Программа спецкурса «Консульское право»

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по учебной работе

МГИМО (У) МИД РФ

_____________В. Б.КИРИЛЛОВ

«______»_______________2001 г.

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ПРОГРАММА СПЕЦКУРСА

«КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО»

(общее количество часов – 36)

Москва

2001

Настоящая программа спецкурса «Консульское право» составлена в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавра и дипломированного специалиста по циклу «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины» государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования второго поколения.

Автор: ,

кандидат юридических наук,

доцент МГИМО (У) МИД РФ

Рецензенты: ,

доктор юридических наук,

профессор МГИМО (У) МИД РФ

,

кандидат юридических наук,

профессор МГИМО (У) МИД РФ

I.  ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

1.ЦЕЛЬ КУРСА:

-  дать представление о месте и роли консульского права в системе международного права, о соотношении дипломатического и консульского права, о возникновении и развитии консульского права, о консульском праве как об особой отрасли международного права;

-  дать представление о роли консульского права в регулировании международных отношений, в развитии дружественных отношений между государствами;

-  дать представление о взаимодействии консульского права с внутригосударственным правом;

-  дать представление об источниках консульского права и процессе нормообразования в консульском праве;

-  дать представление о консульском учреждении и его функциях, о привилегиях и иммунитетах консульских учреждений и консульских должностных лиц.

2.ЗАДАЧИ КУРСА:

-  успешное овладение студентами теоретическим и нормативным материалом; развитие умения логически и грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по консульской проблематике; свободно оперировать юридическими понятиями и категориями;

-  выработка и развитие навыков практического применения нормативного материала; умение анализировать и решать правовые проблемы, возникающие в международных консульских отношениях;

-  привитие навыков исследовательской и аналитической работы.

3.МЕСТО КУРСА В СИСТЕМЕ СОЦИОГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

-  Место курса в системе социогуманитарного образования определяется его ролью в общей культуре и профессиональной подготовке специалистов в области международного права и международных отношений.

4.ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ КУРСА

От студента требуется успешно освоить требования, выдвигаемые целями и задачами курса, иметь устойчивые знания в области современного консульского права, знать основные понятия и термины консульского права, уметь их объяснять и применять, знать основной нормативный материал, доктринальные концепции, основные работы отечественных и зарубежных авторов.

II.  СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

1.  ТЕМЫ И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Тема 1. Становление и развитие консульского института и консульского права

1.  Зарождение консульского института.

Консульский институт в Древней Греции.

Проксены: их функции, привилегии и иммунитеты.

Консульский институт в Древнем Риме.

Преторы, их функции, привилегии и иммунитеты.

Нормы консульского права в рабовладельческий период «право народов» (jus gentium).

2.  Консульский институт в эпоху феодализма. Договоры с государствами Востока в ХIII в. о назначении консулов. Образование института консулов в Европе. Функции консулов в тот период, их привилегии и иммунитеты.

3.  Консульское право в эпоху капитализма.

Формирование новых норм международного права в ходе Великой французской революции (1789-1794 г. г.). Правовое положение консулов в двусторонних консульских договорах, заключаемых в XIX в., и внутреннем законодательстве того периода (Консульские Уставы). Система консульских рангов. Увеличение объема консульских функций.

4.  Консульский институт в России. Консульский институт России при Петре I. Консульский Устав 1858 года. Консульский Устав 1903 года.

Тема 2. Понятие консульского права и его источники

1.  Консульское право как отрасль международного права. Его роль в международных отношениях и развитии международных связей. Дипломатическое и консульское право. Консульское и международное частное право.

2.  Источники консульского права. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.

Двусторонние консульские конвенции. Соглашения по визовым вопросам. Договоры о правовой помощи. Роль международного обычного права.

Внутреннее законодательство государств.

Акты международных региональных организаций по консульским вопросам.

3.  Россия как продолжатель СССР в области консульских отношений. Консульско-правовые вопросы в отношениях России со странами СНГ.

