УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
АКТ
по результатам внепланового контрольного мероприятия
22 июля 2015г. г. Курск
В связи с поступившим в Курское УФАС России заявлением Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» о проведении проверки действий заказчика – департамента строительства и инвестиционных программ г. Курска при заключении и исполнении муниципального контракта по результатам определения поставщика способом проведения электронного аукциона № 000 по предмету: «Строительство объекта «Жилой 3-х этажный многоквартирный дом по ул. Октябрьская в г. Курске», на основании частей 3, 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001 г. (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов руководителя Курского УФАС России, Инспекцией Управления, проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие по проверке соблюдения заказчиком - департаментом строительства и инвестиционных программ г. Курска требований ФЗ «О контрактной системе...» при определении поставщика способом электронного аукциона № 000.
По результатам проведения внеплановой проверки порядка проведения электронного аукциона № 000, Курским УФАС России установлено следующее.
18.02.2014г. заказчиком - департаментом строительства и инвестиционных программ г. Курска на официальном сайте РФ для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных нужд , а также на сайте оператора электронной торговой площадки электронная торговая площадка» http://roseltorg. ru, размещено извещение № 000 по предмету: «Строительство объекта «Жилой 3-х этажный многоквартирный дом по ул. Октябрьская в г. Курске».
28.02.2014г. заказчиком на официальном сайте размещены изменения в извещение о проведении электронного аукциона. Заказчиком продлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе до 07.03.2014г.
Проведение процедур определения поставщика осуществлялось уполномоченным органом – Департаментом закупок для муниципальных нужд города Курска.
Начальная максимальная цена контракта – 84 519 920,00 руб.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.01.2001г., на участие в определении поставщика было подано 3 заявки. Участнику закупки с порядковым №1 аукционной комиссией уполномоченного органа было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, два участника были допущены к процедуре торгов.
В процедуре электронного аукциона принял участие 1 участник, сделав предложение о заключении контракта по цене 84 097 320, 40 рублей. (Цена снижена на 0,5% от начальной максимальной цены контракта).
Как следует из содержания протокола подведения итогов электронного аукциона от 01.01.2001г., заявка единственного участника, принявшего участие в процедуре торгов – признана аукционной комиссией уполномоченного органа соответствующей требованиям аукционной документации.
Согласно информации реестра контрактов официального сайта, а также сведений, представленных заказчиком, 28.03.2014г. между заказчиком – Департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска и заключен муниципальный контракт № 000_154520.
При проведении проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Курским УФАС России установлены нарушения требований ФЗ «О контрактной системе...», допущенные заказчиком при проведении электронного аукциона (извещение № 000).
1. Частью 4 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе…» установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
При этом частями 5 и 7, 8 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе…» установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила определения размера штрафа и пени, начисляемого в установленных законом случаях, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Правила).
В пунктах 9.1, 9.2 проекта муниципального контракта, а также заключенного муниципального контракта заказчиком указано: «В случае просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Генеральному подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
9.2. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Генеральным подрядчиком».
В соответствии с ч. ч. 6,7,8 Правил, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:
П = (Ц - В) x С,
где:
Ц - цена контракта;
В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;
С - размер ставки.
Размер ставки определяется по формуле:
,
где:
- размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;
ДП - количество дней просрочки.
Коэффициент К определяется по формуле:
,
где:
ДП - количество дней просрочки;
ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).
При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
Надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров пени является включение в проект контракта пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6 - 8 Правил.
При таких обстоятельствах, п.9.2 проекта контракта аукционной документации электронного аукциона, заключенного муниципальным заказчиком контракта не соответствует требованиям ч.7 ст.34 ФЗ «О контрактной системе...», ч. ч.6,7,8 Правил.
Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.
2. 29.12.2014г. между заказчиком и заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту № 000_154520, согласно которому заказчиком увеличена цена контракта на сумму 8 036 548,54 руб., на основании п.11.2 контракта (изменение не более чем на 10% предусмотренного муниципальным контрактом объема работ в сторону увеличения). Цена контракта составила 92 133 868, 94 рублей.
