ИНТЕРФАКС (21.12.09). ЦБ РФ предлагает вывести его "словесные интервенции" из-под действия закона об инсайде
Москва. 21 декабря. ИНТЕРФАКС-АФИ - ЦБ РФ предлагает исключить его "словесные интервенции" из-под влияния норм закона о противодействии использованию инсайдерской информации и манипулированию рынка, который в настоящее время готовится к принятию во втором чтении, заявил директор департамента операций на финансовых рынках ЦБ РФ Сергей Швецов на парламентских слушаниях в Госдуме, посвященных законопроекту об инсайде.
"Чтобы направить рынок в нужную сторону, не всегда необходимо купить миллиарды долларов или продать, достаточно провести определенные "словесные интервенции", и ситуация будет успокаиваться", - сказал С. Швецов, отметив, что в настоящее время Центральный банк легко обвинить в том, что он манипулирует на финансовом рынке.
По его словам, использование "словесных интервенций" является нормальной мировой практикой и они не должны подпадать под нормы закона об инсайде.
Что касается распространения закона на служащих ЦБ, многие из которых обладают инсайдерской информацией, то, по мнению С. Швецова, нормы закона должны распространяться на операции, которые сотрудники ЦБ проводят в собственных целях, выступая как физические лица.
Кроме того, полагает он, проверять деятельность ЦБ на предмет манипулирования или использования инсайдерской информации должна не Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР), а прокуратура, возможно аудиторы по рекомендации Национального банковского совета, поскольку в этом случае ФСФР сама становится обладателем той инсайдерской информации, которую ей раскроет ЦБ.
Еще одно предложение С. Швецова касается уголовной ответственности за манипулирование и использование инсайдерской информации для физических лиц.
"Я думаю, что надо на первой стадии ввести мораторий на уголовную ответственность в отношении физических лиц", - сказал С. Швецов, отметив, что такой мораторий может действовать 2-5 лет.
Против введения уголовной ответственности за использование инсайдерской информации в перспективе ближайших нескольких лет выступил и руководитель НАУФОР Алексей Тимофеев.
По его мнению, введение уголовной ответственности за манипулирование на финансовом рынке было ошибкой.
"Нам не следует делать еще одну ошибку и вводить уголовную ответственность в ближайшие несколько лет за неправомерное использование инсайдерской информации", - сказал А. Тимофеев.
Он считает, что для иностранных инвесторов, которые не питают иллюзий относительно российской правоохранительной системы, это будет иметь обратный эффект - угнетающий интерес к российскому рынку. А. Тимофеев отметил, что в США уголовная ответственность за подобные нарушения была введена через 10 лет после принятия законодательства, в Британии - через 10-15 лет применения правил, а Гонконг уже 15 лет обсуждает саму необходимость введения уголовной ответственности за использование инсайдерской информации.
В свою очередь глава ФСФР Владимир Миловидов высказал мнение, что уголовная ответственность нужна, чтобы закон был качественным и работоспособным.
Говоря о введении уголовной ответственности за манипулирование на финансовых рынках и использование инсайдерской информации, депутат Владислав Резник сказал: "Закон не должен стать бритвой в руках сумасшедшего", отметив, что текст закона должен исключать неоднозначные трактовки.
ИНТЕРФАКС (21.12.09). Дума может завершить работу над законопроектом об инсайде в I квартале 2010г
Москва. 21 декабря. ИНТЕРФАКС-АФИ - Госдума может завершить работу над законопроектом "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком" уже в первом квартале 2010 года, сообщил глава думского комитета по финансовому рынку Владислав Резник в ходе парламентских слушаний в понедельник.
"Мы планируем завершить работу и соответственно принять законопроект в первом квартале 2010 года", - сказал депутат.
Он напомнил, что законопроект, принятый Думой в первом чтении 17 апреля 2009 года, направлен на закрепление системы мер по противодействию неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, усиление защиты прав и законных интересов инвесторов.
По словам В. Резника, наибольшую обеспокоенность сообщества в ходе подготовки документа ко второму чтению вызвал понятийный аппарат документа, поскольку формулировки большинства базовых понятий были расплывчатыми, зачастую использовались оценочные категории, не раскрытые в гражданском законодательстве. "Все это содержало потенциальную опасность неоднозначного и произвольного толкования", - подчеркнул В. Резник.
