Рецензия
на выпускную квалификационную работу студента 2 курса магистратуры очной формы обучения Юридического факультета СПбГУ Алексеева Алексея Михайловича на тему «Использование земель сельскохозяйственного назначения и перевод их в другие категории земель»
Избранная автором выпускной квалификационной работы проблематика исследования чрезвычайно актуальна. Актуальность темы исследования обусловлена экономическим, социальным и экологическим значением использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, ведения сельского хозяйства, развития агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной политики Российской Федерации. К категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, которые находятся за чертой населенных пунктов, и которые предоставлены для нужд сельского хозяйства. В их составе выделяют: сельскохозяйственные угодья – земли, предназначенные только для выращивания сельхозпродукции, это пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, – они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; а также земли, занятые различными сельскохозяйственным объектами – внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, – используемыми для сельхозпроизводства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли в этой категории разрешено использовать для таких видов деятельности, как: для ведения сельскохозяйственного производства и/или других, связанных с сельскохозяйственным производством, целей; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства; для садоводства или огородничества; для дачного строительства; для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота; для ведения подсобного сельского хозяйства и др.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на основополагающем принципе сохранения целевого использования земельных участков
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из категории сельскохозяйственного назначения в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001г. , Федеральным законом от 21 декабря 2004г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В отношении земель сельскохозяйственного назначения законодатель устанавливает ограничения - перевод таких земель допускается в исключительных случаях, перечисленных в ст.7. Согласно требованию п.2. ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением (категорией) и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения представляет собой достаточно сложный правовой механизм, безусловно, нуждающийся в подробном исследовании.
Проблематика обеспечения использования земель категории сельскохозяйственного назначения согласно их целевому назначению, обеспечение рационального землепользования; особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения и специфические особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию – нуждается в тщательном исследовании.
Выпускная квалификационная работа Алексеева Алексея Михайловича является самостоятельным, добросовестным и творческим исследованием по избранной тематике. Представляется, что автору удалось раскрыть заявленную тему своего исследования
Структурно выпускная квалификационная работа Алексеева Алексея Михайловича состоит из двух логически взаимосвязанных глав, в которых автор исследует такие вопросы, как: правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения; особенности нормативно-правового регулирования использования плодородного слоя почвы как самостоятельного объекта; правовое регулирование перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель и др.
При написании своей выпускной квалификационной работы автор с достаточной тщательностью исследовал необходимый объем нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы по избранной теме, что позволило ему сформулировать собственные выводы и заключения.
Представляется, что автору удалось реализовать поставленные задачи и раскрыть заявленную тему. Вместе с тем, представленная выпускная квалификационная работа несвободна от некоторых недостатков. Отмечая некоторую небрежность автора в части оформления своей выпускной квалификационной работы, кроме того, хотелось бы, чтобы во время защиты своей выпускной квалификационной работы Алексей Михайлович обратил внимание на следующие вопросы:
1. На стр. 10 своего исследования Алексей Михайлович пишет о том, что «можно сделать однозначный вывод о том, что законодатель полагает земельное законодательство частью действующего природоохранного законодательства». Представляется, что данное суждение нуждается в некотором пояснении. Существует, например, достаточно разработанная в доктрине теория о связи земельного и гражданского законодательства (См.: Крассов к Земельному кодексу РФ. - 2-е изд., перераб. - Норма: ИНФРА-М, 2010.; Боголюбов к Земельному кодексу Российской Федерации (отв. ред. Боголюбов С. А.). - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект", 2011.; , , Устюкова о земельных отношениях: учебно-практическое пособие. - "Проспект", 2010 г. и др.).
2. На стр. 31 автор пишет о том, что «разрешенное использование земель сельскохозяйственных угодий может быть изменено только после изменения категории земель». Представляется, что высказанное суждение также не носит бесспорный характер, особенно при ознакомлении с материалами судебной практики.
3. На стр. 47 своей выпускной квалификационной работы Алексей Михайлович указывает на существование нормативной коллизии положений Земельного кодекса РФ и ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» при переводе земель категории сельскохозяйственного назначения в другую категорию. В чем именно усматривает Алексей Михайлович конкуренцию правовых норм и какие способы ее разрешения может предложить?
Указанные вопросы не снижают общего положительного впечатления от выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа Алексеева Алексея Михайловича является самостоятельным, творческим, завершенным исследованием, выполненном на высоком достаточно профессиональном уровне, удовлетворяет всем требованиям, предъявляемым к такого рода сочинениям, безусловно, заслуживает положительной оценки, что очевидно свидетельствует о необходимости присвоения автору степени магистра юриспруденции.
Доцент кафедры правовой охраны
окружающей среды
Юридического факультета СПбГУ
к. ю.н.
