Предложения к закону «О Недрах»

Приложение 2

Предложения к закону «О Недрах»

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является важнейшей составляющей экономики России, одним из ключевых факторов обеспечения жизнедеятельности производительных сил и населения страны. Он производит более четверти промышленной продукции России, оказывает существенное влияние на формирование бюджета страны, обеспечивает более половины ее экспортного потенциала. За последние 10 лет в стране сформировались резкое ухудшение сырьевой базы в нефтяном комплексе. Которое ведет к резкому увеличению себестоимости добычи нефти и как следствие огромным потерям для бюджета страны. Также уменьшаются ее конкурентные способности на мировом рынке в области нефтяных технологий, и происходит «запирание» огромных запасов нефти как нерентабельных к разработке.

1. Отрицательные тенденции динамики «восполнения » извлекаемых запасов нефти.

В течение последних 10 лет прошедшего столетия объемы разведочного бурения сократились более чем в 4 раза, прирост запасов нефти - в 6,5 раз. Существенно сократились объемы разведочных геофизических исследований. В результате ухудшения эффективности геолого-разведочных работ прирост запасов нефти с 1994 г. не компенсирует ее добычу (рис. 1).

рис. 1

2. Ухудшение структуры запасов.

Закономерно, что в России, как и в других нефтедобывающих странах мира, увеличивается доля так называемых трудноизвлекаемых запасов (в низкопроницаемых коллекторах, высоковязких нефтей, в нефтегазовых месторождениях). За 30-летний период (1971 - 2000 гг.) их доля в целом по России увеличилась почти в 3 раза и превысила 54 % от общих запасов. Стоит обратить внимание, что структура остаточных запасов нефти усложняется из-за того, что интенсивный отбор нефти происходит преимущественно из активной части запасов, но она не восполняется такими же высокопродуктивными объектами. (Рис.2)

Рис.2

3. Выработка ведется в основном из активной части запасов.

Компании ведут такую разработку, при которой достигается минимальная себестоимость нефти. Сверхобеспеченность запасами многих крупных нефтяных компаний способствует тому, что в стране увеличивается добыча нефти в основном за счет интенсификации выборочной отработки активной части запасов, - «снятиям сливок», по меткому выражению - при одновременном прекращении эксплуатации сотен и тысяч малодебитных скважин, добывающих нефть из «трудных» запасов. Положение усугубляется тем, что за последнее десятилетие практически свернуто применение современных методов увеличения нефтеотдачи (далее – МУН), без чего невозможна эффективная разработка трудных запасов, а значит и преодоление негативной тенденции снижения нефтеотдачи, принявшей уже угрожающий характер.

В следствии вышеизложенных причин происходит:

1.  Отсутствие прироста запасов.

2.  Снижение нефтеотдачи.

3.  Разработка преимущественно из активной части запасов.

4.  Не разрабатываются отечественные методы увеличения нефтеотдачи.

В будущем мы столкнемся только с трудноизвлекаемыми запасами и будем вынуждены пользоваться дорогими зарубежными технологиями.

Это резко увеличит себестоимость отечественной нефти, и мы не сможем конкурировать как с Ближневосточными странами, где находятся преимущественно месторождения с активными запасами, так и со странами США и Канада, где структура запасов схожа с нашей, но ведется активная разработка и внедрение МУН.

В настоящие время только государство может изменить сложившуюся негативную ситуацию.

5.  Предложения по преодолению сложившихся негативных тенденций.

Введение активной формы дифференцированного налогообложения.

В настоящее время практически все участники нефтяного бизнеса согласились с необходимостью дифференцированного подхода к определению налоговой ставки. Существуют две формы подхода к дифференцированному налогу: пассивная и активная.

Пассивная форма предполагает по существу введение коэффициентов снижения налоговой ставки в зависимости от трудности разработки запасов нефти и степени их выработки. Однако отсутствует четкая формализация величины извлекаемых запасов и их выработанности, поэтому эти критерии не могут быть прозрачными для установления величины налоговой нагрузки. Возможность манипуляции достаточно широка.

Активная форма предполагает стимулирование разработки трудноизвлекаемых запасов и применение адекватных методов увеличения нефтеотдачи, преодолевающих трудность извлечения нефти, в результате чего степень извлечения нефти не уступает достигаемой при разработке активных запасов. Также обеспечивается кардинальное увеличение нефтеотдачи из трудноизвлекаемых запасов, максимально возможная прозрачность и равноудаленность и максимально исключается лоббирование и коррупция.

Возможные экономические льготы для проектов, прошедших по Федеральной программе:

- часть налога на добычу;

- 100 % квота на экспорт;

- компенсация дополнительных капитальных вложений из Фонда нефтеотдачи;

- освобождение от налога на добычу на период окупаемости;

- освобождение от налога дополнительных капитальных вложений;

- ускоренная норма амортизации.

Более подробно смотри Приложение 1.

Также возможно использование механизма СРП.

Федеральный закон «О СРП» предусматривает:

-  освобождение от экспортной пошлины;

-  возможность снижения в 2 раза налога на добычу;

-  снижение налогооблагаемого дохода на величину компенсационных затрат.

При этом законодательно предусматривается, что 70% от общего объема работ на таких месторождениях должно осуществляться российскими предприятиями.

Более подробно смотри Приложение 2.

Возможно внесение в Закон РФ «О недрах» следующих поправок по вопросам получения прав пользования участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых:

1.  Основаниями для получения права пользования участками недр являются:

1.1.  Решение Правительства РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона о предоставлении для разведки и добычи полезных ископаемых.

1.2.  Решение Правительства РФ, согласованное с органом исполнительной власти субъекта РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона о предоставлении для геологического изучения.

1.3.  Решение органа исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр на освоение и разработку отдельного фрагмента участка и права долевого участия в отдельной скважине (нефть, газ).

Тем самым решается проблема привлечения на региональном уровне мелких инвесторов и накопленных ими средств при финансировании «точечных» проектов, а также обеспечивается продление падающей добычи на многие десятилетия со всеми вытекающими последствиями и результатами.

1.4.  Решение органа Управления государственным фондом недр по организации полигонов для испытаний и освоения передовых отечественных технологий кардинального увеличения нефтеотдачи, имеющих важное стратегическое значение.

Тем самым может быть решена проблема продвижения передовых российских технологий как внутри страны, так и во внешнеэкономической деятельности.

2.  Выдачу лицензий на пользование участками недр осуществляет федеральный орган управления государственным фондом недр на основании решения Правительства РФ, согласованного с органом исполнительной власти субъекта Федерации.

3.  В лицензии на пользование недрами должны быть перечислены условия в соответствии с Типовым положением, единым для всей территории и акватории РФ.

4.  Усилить инвестиционные и лицензионные требования и в связи с этим сократить сроки действия лицензий на право разработки участков недр.

5.  Включить в закон «О недрах» Горно-технический регламент, устанавливающий обязательные для применения и соблюдения требования к рациональному использованию запасов на основе механизма стимулирования и жесткого контроля за деятельностью недропользователей, в том числе путем возможности наложения штрафных санкций. Эти требования должны в полной мере учитывать долгосрочные интересы государства в области недропользования и на их основе гармонизировать экономические интересы государства, недропользователей и инвесторов.

6.  Запасы нефти определить в качестве национального достояния. Поэтому ответственность за их рациональное использование в целях повышения благосостояния народа и безопасности страны должны нефти Федеральные органы государственной власти.

Субъекты Федерации должны играть решающую роль в текущем контроле за соблюдением недропользователями требований по рациональному использованию запасов.

Приложение 1 - 5 листов.

Приложение 2 - 2 листа.