Основные проблемы нормативно-правового регулирования
и практики применения действующего законодательства Российской Федерации,
связанные с административными барьерами в области сельского хозяйства,
(Комитет ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере)
Зообизнес | |||
№ | Административный барьер | Характеристика административного барьера, его влияние на отрасль | Предлагаемые пути устранения |
1 | Введение новых понятий в проект технического регламента «О требованиях к безопасности объектов, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие на территории Российской Федерации» | Исходя из трактовки ТР, к животным всех видов можно отнести и мадагаскарских тараканов с целью осуществления контроля за их перемещением, траспортировкойи т. д. | Ввести определения «продуктивные животные» и «непродуктивные животные» Непродуктивные животные (НПЖ)- животные, содержание и выращивание которых собственниками этих животных не связано с целью получения животноводческой, пищевой, сельскохозяйственной, фармацевтической и иной продукции различных отраслей промышленности. Синоним «продуктивных животных» - сельскохозяйственные животные. Синонимом определения «непродуктивные животные» является понятие: животные-спутники, комнатные животные. К непродуктивным животным относятся кошки, собаки, декоративные и певчие птицы, аквариумные рыбки, декоративные грызуны и кролики, часть поголовья лошадей, некоторые виды насекомых и земноводных т. п. |
Введение некорректного понятия «продукция животного происхождения в проект ТР «О требованиях к безопасности объектов, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие на территории Российской Федерации» | В проекте ТР Минсельхоза РФ дано понятие продукции животного происхождения: - продукция животного происхождения (предназначенное для изготовления пищевых продуктов сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке: туши (тушки) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), водные биологические ресурсы и икра, молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукция; - продукция животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенная для реализации на розничных рынках; - сырье животного происхождения, предназначенное для изготовления медицинских, гигиенических, косметических и парфюмерных препаратов и материалов, а также иной продукции непищевого назначения; - продукция, не предназначенная для человека; Под продукцией животного происхождения понимается, продукция не предназначенная для человека», то есть, 1. Продукция предназначенная для агрегатов, машин, для растений – это продукция животного происхождения. Например, бензин для самолета это продукция животного происхождения и его изготовление относится к сфере ветеринарии. 2. Происхождение продукции не является критерием для определения сферы назначения этой продукции (и наоборот). | Внести поправки в проект ТР: Изложить в следующей редакции: Под продукцией животного происхождения понимаются: 1) предназначенное для изготовления пищевых продуктов сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке: туши (тушки) животных всех видов, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты); водные биологические ресурсы и икра; молоко сырое, сливки сырые; продукция пчеловодства; яйца и яйцепродукция; 2) продукция животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенная для реализации на розничных рынках; 3) сырье животного происхождения, предназначенное для изготовления медицинских, гигиенических, косметических и парфюмерных препаратов и материалов, а также иной продукции непищевого назначения./ Исключить понятие: «продукция, не предназначенная для человека» из всего текста ТР. | |
Регистрация кормовых добавок | В проекте ТР «О требованиях к безопасности объектов, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие на территории Российской Федерации» в ст. 29: Оценка соответствия объектов технического регулирования настоящего технического регламента осуществляется в формах: государственной регистрации новых видов пищевых продуктов животного происхождения, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Регистрация кормов была отменена по решению Верховного суда от 12 апреля 2002 г. (как противоречащая полномочиям Минсельхоза). В настоящее время регистрация кормовых добавок проводится в соответствие с Правилами регистрации лекарственных средств для животных, утвержденными Приказом Минсельхоза № 48 от 1 апреля 2005 г. Приказ МСХ входит в противоречие с полномочиями Минсельхоза. В Положении о Минсельхозе, утвержденном Постановлением Правительства РФ к полномочиям Минсельхоза относятся: п 5.5.8. «организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов». В Положении о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. № 000, к полномочиям относится осуществление надзора: п. 5.1.4. «за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения. Приказ МСХ входит в противоречие с полномочиями Минсельхоза и Россельхознадзора. | Исключить процедуру регистрации кормовых добавок из всех НПА (оставив обязательную сертификацию) или процедуру регистрации кормовых добавок перевести в категорию надзорной функции, исключив платный характер. | |
Оборот алкогольной продукции | |||
Отсутствие единых правил декларирования розничной продажи алкогольной продукции | Отсутствие единых правил декларирования розничной продажи алкогольной продукции позволяет субъектам федерации устанавливать различные порядки представления деклараций о розничных продажах алкоголя, в том числе и винодельческой продукции, что приводит к невозможности нормальной реализации винодельческой продукции. Учитывая необходимость разработки комплексной программы развития виноградарства и виноделия, которая решит проблему занятости населения в южных районах России, необходимо предусмотреть нормальную реализацию готовой продукции, которая будет невозможна, если в регионах будут существовать разные правила продажи готовой винодельческой продукции. | Внесение изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" изменений, которые установят единый порядок и формат представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции при введении такого порядка на территории субъекта РФ. | |
Импорт мяса и мясопродуктов | |||
Высокий объем квот на ввоз мяса и мясопродуктов из-за рубежа | В результате ошибки при расчете квот на ввоз говядины из стран, подпадающих под такое квотирование (в них были необоснованно включены Украина и Белоруссия) в Постановлении Правительства РФ "Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006 - 2009 годах" общий объем квот на говядину составил 450 тыс. тонн (вместо предполагаемых 250-300 тыс.), что значительно удешевило мясо на рынке и снизило стимулы для развития мясного животноводства в России. | Следует изменить структуру закупок Госрезерва, вместо закупок замороженной говядины в больших количествах (импорт из Украины и Беларуссии) закупать готовую консервную продукцию из мяса птицы, произведенную в Российской Федерации, что уменьшит затраты на хранение, высвободит финансовые и холодильные мощности Госрезерва, которые могут быть использованы более рационально для закупок и содействия в логистике отечественной мороженой рыбной продукции. Отразить в проекте Постановления Правительства РФ «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010 - 2012 годах" следующие положения: - отказаться от системы тарифных квот импорта говядины перейдя к плоской шкале таможенной пошлины на уровне 50% но не менее 1 евро за 1 кг. - увеличить таможенную пошлину на субпродукты с 15 до 35%, но не менее 0,35 евро за 1 кг. (код ТНВЭД 0206 и 0209) - распространить на импорт живых свиней весом мене и более 50 кг (код ТНВЭД 0103 91, 0103 92), уже имеющийся принцип для внеквотного импорта мяса, установив для них вместо 5% таможенную пошлину в размере 75%, но не менее 1 евро за 1кг живого веса. - при распределении квот на 2010 год было бы целесообразно брать за основу объём импорта ввезённого в 2009 году, - вернуться к проведению ежегодного аукциона на продажу 10% от объемов импортных квот, что обеспечит развитие конкуренции на рынке продовольствия. |