Как установлено ч.2 ст.34 ФЗ «О контрактной системе...», при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.95 ФЗ «О контрактной системе...», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
В п.29 информационной карты аукционной документации, а также п.11.2 проекта муниципального контракта заказчиком предусмотрена возможность изменить цену контракта в соответствии с требованиями ч.1 ст.95 ФЗ «О контрактной системе...».
Как следует из содержания дополнительного соглашения №1 к муниципальному контракту № 000_154520, изменения внесены заказчиком в п.2.1 муниципального контракта «цена контракта», а также в приложение №2 к муниципальному контракту.
Приложением №2 к муниципальному контракту является ведомость сметной стоимости строительства объекта. Как следует из содержания указанного приложения, заказчиком изменена стоимость строительных работ.
При этом, в п.3 дополнительного соглашения заказчиком указано: «все остальные положения муниципального контракта, ... считаются действующими на прежних условиях.
Приложением №1 к муниципальному контракту является сводный сметный расчет стоимости работ.
Согласно п.1.2 муниципального контракта, генеральный подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта и проектно-сметной документацией.
Сведения об изменении заказчиком приложения №1 или о приложении к муниципальному контракту дополнительного сметного расчета стоимости работ, или иных документов, подтверждающих увеличение пропорционально объема работ, в дополнительном соглашении №1 от 01.01.2001г., отсутствуют.
При таких обстоятельствах, в дополнительном соглашении №1 от 01.01.2001г. заказчика отсутствует обоснование увеличения стоимости контракта – не указан дополнительный объем работ, необходимость выполнения которого послужила основанием увеличения стоимости контракта и, как следствие, заключения дополнительного соглашения.
В материалы проверки заказчиком также не представлено сведений и документов, подтверждающих необходимость увеличения объема работ, предусмотренного контрактом.
Таким образом, действия заказчика по заключению дополнительного соглашения о увеличении цены контракта не соответствуют требованиям ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 ФЗ «О контрактной системе...» и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.32 КоАП РФ.
3. В соответствии с ч.26 ст.95 ФЗ «О контрактной системе...», информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.
Дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту № 000_154520 заключено между заказчиком и Генеральным подрядчиком 29.12.2014г.
Согласно информации реестра контрактов официального сайта сведения об изменении муниципального контракта размещены заказчиком на официальном сайте 30.03.2015г., то есть с нарушением срока, предусмотренного ч.26 ст.95 ФЗ «О контрактной системе...».
Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ.
4. Как следует из содержания ч.1 ст.95 ФЗ «О контрактной системе...», изменение (увеличение) цены контракта допускается, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом и если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
Пунктом 8 ст.34 ФЗ «О контрактной системе...», установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной Правилами.
В пункте 3 Правил определено, что размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как определенный процент от цены контракта.
Таким образом, в случае уменьшения (увеличения) цены контракта перерасчету подлежат и размеры штрафов. (Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-596)
Размеры штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение Генеральным подрядчиком, заказчиком, обязательств, предусмотренных контрактом, установлены заказчиком в пунктах 9.2, 9.3 муниципального контракта.
В п.9.2 контракта заказчиком указано: «Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в размере 1% цены контракта в сумме 840 973, 20 рублей».
Согласно п. 9.3 контракта: «штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в размере 1,5% цены контракта в сумме 1 262 459,81 рублей.
Дополнительным соглашением №1 к муниципальному контракту заказчиком увеличена цена контракта. Вместе с тем, изменения в пункты 9.2, 9.3 контракта заказчиком не внесены.
При таких обстоятельствах, после заключения дополнительного соглашения №1 от 01.01.2001г., размеры штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение генеральным подрядчиком, заказчиком, обязательств, предусмотренных контрактом, установленные заказчиком в пунктах 9.2, 9.3 муниципального контракта № 000_154520, не соответствуют требованиям ч.8 ст.34, п.3 Правил, что является ненадлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению в контракте обязательного условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
На основании изложенного, Инспекция считает целесообразным:
1. Признать заказчика – Департамент строительства и инвестиционных программ г. Курска нарушившим требования ч. ч.2,7,8 ст.34, ч. ч.1,26 ст.95, ФЗ «О контрактной системе…», Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом» при определении поставщика № 000.
2. Передать акт и материалы проверки уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц заказчика по установленным фактам нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
3. Передать копию акта внеплановой проверки в Прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области