Тема 3. Установление консульских отношений и открытие консульских учреждений

1.  Договоренность между государствами как правовая основа установления консульских отношений между ними. Установление консульских отношений как производное от установления дипломатических отношений. Возможность сохранения консульских отношений при разрыве дипломатических.

Возложение на консульские учреждения исполнение дипломатических функций. Выполнение консульских функций дипломатическим представительством.

2.  Понятие консульского учреждения. Необходимость согласия государства пребывания на его открытие. Виды консульских учреждений и классы их глав: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Старшинство между главами консульских учреждений. Консульские отделы дипломатических представительств. Местонахождение консульского учреждения. Консульский округ. Численный состав консульского учреждения.

3.  Порядок назначения главы консульского учреждения и допущение его к исполнению своих обязанностей.

Консульский патент и экзекватура. Временное допущение главы консульского учреждения к выполнению своих обязанностей. Уведомление властей консульского округа. Исполнение консульских функций за пределами консульского округа и в третьем государстве.

4.  Работники консульского учреждения. Консульские должностные лица. Гражданство консульских должностных лиц. Порядок старшинства между консульскими должностными лицами консульского учреждения.

Сотрудники консульского учреждения (консульские служащие), работники обслуживающего персонала.

Уведомление государства пребывания о назначениях, прибытии и отбытии работников консульского учреждения. Объявление консульского должностного лица персоной non grata. Прекращение функций работников консульского учреждения.

Тема 4. Понятие и общая характеристика консульских функций

1.  Консульские функции и их международно-правовая и национально-правовая основа.

2.  Сходство и различие функций дипломатических представительств и консульских учреждений. Их общая направленность на содействие развитию дружественных отношений, торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания консула. Их главная задача – защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц.

3.  Основные задачи и функции российского консульского учреждения в соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября1998 года.

Тема 5. Основные консульские функции

1.  Защита в государстве пребываия интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц.

2.  Содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, дружественных отношений между ними.

3.  Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам.

4.  Выполнение функций администрративного характера в отношении гажданских и юридических лиц представляемого государства.

5.  Выдача, замена паспортов и других проездных документов гажданам предсталяемого государства.

6.  Оформление виз или других соответствующих документов лицам, желающим посетить представляемое государство.

7.  Исполнение обязанностей нотариуса.

8.  Легализация документов, предназначенных для использования как в государстве пребывания, так и в представляемом государстве или в третьем государстве.

9.  Регистрация актов гражданского состояния: заключение браков; регистрация рождения, усыновления, смерти и т. д.; установление опеки и попечительства.

10.  Функции в отношении наследственного имущества. Принятие на хранение ценностей, денег, ценных бумаг и документов от граждан представляемого государства.

11.  Представительство граждан государства, назначившего консула, в судебных и иных учреждениях государства пребывания.

12.  Функции в отношении граждан представляемого государства, находящихся под арестом или задержанных иным образом в государстве пребывания, либо отбывающих срок тюремного заключения.

13.  Оказание правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

14.  Оказание помощи речным и морским судам, имеющим национальность представляемого государства и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам.

15.  Функции в отношении военных кораблей представляемого государства.

16.  Взимание консульских сборов и пошлин.

17.  Исполнение других функций, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых это государство не возражает. Исполнение также функций, предусмотренных международными договорами, заключенными между государством, назначившим консула, и государством его пребывания.

Тема 6. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений

1.  Общая характеристика консульских привилегий и иммунитетов. Процесс их сближения с дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Функциональная обусловленность консульских иммунитетов и привилегий.

2.  Право пользования государственным флагом и государственным гербом представляемого государства.

3.  Неприкосновенность консульских помещений. Специальная обязанность государства пребывания в отношении консульских помещений. Понятие консульских помещений и пределы их неприкосновенности в соответствии с положениями Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

4.  Иммунитет консульских помещений, предметов их обстановки и средств передвижения от любых видов реквизиции для общественных или государственных нужд.

5.  Неприкосновенность консульских архивов, документов и служебной переписки консульского учреждения.

