Анализ бюджетной обеспеченности г. Бузулука
БГТИ (филиал) ОГУ,
факультет экономики и права, группа 12Эк (б) ФК
Научный руководитель старший преподаватель кафедры Финансы и кредит
Россия сегодня живет в сложных политических, экономических и социальных условиях. Бюджеты всех уровней формируются в условиях жесткой экономии. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения. Бюджет должен являться достаточной финансовой базой для решения общественных проблем. Однако, так бывает не всегда.
Современный этап реформы межбюджетных отношений характеризуется усилением внимания к вопросу укрепления финансовой базы муниципальных образований и изменениям в системе бюджетного устройства РФ, позволяющим проводить на местном уровне самостоятельную бюджетную политику для обеспечения доходной самодостаточности местных органов власти и получения населением достаточного объема общественных благ.
Формирование в рамках общероссийской бюджетной политики эффективной бюджетной политики на местах включает в себя спектр вопросов, связанных с определением направлений бюджетной политики и целей, которые должны быть достигнуты при ее реализации, оценкой адекватности ее приоритетов потребностям населения и целям социально-экономического развития муниципального образования, что определяет актуальность темы исследования.
Для оценки бюджетной обеспеченности нами был выбран бюджет города Бузулука.
Доходная часть бюджета состоит из налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений. Структура бюджета города Бузулука за 2012-2015 годы и плановый 2016 год представлена в таблице 1.
Таблица 1- Соотношение налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений
Статья/год | 2012 | % | 2013 | % | 2014 | % | 2015 | % | 2016 (план) | % |
Налоговые и неналоговые доходы (руб.) | 730236234,1 | 43 | 803822028,0 | 50 | 669407141,4 | 42 | 683564174,8 | 45 | 628120900,0 | 52 |
Безвозмездные поступления (руб.) | 960339761,7 | 57 | 803173546,5 | 50 | 905893828,3 | 58 | 829333338,5 | 55 | 579529200,0 | 48 |
Всего доходов (руб.) | 1690575995,8 | 100 | 1606995574,5 | 100 | 1575300969,7 | 100 | 1512897513,3 | 100 | 1207650100,0 | 100 |
На основании представленных данных можно отметить, что наблюдается рост доли налоговых и неналоговых доходов в объеме доходов бюджета начиная с 2014 года, а в 2016 году планируется превышение доли данных доходов над безвозмездными поступлениями. Данная тенденция свидетельствует о том, что бюджет города становится менее зависим от уровня внешней финансовой помощи в виде безвозмездных поступлений.
Для того бы более точно оценить уровень доходов бюджета нами был рассчитан показатель уровня доходов бюджета на душу населения (Рисунок 1).
Рисунок 1- Динамика доходов бюджета города Бузулука в расчете на душу населения
На основании данных расчетов можно отметить, что наибольшая сумма доходов на душу населения в городе Бузулуке за рассматриваемый период снижается.
Еще одной составной частью бюджета являются расходы. Динамика расходов бюджета города Бузулука представлена на рисунке 2.
Рисунок 2- Динамика расходов бюджета города Бузулука в расчете на душу населения
Можно отметить четкую тенденцию к снижению расходов на душу населения, которая прослеживается на протяжении всего рассматриваемого периода с 2012 года по 2015 год и в плановом 2016 году данный спад продолжается.
Не менее важным показателем расходов является доля социальных расходов в общем объеме расходов бюджета. Можно заметить, что в 2014 году произошло резкое снижение данной группы расходов, в связи с тем, что расходы на здравоохранение и социальную политику переданы на уровень субъектов федерации.
Рисунок 3- Динамика социальных расходов бюджетов муниципальных образований
Важным принципом функционирования бюджета является сбалансированность доходов и расходов. В реальной жизни редко встречается ситуация, когда расходы бюджета равны его доходам, чаще всего встречается такое явление как дефицит (превышение расходов над доходами) или же профицит (превышение доходов над расходами) бюджета. Бюджет формируется с заложенным в нем дефицитом в пределах нормы, профицит же может появляться только в результате исполнения бюджета, так как законодательно запрещается формировать профицитный бюджет.