Глава комитета отметил, что не меньшую обеспокоенность вызвал круг субъектов правоотношений. "Круг лиц, отнесенных законопроектом к инсайдерам и вторичным инсайдерам, был чрезмерно расширен. По сути, в этот круг попадали все, включая технический персонал той или иной организации. Инсайдером могло быть признано даже то лицо, которое и не подозревало бы, что является носителем инсайдерской информации", - отметил депутат.
По словам В. Резника, в документе, принятом в первом чтении, недостаточно были проработаны ответственность и возмещение вреда. В ходе подготовки ко второму чтению было предложено закрепить, что случаи, когда СМИ распространяли недостоверные сведения, но при этом не знали, что они ложные, а также случаи, когда они дословно воспроизвели фрагменты публичных высказываний граждан и юридических лиц, не будут считаться неправомерным использованием инсайдерской информации или манипулированием рынком. Также не будут считаться неправомерным использованием инсайдерской информации действия СМИ, их учредителей, редакторов, журналистов по передаче этой информации для ее публикации или передачи в эфир.
Глава комитета также указал на вопрос об изменении концепции банковской тайны. "С сожалением отмечаю, что попытки расширить доступ к банковской тайне, размыть само понятие банковской тайны не прекращаются. Такими темпами банковская тайна может в скором будущем перестать быть таковой. С одной стороны, я слышу доводы о том, что доступ к банковским счетам может помочь в выявлении нарушений на финансовых рынках, с другой стороны, можно и возразить, приведя доводы о ее сохранности, надлежащем использовании и исключении злоупотреблений", - сказал В. Резник.
Депутат отметил, что министерство юстиции выявило ряд норм в законопроекте об инсайде, который был принят в первом чтении, которые могли носить коррупционный характер. В связи с этим расширение допуска к банковской тайне является недопустимым.
"Отсутствие таких основополагающих законов, как закон о центральном депозитарии, о биржах, о клиринге и об инсайде не позволяет нам включиться в конкурентную борьбу за мировые финансы", - сказал В. Резник.
Глава Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Владимир Миловидов согласился с тем, что отсутствие закона об инсайде вредит России во взаимодействии с международными регуляторами.
По его словам, нехватка этого закона затрудняет придание большего веса голосу России (речь идет об участии РФ в Совете по финансовой стабильности), "чтобы доказать наше право как государства отстаивать свои позиции при реформировании мировой финансовой системы".
Глава ФСФР отметил, что помимо того, что в поправках ко второму чтению законопроекта об инсайде сделаны существенные изменения в части ответственности и контроля над СМИ, также внесены существенные изменения в части вторичных инсайдеров.
В свою очередь глава НАУФОР Алексей Тимофеев уточнил, что речь идет о том, что вина первичных инсайдеров предполагается, то есть они должны будут доказывать отсутствие вины. Вина вторичных инсайдеров будет доказываться регуляторами.
РИА-Новости (21.12.09). Госдума планирует принять законопроект об инсайде до конца марта
Владимир Федоренко
МОСКВА, 21 дек - РИА Новости. Госдума может завершить работу над законопроектом об использовании инсайдерской информации в течение первых трех месяцев 2010 года, сообщил председатель профильного комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник в понедельник на парламентских слушаниях по законопроекту.
"Мы планируем завершить работу и соответственно принять законопроект в первом квартале 2010 года", - сказал Резник, отметив, что пока находящаяся на рассмотрении версия законопроекта не является окончательной.
В свою очередь руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов поддержал такие сроки рассмотрения и принятия законопроекта.
Озабоченности депутатов или "бритва для чиновников"
Резник отметил, что у парламентариев при работе над законопроектом наибольшую обеспокоенность вызвали используемые термины и их трактовка.
Кроме того, по его словам, парламентарии сочли, что чрезмерно расширен круг лиц, который отнесен к инсайдерам и вторичным инсайдерам. "По сути в этот круг попали все, включая технический персонал той или иной организации. Инсайдером могло быть признано даже то лицо, которое и не подозревало бы, что является носителем инсайдерской информации", - сказал Резник.
При работе над документом, по словам Резника, отдельное внимание было уделено вопросу ответственности СМИ.
"По существу было предложено закрепить, что случаи, когда средства массовой информации распространяли недостоверные сведения, но при этом не знали, что данные сведения ложные, а также случаи, когда они дословно воспроизвели фрагменты публичных высказываний, заявлений или сообщений граждан и юридических лиц, не будут считаться неправомерным использованием инсайдерской информацией или манипулированием рынком. В законопроекте правительства (текст первого чтения) - считались", - сказал Резник.