6.  Свобода сношений консульского учреждения для всех официальных целей. Консульская вализа. Консульский курьер. Шифросвязь. Электронная почта. Факсимильная связь.

7.  Фискальный иммунитет: освобождение от налогов консульских помещений, земельного участка и движимого имущества, используемых исключительно для консульских целей.

8.  Таможенные привилегии и льготы консульских учреждений.

9.  Охрана консульских помещений и архивов при разрыве консульских отношений и других исключительных обстоятельствах, включая войну.

10.  Обязанности третьих государств в отношении официальной переписки и других официальных документов, следующих транзитом в адрес консульского учреждения или его адресатам.

Тема 7. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и консульских служащих

1.  Основания предоставления привилегий и иммунитетов консульским должностным лицам и другим работникам консульских учреждений.

2.  Функциональная обусловленность привилегий и иммунитетов работников консульских учреждений. Ограниченный характер привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц по сравнению с дипломатическими агентами, предусмотренных Венской конвенцией о консульских сношениях 1963года.

3.  Личная неприкосновенность консульских должностных лиц и ее ограничения в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

Приравнивание консульских должностных лиц в отношении личной неприкосновенности к дипломатическим агентам в

некоторых двусторонних консульских конвенциях.

4.  Иммунитет от юрисдикции государства пребывания консульских должностных лиц и консульских служащих (сотрудников консульства). Его объем в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. Решение вопроса об иммунитете от юрисдикции работников консульских учреждений в двусторонних консульских конвенциях.

5.  Венская конвенция 1963 года о даче свидетельских показаний работниками консульского учреждения.

6.  Налоговые привилегии консульских должностных лиц и сотрудников консульства (консульских служащих). Освобождение от таможенного досмотра и уплаты таможенных сборов и пошлин. Освобождение от личных повинностей и обложений, а также от регистрации в государстве пребывания.

7.  Обязанность уважать законы и правила государства пребывания со стороны лиц, пользующихся консульскими привилегиями и иммунитетами.

8.  Привилегии и иммунитеты членов семьи работников консульского учреждения.

9.  Начало и конец консульских привилегий и иммунитетов. Неограниченный срок иммунитета от юрисдикции в отношении действий, совершенных консульскими должностными лицами при выполнении своих функций.

10.  Обязанность третьих государств в отношении консульских должностных лиц, следующих к месту назначения или возвращающихся в свое государство.

11.  Прекращение функций работников консульского учреждения, отбытие их из государства пребывания.

Тема 8. Режим, применяемый к почетным (нештатным) консульским должностным лицам и консульским учреждениям, возглавляемым ими.

1.  Институт почетных консулов, его возникновение, развитие и современная роль. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года о почетных консулах.

2.  Применимость к почетным консульствам основных международно-правовых норм, касающихся статуса и деятельности таких консульств, зафиксированных в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

3.  Привилегии и иммунитеты почетных (нештатных) консулов согласно положениям Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

4.  Положение О почетном консуле Российской Федерации 1998 года.

Тема 9. Урегулирование споров по вопросам толкования и применения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

1.  Факультативный протокол об обязательном разрешении споров.

2.  Разрешение споров в порядке обращения к обязательной юрисдикции Международного суда.

3.  Возможность обращения к арбитражу, а также к согласительной процедуре.

2.  ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И ЗАДАНИЙ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.  В чем состоит международно-правовая роль консульского права?

2.  Каковы основные источники консульского права?

3.  Как происходит установление консульских отношений между государствами и открытие консульских учреждений?

4.  На какие классы подразделяются главы консульских учреждений?

5.  Каково правовое значение консульского патента и экзекватуры?

6.  Каким образом определяется консульский округ?

7.  В чем состоят функции консула по защите прав и интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц?

8.  Какими привилегиями и иммунитетами обладают консульские учреждения?

9.  В чем состоят особенности привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц?

10.  Какова роль почетного консула в современном мире и его консульские функции?

3.  ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ, КУРСОВЫХ РАБОТ

1.  Консульский институт и его роль в межгосударственных отношениях.