Таблица - 2 Дефицит бюджета г. Бузулука за 2012-2016 года
рубли
Муниципальное образование/год | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 (план) |
Бузулук | -67206439,46 | -79123472,50 | -85240848,02 | -66771188,61 | -23504900 |
Из полученных данных мы видим, что дефицит города Бузулука за последние года имеет тенденцию к снижению. Дефицитные показагг. в пределах нормы установленной в Бюджетном кодексе для муниципальных образований, т. е не превышают 10% от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. На 2016 год бюджет запланирован в размере 3,7%.
По прогнозным показателям бюджета города Бузулука можно отметить, что планируется рост оборота розничной торговли (на 7,1 % по сравнению с 2015 годом), добычи полезных ископаемых (на 16 % по сравнению с 2015 годом), промышленного производства (почти на 2 % по сравнению с 2015 годом) и снижение темпов роста обрабатывающего производства ( на 2,4 % по сравнению с 2015 годом). Также планируется увеличение среднемесячной заработной платы на 550 рублей по сравнению с 2015 годом и составит 27 380 рублей на фоне снижения уровня безработицы на 0,19 % по сравнению с предшествующим годом. Данные тенденции планируются при общем росте численности жителей города Бузулука до 86 тыс. человек.
Хотелось бы более подробно остановиться на анализе бюджетных показателей на 2016 год. В 2016 году объем доходной части бюджета в сравнении с 2015г. сократится на 351,5 млн. рублей и составит 1207,7 млн. рублей
Доходы городского бюджета будут, состоят из двух основных элементов:
- налоговые и неналоговые доходы,
- безвозмездные поступления.
Удельный вес налоговых и неналоговых доходов составит 52 %, при этом увеличится на 7 % по сравнению с 2015 годом, безвозмездные поступления составят 48% с уменьшением на 7 %.
В общем объеме безвозмездных поступлений наибольший удельный вес приходится на субвенции и именно по их объему прослеживается увеличение по сравнению с 2015 годом с 458,3 млн. рублей до 460,2 млн. рублей. Объем же субсидий, дотаций и иных межбюджетных трансфертом снижается.
Основной удельный вес в доходах бюджета составят НДФЛ, налоги на совокупный доход, имущественные налоги.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что структура доходной части бюджета в основном не меняется. Однако наблюдается снижение налоговых доходов на 1,2% по сравнению с 2015 годом и снижение объема безвозмездных поступлений.
Размер дефицита бюджета в 2016 году сократится с 69,9 млн. рублей до 23,5 млн. рублей. Муниципальный долг в пределах норм, установленных БКРФ. Это свидетельствует об отсутствии риска потери финансовой устойчивости и стабильности развития города.
Расходы бюджета города на 2016 год спрогнозированы в сумме 1231,2 млн. рублей, в том числе за счет поступлений из областного бюджета на выполнение государственных полномочий - 561,2 млн. рублей. В среднем на каждого жителя города Бузулука в 2016 году будет израсходовано 14,3 тыс. рублей средств бюджета.
Формирование бюджета осуществлялось в соответствии с действующими расходными обязательствами, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Ориентиром оптимизации расходов в 2016 году определено их снижение в реальном выражении на 5 % от утвержденных показателей бюджета на трехлетний период.
Расходы на оплату коммунальных услуг, услуг связи, приобретение ГСМ, хозяйственных товаров проиндексированы на 4 % от показателей 2015 года.
Обеспечение принятых расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации бюджетной политики в планируемом периоде. Проект бюджета города Бузулука на 2016 год сформирован в условиях полного перехода на «программный бюджет».
Расходы на реализацию муниципальных программ предусмотрены согласно перечню действующих программ на 2016 год и принятых к разработке в 2015 году. В рамках муниципальных программ бюджет сформирован на 93,5 % -1151,4 млн. рублей (24 программы) и 6,5 % - непрограммные расходы-79,7 млн. рублей.
Характеризуя расходную часть бюджета города, следует отметить, что проект бюджета на 2016 год социально направленный: основную долю расходов составляют расходы на образование -755,3 млн. рублей -61,4% всех расходов бюджета. В городе оказывают услуги в сфере образования 30 детских садов, 13 образовательных школ, 1 вечерняя школа, 8 учреждения дополнительного образования.
