасной среды, способствующей непрерывности формирования психически, физически и нравственно здоровой личности ребенка в образовательной организации и семье».
«Метод школьной медиации позволяет образовательной организации и семье воспринимать друг друга как партнеров, стремящихся к одной цели, и объединить их усилия для обеспечения безопасности и благополучия ребенка».
«Деятельность служб школьной медиации направлена на формирование безопасного пространства (среды) не только для детей, но и для взрослых, путем содействия воспитанию у них культуры конструктивного поведения в различных конфликтных ситуациях».
Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с созданием и деятельностью служб медиации, в том числе школьных, устанавливают:
Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2010 года «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года ); Федеральный закон от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации». Согласно Федеральному закону от 27 июня 2010 года под процедурой медиации понимается способ урегулирования споров при содействии медиатора (независимое лицо либо независимые лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора) на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.5. Статья №76 УК РФ указывает, что «лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред», следовательно, примирительный договор дает суду основание для прекращения дела (но не обязывает суд его прекратить, оставляя это на усмотрение суда).
IV
Распоряжение Правительства РФ -р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»
«Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития».
Распоряжение Правительства РФ -р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»
«Целью Стратегии является определение приоритетов государственной политики в области воспитания и социализации детей, основных направлений и механизмов развития институтов воспитания, формирования общественно-государственной системы воспитания детей в Российской Федерации, учитывающих интересы детей, актуальные потребности современного российского общества и государства, глобальные вызовы и условия развития страны в мировом сообществе».
Распоряжение Правительства РФ -р «Об утверждении Концепции информационной безопасности детей»
«Стратегической целью государственной политики в области информационной безопасности детей является обеспечение гармоничного развития молодого поколения при условии минимизации всех негативных факторов, связанных с формированием гиперинформационного общества в России».
«Обеспечение информационной безопасности детей возможно исключительно при условии эффективного сочетания государственных и общественных усилий при определяющей роли семьи».
Модельный стандарт
деятельности уполномоченного по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации Костромской области
Общие положения
Соблюдение прав человека - один из принципов правового государства. Права всех людей, особенно несовершеннолетних, должны быть защищены. В Декларации прав ребенка (1989г.) говорится: «Ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту».
Каждый ребенок в образовательной организации имеет право не только на образование, но и на обеспечение защиты своих прав. В соответствии со статьей 45 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право на защиту своих прав, в том числе используя не запрещенные законодательством Российской Федерации способы защиты прав и законных интересов.
Деятельность уполномоченного по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации (далее - уполномоченный) является дополнительным механизмом защиты прав и интересов обучающегося (участников образовательного процесса).
«Развитие института уполномоченных по правам ребенка в городах, муниципальных образованиях, образовательных учреждениях» является одной из первоочередных мер в решении задач воспитания у детей гражданственности, расширения их знаний в области прав человека, что зафиксировано в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
Стандартизация призвана упорядочить деятельность уполномоченного, стимулировать ее к совершенствованию и саморазвитию.
В настоящем стандарте зафиксированы обязательные к исполнению наиболее значимые и основные требования к содержанию и регламентам деятельности уполномоченного, а также принципы информационной открытости деятельности уполномоченного.
Основные понятия
Стандарт - это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии заинтересованных сторон, а также нормативный документ, в котором определен основной комплекс правил, норм, требований.
Школьная служба примирения - технология решения конфликтных ситуаций в школе с привлечением детей.
Задачи уполномоченного по правам ребенка(участников образовательного процесса) в образовательной организации
- Защита прав и интересов ребенка в учреждении;
- всемерное содействие по восстановлению нарушенных прав ребенка;
- формирование правового пространства в учреждении, содействие правовому просвещению участников образовательного процесса;
- совершенствование взаимоотношений участников образовательного процесса.
Принципы деятельности института УПР:
- - оперативность реагирования на ставшие известными нарушения прав ребенка;
- - защита прав ребенка не только во взаимоотношениях с семейным окружением, но и со всеми социальными институтами и организациями;
- - содействие в уменьшении ведомственной разобщенности в вопросе раннего выявления неблагополучных семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- - личное участие уполномоченного в решении проблем.