2.  Дипломатмческое и консульское право как отрасль международного публичного права.

3.  Новая концепция консульской деятельности в российской практике и вопросы ее правового закрепления.

4.  Понятие и общая характеристика консульских функций.

5.  Консульские привилегии и иммунитеты.

4.  ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ (ЭКЗАМЕНУ) ПО ВСЕМУ КУРСУ

1.  Органы внешних сношений государства в консульской области.

2.  Становление и развитие консульского института.

3.  Понятие консульского права и его источники.

4.  Роль консульского права в международных отношениях.

5.  Понятие консульского учреждения. Порядок открытия консульских учреждений.

6.  Порядок назначения главы консульского учреждения и допущения его к исполнению своих обязанностей.

7.  Консульские должностные лица и сотрудники консульского учреждения (консульские служащие), работники обслуживающего персонала.

8.  Консульские функции и их международно-правовая и национально-правовая основа.

9.  Сходство и различие функций дипломатических представительств и консульских учреждений.

10.  Основные задачи и функции российского консульского учреждения в соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 года.

11.  Общая характеристика привилегий и иммунитетов консульских учреждений.

12.  Функциональная обусловленность консульских привилегий и иммунитетов.

13.  Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и других работников консульского учреждения.

14.  Ограниченный характер привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц.

15.  Венская конвеция о консульских сношениях1963 года о даче свидетельских показаний работниками консульского учреждения.

16.  Привилегии и иммунитеты членов семьи работников консульского учреждения.

17.  Начало и конец консульских привилегий и иммунитетов.

18.  Институт почетных консулов. Венская конвенция1963 года о почетных консулах.

19.  Привилегии и иммунитеты почетных консулов согласно положениям Венской конвенции 1963 года.

20.  Урегулирование споров по вопросам толкования применения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ

№ п/п	Наименование тем и разделов	Всего (часов)	Аудиторные занятия (час.)	Самостоятель- ная работа
В том числе
Лекции	Семинары
1	Становление и развитие консульского института и консульского права	4	2		2
2	Понятие консульского права и его источники	4	1	1	2
3	Установление консульских отношений и открытие консульских учреждений	4	1	1	2
4	Понятие и общая характеристика консульских функций	4	2		2
5	Основные консульские функции	6	2	2	2
6	Привилегии и иммунитеты консульских учреждений	2	2
7	Привилегии и иммунитеты Консульских должностных лиц и консульских служащих	4	2		2
8	Режим, применяемый к почетным консульским должностным лицам и консульским учреждениям, возглавляемым ими	4		2	2
9	Урегулирование споров по вопросам толкования и применения Венской конвенции 1963 года	4		2	2
	ИТОГО:	36	12	8	16

IY. ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ

К формам итогового контроля относятся: контрольные работы, зачеты и экзамены.

Y. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА

1. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА (ОСНОВНАЯ)

1. Действующее международное право Т. 1- разд. 9, Т. 3 – Дополнение к разделу 9.

5.  Учебник Международное право, М., “Международные отношения,” 2000, глава 14.

6.  Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

7.  Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г.

8.  Положение О почетном консуле Российской Федерации от 13 октября 1998 г. – Дипломатический вестник – 1998 - №12.

9.  , Дурденевский и консульское право, М., 1962.

10.  , Зубков консульской службы – М.,1986.

11.  Ильин тенденции в развитии консульского права. – М., 1969.

12.  Консульская служба – Дипломатический вестник. – 1997. - №12.

13.  Плотникова отношения и консульское право. Учебник для вузов – М., 1998.

2.  РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА (ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ)

1.  Консульское право и консульская служба (Учебник), Алматы, 2000.

2.  Дадаев эмиграция российских граждан – анализ международного опыта (монография), М., 1997, глава 4.

3.  Ганюшкин личности работников консульских учреждений (статья), Московский журнал международного права №4, 2000.

4.  Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом с иностранными государствами, МИД СССР, М., 1985 г. (Сборник подготовили , , и др.).