Также, по словам Резника, не будет считаться неправомерным использованием инсайда публикация или передача в эфир такой информации СМИ.
Кроме того, Резник отметил, что не прекращаются попытки при обсуждении законопроекта расширить доступ к банковской тайне, и размыть это понятие.
"Такими темпами банковская тайна может в скором будущем реально прекратить быть таковой. С одной стороны я слышу доводы о том, что доступ к банковским счетам помогает в выявлении нарушений на финансовых рынках, с другой стороны можно и возразить, приводя доводы о ее сохранности, надлежащем использовании и об исключении злоупотреблением, поскольку повышенная потенциальная коррупционность законопроекта в этой части очевидна", - сказал Резник.
Он также указал на то, что в целом нужно очень взвешенно и аккуратно подходить к этому законопроекту, поскольку "речь пойдет в буквальном смысле слова о судьбах людей".
По его словам, предусмотренные сейчас в Уголовном кодексе санкции за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг вместе с законопроектом об инсайде может дать регулирующему органу мощное оружие - лишать свободы за неправомерное использование инсайда.
"Но закон не должен стать "бритвой в руках сумасшедшего"! Это значит, что он должен быть таким, чтобы у всех было его однозначное понимание и трактовка. Любое сомнение должно стать поводом задуматься, обсудить и доработать", - сказал Резник.
Forbes (21.12.09). Госдума планирует принять законопроект об инсайде до конца марта
МОСКВА, 21 дек - РИА Новости. Госдума может завершить работу над законопроектом об использовании инсайдерской информации в течение первых трех месяцев 2010 года, сообщил председатель профильного комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник в понедельник на парламентских слушаниях по законопроекту.
"Мы планируем завершить работу и соответственно принять законопроект в первом квартале 2010 года", - сказал Резник, отметив, что пока находящаяся на рассмотрении версия законопроекта не является окончательной.
В свою очередь руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов поддержал такие сроки рассмотрения и принятия законопроекта.
Резник отметил, что у парламентариев при работе над законопроектом наибольшую обеспокоенность вызвали используемые термины и их трактовка. Кроме того, по его словам, парламентарии сочли, что чрезмерно расширен круг лиц, который отнесен к инсайдерам и вторичным инсайдерам. "По сути в этот круг попали все, включая технический персонал той или иной организации. Инсайдером могло быть признано даже то лицо, которое и не подозревало бы, что является носителем инсайдерской информации", - сказал Резник.
При работе над документом, по словам Резника, отдельное внимание было уделено вопросу ответственности СМИ.
"По существу было предложено закрепить, что случаи, когда средства массовой информации распространяли недостоверные сведения, но при этом не знали, что данные сведения ложные, а также случаи, когда они дословно воспроизвели фрагменты публичных высказываний, заявлений или сообщений граждан и юридических лиц, не будут считаться неправомерным использованием инсайдерской информацией или манипулированием рынком. В законопроекте правительства (текст первого чтения) - считались", - сказал Резник.
Также, по словам Резника, не будет считаться неправомерным использованием инсайда публикация или передача в эфир такой информации СМИ. Кроме того, Резник отметил, что не прекращаются попытки при обсуждении законопроекта расширить доступ к банковской тайне, и размыть это понятие.
"Такими темпами банковская тайна может в скором будущем реально прекратить быть таковой. С одной стороны я слышу доводы о том, что доступ к банковским счетам помогает в выявлении нарушений на финансовых рынках, с другой стороны можно и возразить, приводя доводы о ее сохранности, надлежащем использовании и об исключении злоупотреблением, поскольку повышенная потенциальная коррупционность законопроекта в этой части очевидна", - сказал Резник.
Он также указал на то, что в целом нужно очень взвешенно и аккуратно подходить к этому законопроекту, поскольку "речь пойдет в буквальном смысле слова о судьбах людей".
По его словам, предусмотренные сейчас в Уголовном кодексе санкции за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг вместе с законопроектом об инсайде может дать регулирующему органу мощное оружие - лишать свободы за неправомерное использование инсайда. "Но закон не должен стать "бритвой в руках сумасшедшего"! Это значит, что он должен быть таким, чтобы у всех было его однозначное понимание и трактовка. Любое сомнение должно стать поводом задуматься, обсудить и доработать", - сказал Резник.
