Отзыв
на выпускную квалификационную работу студентки 2 курса магистратуры очной формы обучения Тамулявчуте Яны Викторовны на тему «Особенности правового статуса намывных территорий»
Избранная автором тема исследования чрезвычайно актуальна. Имущественно-правовой статус намывных территорий нуждается в подробном закреплении в гражданском, водном и земельном законодательстве. В ряде регионов все больше возникает необходимость в образовании новых участков за счет прибрежных вод путем намыва или подсыпки грунта. Это свидетельствует об актуальности и необходимости разработки эффективных механизмов правового регулирования общественных отношений, предметом которых являются искусственные земельные участки. Характеристики таких объектов, как намывные территории и искусственные земельные участки в законодательстве не всегда однозначно определены, хотя возможность их образования предусматривается несколькими нормативными актами. Намывная территория представляет собой часть земной поверхности, но в то же время является продуктом деятельности человека, т. е. искусственным объектом, в связи с чем в литературе неоднократно исследовался вопрос о разграничении понятий "гидротехническое сооружение" и "искусственный земельный участок", технология создания которых может быть практически одинаковой. Так, и отмечают, что процесс создания искусственного земельного участка похож на возведение объекта капитального строительства, но в результате образуется земельный участок, ничем не отличающийся от других участков. Понятие искусственного земельного участка может быть сформулировано на основе определения природно-антропогенного объекта, (согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). В то же время, в соответствии же со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006г. №74-ФЗ для создания искусственных земельных участков предоставляются объекты водного фонда. Правовое регулирование гидротехнических сооружений, являющихся недвижимым имуществом, осуществляется исходя из предусмотренного ст. 3 Водного кодекса РФ принципа их взаимосвязи с водными объектами, образующими водохозяйственную систему, поэтому указанные сооружения могут быть признаны природно-антропогенными объектами, что подтверждается и судебной практикой (например, постановления ФАС Поволжского округа от 2 февраля 2006 г. N А72-4097/05 и от 6 июня 2006 г. N А72-14296/05-13/362). В соответствии с Федеральным законом 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений" для отнесения объекта к гидротехническому сооружению необходимо, чтобы он обладал признаками, указанными в ст. 3, а именно возводился для предотвращения негативного воздействия вод. К гидротехническим сооружениям согласно ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" относятся плотины, дамбы, здания электростанций, каналы и иные устройства, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна рек, ограждающие хранилища жидких отходов, необходимые для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Таким образом, понятие "искусственный земельный участок" может применяться для гидротехнических сооружений, правовой режим которых определяется целями их строительства - защиты от негативного воздействия вод. Понятие искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, - как сооружения, создаваемого на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком, непосредственно содержится в тексте ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011г. «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Не до конца урегулированными остаются отношения, связанные с возникновением, изменением, осуществлением и прекращением прав на искусственные земельные участки. Кроме того, регистрация прав на такие объекты представляет собой отдельный и весьма интересный предмет для исследования. В зависимости от того является ли намывная территория "гидротехническим сооружением" или "искусственным земельным участком" он должен быть внесен в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 31 января 2007 г. N Ф08-6985/06, определение ВАС РФ от 23 апреля 2007 г. N 4113/07). Все вышесказанное очевидно свидетельствует об актуальности избранной проблематике исследования и ценности сформулированных выводов.
Выпускная квалификационная работа является самостоятельным творческим исследованием по избранной тематике. Следует отметить, что недостаточная разработанность заданной проблематики в специальной литературе оставляет достаточно широкое пространство для научных анализа и исследований.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит их трех логически взаимосвязанных глав, в которых автор исследует такие вопросы, как: понятие, признаки и особенности создания искусственных земельных участков; соотношение понятий: искусственно созданный участок суши и гидротехническое сооружение; планирование создания искусственных земельных участков; порядок создания искусственных земельных участков; правовой режим искусственных земельных участков; распределение имущественных прав между частным и публичным субъектом в отношении искусственного земельного участка и др.
При написании своей выпускной квалификационной работы автор с достаточной тщательностью исследовала необходимый объем нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы по избранной теме, что позволило ей сформулировать собственные выводы и заключения.
Представляется, что автору удалось реализовать поставленные задачи и раскрыть заявленную тему. Выпускная квалификационная работа Тамулявчуте Яны Викторовны является самостоятельным, творческим, завершенным исследованием, выполненном на достаточно высоком профессиональном уровне, удовлетворяет всем требованиям, предъявляемым к такого рода сочинениям, и заслуживает того, чтобы автору была присвоена степень магистра юриспруденции.
Доцент кафедры правовой охраны
окружающей среды
Юридического факультета СПбГУ
к. ю.н.