Требования к деятельности уполномоченного по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации
Содержание и регламенты деятельности
- Уполномоченный по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации осуществляет деятельность на основании локального акта образовательной организации - Положения об уполномоченном по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации и настоящего стандарта;
- уполномоченный по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации назначается или избирается путем демократических выборов (голосования) из нескольких кандидатур, предложенных обучающимися и педагогами;
- уполномоченный по правам ребенка (участников образовательного процесса) осуществляет прием обращений от обучающихся, их родителей (законных представителей), работников образовательной организации, если вопросы, изложенные в них, относятся к его компетенции. Если содержание обращения выходит за рамки компетенции уполномоченного по правам участников образовательного процесса, уполномоченный мотивированно отказывает в его рассмотрении и разъясняет заявителю другие возможные меры по защите его прав (Приложение2).
- с целью эффективного взаимодействия с родителями (законными представителями) обучающихся устанавливает день и часы приема, размещает данную информацию на стенде и странице сайта образовательной организации;
- уполномоченный по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации ведет в свободной форме учет обращений, фиксируя дату обращения, категорию обратившегося (обучающийся, родитель, педагог), тематику обращения; ежеквартально направляет данную информацию в обобщенном виде представителю уполномоченного по правам ребенка в муниципальном образовании или специалисту управления (отдела) образования муниципалитета (см. Приложение );
- уполномоченный по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации осуществляет правовое просвещение участников образовательного процесса (обучающихся, педагогов, родителей), используя различные формы, в том числе проводит мероприятия в День правовой помощи детям (20 ноября), в День единого телефона доверия (17 мая);
- уполномоченный по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации использует в работе примирительные технологии (медиацию) и может курировать работу Школьной службы примирения;
- уполномоченный по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации участвует в мероприятиях (форумах, конференциях, семинарах, вебинарах и т. п.) и акциях, инициированных Уполномоченным по правам ребенка при губернаторе Костромской области.
Информационная открытость
- В образовательной организации устанавливается в доступном для обучающихся и их родителей (законных представителей) месте стенд правовой тематики «Детство под защитой», содержащий следующую информацию: изображения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного по правам ребенка при губернаторе Костромской области, представителя уполномоченного по правам ребенка в муниципальном образовании, уполномоченного по правам ребенка в образовательной организации с указанием имени, отчества и фамилии; контактная информация регионального Уполномоченного, представителя уполномоченного по правам ребенка в муниципальном образовании и уполномоченного по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации: почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, адрес сайта; информация о телефоне доверия; права ребенка (Конвенция о правах ребенка) и другая информация, соответствующая тематике стенда (см. Приложение );
- уполномоченный по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации имеет свою страничку на сайте образовательной организации, свой личный адрес электронной почты, место и время приема граждан и «Ящик вопросов и жалоб» для приема обращений.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Журнал обращений
Дата | Категория заявителя (обучающийся, педагог, родитель) | Тема обращения | результат |
17.12.2015 | Обучающийся 7 класса | удаление с урока | разрешение конфликта «учитель-ученик» |
22.12.2015 | родители обучающегося 5 класса | жестокое обращение на улице | рекомендовано обратиться в полицию, сообщено представителю уполномоченного, в муниципальную КДН и ЗП |
Информация о тематике обращений к уполномоченному по правам ребенка (участников образовательного процесса) в образовательной организации
______________________________
(образовательная организация)
Количество обращений | Тематика обращений/количество | ||
Всего | ... | Питание в столовой | 3 |
из них - от детей | ... | ... | ... |
от учителей | |||
от родителей | |||
от близких родственников |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка - Павел Алексеевич Астахов;
Уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Костромской области – Нина Валентиновна Шадричева;
контактная информация Уполномоченного по правам ребенка при губернаторе Костромской области:
• адрес: 156006, 5;
• телефон: (4942)47-00-12 или 31-46-46;
• электронная почта: shadricheva.
• сайт: kostrom. rfdeti. ru
• Телефон доверия: 8-800-2000-122