За счет средств бюджета планируются следующие расходы в сфере образования:
- расходы на обеспечение получения дошкольного образования – 277,7 млн. рублей;
По сравнению с уточненными показателями расходов на дошкольное образование 2015 года снижение составит 4 % в связи с планированием расходов на оплату питания детей исходя из фактически сложившихся дней посещения детьми дошкольных учреждений (10-12 дней в месяц) в 2015 году.
Расходы на дошкольное образование сформированы с учетом планируемого увеличения количества детей в дошкольных учреждениях до 5480 детей ( в 2015 году -4822 чел.) и утвержденных нормативов на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;
В состав расходов на общее образование -449,9 млн. рублей включены:
- расходы на получение бесплатного общего образования – 339,5 млн. рублей: из них на выполнение государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего общего образования в муниципальных и частных образовательных учреждениях – 278 млн. рублей и расходы на организацию получения образования -61,5 млн. рублей.
- расходы на питание учащихся в общеобразовательных учреждениях.
Расходы рассчитаны исходя из планируемого среднегодового числа учащихся в образовательных учреждениях (в том числе и частных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию), количества дней обучения и размера дотации на питание из расчета 5 рублей на 1 учащегося в день его обучения за счет средств городского бюджета и 8 рублей в день обучения – за счет средств областного бюджета.
Кроме того, предусмотрены расходы на предоставление 50 процентной льготы по оплате питания отдельным категориям учащихся в группах продленного дня (дети-сироты, дети из многодетных и малообеспеченных семей).
В целом расходы на питание составят 21,9 млн. рублей.
В 2016 году выделены средства из областного бюджета на проведение капитального ремонта образовательных учреждений 9,7 млн. рублей.
Расходы на оплату услуг по организации отдыха детей в каникулярное время составят в 2016 году 4 млн. рублей. Предусмотрены расходы по содержанию открывшегося спортивно - оздоровительного комплекса «Кристалл».
Расходы на оплату мероприятий молодежной политики составят 0,7 млн. руб.
Расходы на оплату услуг и проведение мероприятий в сфере культуры составляют 63,9 млн. рублей - 5,2 % расходов бюджета. В этой сфере оказывают услуги 4 бюджетных учреждения (2 дома культуры, централизованная библиотечная система, краеведческий музей).
В целях обеспечения эффективного функционирования учреждений культуры в 2015 году созданы 2 казенных учреждения по хозяйственному обслуживанию учреждений культуры, соответственно обслуживающий персонал переведен в данные учреждения. Расходы на хозяйственное обслуживание в 2016 году составят 7,3 млн. рублей.
В 2016 году предусмотрены средства на реконструкцию центральной площади и городского парка им. Пушкина.
Как жители города, мы наблюдаем результаты и эффекты от использования общественных финансов. Решаются задачи по сокращению очередей в детские дошкольные учреждения, осуществляется поддержка молодых семей, создаются достойные условия труда для врачей, педагогов и работников культуры, решается транспортная проблема, в т. ч. строительство второго виадука, предпринимаются реальные шаги для развития производства и общего оздоровления экономики города.
На основании приведенных данных, можно говорить о том, что финансовое состояние города Бузулука является устойчивым, а расходы сбалансированными и снижение поступления доходов в предстоящем году не будет иметь катастрофических последствий. В целом стоит отметить, что бюджет сформирован с учетом социальных потребностей.
Список использованных источников
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации // Официальный сайт Правительства РФ. – система Гарант. - Режим доступа: http://www. garant. ru.
2 Решение городского Совета депутатов "Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Бузулука за 2012 год-режим доступа://www. бузулук. рф
3 Решение городского Совета депутатов» Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Бузулука за 2013 год" - режим доступа://www. бузулук. рф
4 Решение городского Совета депутатов "Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Бузулука за 2014 год-режим доступа://www. бузулук. рф
5 Постановление администрации города Бузулука -п. «Об исполнении бюджета города Бузулука за I полугодие 2015 года» - режим доступа://www. бузулук. рф
6 Проект бюджета города Бузулука на 2016 год. -режим доступа://www. бузулук. рф
