Акт внеплановой проверки № 7

Акт внеплановой проверки № 7

АКТ

внеплановой проверки № 7

г. Пермь 30 сентября 2015 года

(место составления) (дата составления)

1.  Общая часть:

1.1. Основание для проведения проверки: подпункт 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); Положение о Министерстве финансов Пермского края (постановление Правительства Пермского края от 01.01.2001 № 824-п); приказ Министерства финансов Пермского края от 01.01.2001 № СЭД-39-01-22-213 «О проведении внеплановой проверки»; удостоверение Министерства финансов Пермского края от 01.01.2001 № 78.

1.2. Субъект проверки: Министерство социального развития Пермского края (далее – Министерство или Заказчик). Юридический и фактический адрес: Российская Федерация, 614006, ,

1.3. Тема проверки: Соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Пермского края при заключении в 2014 году договоров с физическими лицами в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона
о контрактной системе.

1.4. Инспекция:

- , начальник отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края – руководитель инспекции;

- , заместитель начальника отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края - член инспекции;

- , консультант отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края – член инспекции.

1.5. Проверяемый период: 2014 год.

1.6. Место проведения проверки: Проверка проведена по месту нахождения Министерства финансов Пермского края.

1.7. Срок проведения проверки: с 23 по 30 сентября 2015 года.

1.8. Условия, препятствующие проведению проверки: Случаи отказа
в представлении информации, документов и препятствования в работе отсутствуют.

1.9. Общие положения:

Внеплановая проверка проведена на основании информации
о выявленных нарушениях, отраженных в отчете Контрольно-счетной палаты Пермского края по результатам аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг (письмо от 01.01.2001 № СЭД-01-86-184).

В августе 2015 года Министерством финансов Пермского края проведена плановая проверка соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Пермского края, в ходе которой государственные контракты (договоры), заключенные в 2014 году
с физическими лицами в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона
о контрактной системе, Министерством социального развития Пермского края не были представлены.

В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: государственные контракты и договоры, заключенные
с физическими лицами на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона
о контрактной системе, в количестве 32 штук, дополнительные соглашения
к ним, пояснения и другие документы.

2.  При проведении проверки установлено:

2.1. Наличие в государственных контрактах (договорах) обязательных условий, предусмотренных частью 13 статьи 34 Закона
о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В государственном контракте /14, заключенном
с на оказание услуг в рамках реализации мероприятий
по организации вручения юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», Заказчиком не включено обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу,
на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта,
чем нарушено требование части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено в 20 государственных контрактах (договорах) (приложение 1).

2.2. Соблюдение требований Закона о контрактной системе, предъявляемых к содержанию государственного контракта (договора)
на оказание услуг для государственных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе
при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой
и определяется на весь срок исполнения контракта.

Государственный контракт /14, заключенный
с на оказание услуг по техническому сопровождению системы информационной поддержки ежемесячных выплат, проверке наличия документов в архиве, картонированию документов не содержит обязательное условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено в 30 государственных контрактах (договорах) (приложение 2).

2.3. Правомерность изменения условий государственного контракта (договора).

2.3.1. Изменение цены государственного контракта (договора).

Согласно подпункту б пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении
не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем
на десять процентов.

Заказчиком заключен государственный контракт /14
на оказание услуг по поддержке процесса эксплуатации ЕАИС «Социальный регистр населения» для Министерства на период с 01.07.2014 по 31.12.2014
с выплатой ежемесячной денежной суммы в размере 12 995,00 рублей. Общая стоимость контракта составляет 77 970,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения к государственному контракту /14 внесены изменения, согласно которым в связи с выполнением дополнительных видов работ
по поддержке процесса эксплуатации ЕАИС «Социальный регистр населения» для Министерства на период с 01.12.2014 по 20.12.2014 дополнительно выплачивается сумма в размере 12 995,00 рублей, что привело к увеличению цены государственного контракта на 16,7 % (12 995,00/77 970,00*100%).

Таким образом, Заказчиком по дополнительному соглашению
к государственному контракту /14 неправомерно увеличена цена контракта, в связи с чем нарушено требование подпункта б пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено в 8 государственных контрактах (договорах) (приложение 3).

2.3.2. Увеличения срока исполнения государственного контракта (договора).

Проверкой установлено, что договор от 01.01.2001
№ 18/14 на оказание услуг по регистрации и хранению подлинников организационно-распорядительных документов, договоров и соглашений Министерства, осуществлению приема документов по факсимильной связи, заказа на служебные автомобили, оформлению командировочных удостоверений заключен Заказчиком на период со 02.06.2014 по 31.08.2014 года.

В соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения к договору /14, заключенному с , внесены изменения, согласно которым срок действия договора продлен
до 31.10.2014, при этом изменение условий договора статьей 95 Закона
о контрактной системе не предусмотрено.

Таким образом, Заказчиком по дополнительному соглашению
к договору /14 неправомерно увеличен срок исполнения договора, в связи с чем нарушены нормы статьи 95 Закона
о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено при заключении дополнительного соглашения к государственному контракту /14
с на оказание услуг в рамках реализации мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края».

3. Выводы по результатам внеплановой проверки.

По результатам проведенной внеплановой проверки Министерства социального развития Пермского края выявлены следующие нарушения:

3.1. Отсутствие в 21 государственном контракте (договоре) обязательного условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу,
на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (договора), чем нарушено требование части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.2. Отсутствие в 31 государственном контракте (договоре) обязательного условия о цене контракта, являющейся твердой и определяемой на весь срок исполнения государственного контракта (договора), в результате чего нарушено требование части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.3. Неправомерное изменение в 9 государственных контрактах (договорах) условий контрактов (договоров) в части увеличения цены контракта (договора) более чем на 10 %, чем нарушено требование подпункта б пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3.4. Неправомерное изменение 2 государственных контрактов (договоров) /14 и /14 в части увеличения сроков исполнения контракта (договора), что не предусмотрено нормами статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Меры, применяемые к Министерству социального развития Пермского края по итогам внеплановой проверки.

По результатам проведенной проверки подлежат применению следующие меры:

4.1. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать
в связи с невозможностью их устранения.

4.2. Информацию о выявленных нарушениях передать в отдел административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края для рассмотрения вопроса
о привлечении должностных лиц к административной ответственности
за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Начальник отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края,
руководитель инспекции

«__» сентября 2015 г.

Заместитель начальника отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края, член инспекции

«__» сентября 2015 г.

Консультант отдела контроля закупок
контрольно-ревизионного управления
Минфина Пермского края, член инспекции

«__» сентября 2015 г.