Болонский процесс и высшее юридическое образование

Болонский процесс и высшее юридическое образование /

Новикова, Н. С.
Болонский процесс и высшее юридическое
образование /.
//Правоведение. -2003. - № 2 (247). - С. 248 -
254

СОДЕРЖ.: Правовая основа Болонского процесса -- Позиция
России по отношению к Болонскому процессу -- Европейская
зона юридического образования.
Последние пять лет развитие систем высшего образования
государств европейского региона проходит под влиянием так
называемого Болонского процесса, суть которого состоит в
создании общеевропейской системы высшего образования,
основанной на единых принципах функционирования.
Библиогр. в подстрочных примеч.

ВЫСШАЯ ШКОЛА - ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ - ЗАРУБЕЖНЫЕ
СТРАНЫ - МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ - ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ - ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ - СИСТЕМА
ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ - СТРАНЫ ЕВРОПЫ - СТРАНЫ
МИРА - ЯЗЫК НАУКИ - ОБРАЗОВАНИЕ -
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - ЮРИДИЧЕСКОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ

· Статья находится в издании «Правоведение :»

Материал(ы):

Болонский процесс и высшее юридическое образование.
Новикова, Н. С.

*

Болонский процесс и высшее юридическое образование

Последние пять лет развитие систем высшего образования государств европейского региона проходит под влиянием так называемого Болонского процесса, суть которого состоит в создании общеевропейской системы высшего образования, основанной на единых принципах функционирования.

Правовая основа Болонского процесса. На данный момент приняты две декларации, которые придали правовое закрепление всем существовавшим тенденциям и инициативам в сфере интеграции высшего образования, четко определив цели, задачи и основные организационные структуры. 25 мая 1998 г. министры образования Великобритании, Германии, Италии и Франции приняли совместную декларацию, по месту принятия получившую название Сорбонская. Несмотря на существующие серьезные различия в системах высшего образования, эти четыре страны стали инициаторами создания Зоны европейского высшего образования.

В Сорбонской декларации содержится призыв к государствам — членам Европейского Союза, а также странам европейского региона объединить усилия для укрепления положения Европы в мире посредством улучшения и обнов­ления образования ее граждан. Согласно Сорбонской декларации, основные усилия должны быть направлены на устранение препятствий для преподава­ния и обучения, создание структуры, которая могла бы способствовать большей мобильности образования и тесному сотрудничеству преподавателей и сту­дентов. С этой целью предполагается ввести единую для всех европейских государств двухступенчатую систему высшего образования (бакалавриат и магистратура), которая должна стать основой для соотнесения и признания эквивалентности дипломов и ученых степеней, а также систему кредитов по типу ECTS (European Credit Transfer System — Европейская система пере­зачета кредитов (зачетных единиц трудоемкости)), что обеспечит неограни­ченные возможности доступа к образованию.

19 июня 1999 г. европейские министры образования приняли так назы­ваемую Болонскую декларацию, которая стала правовой основой Болонского процесса.

Болонская декларация, подтверждая принципы Сорбонской декларации, четко указывает на результаты, которые должны быть достигнуты в первой декаде третьего тысячелетия, а именно: создание системы удобочитаемых и сравнимых степеней, в том числе посредством выдачи приложений к дип­ломам; создание двухступенчатой системы обучения, где продолжительность первой ступени должна быть не менее 3 лет, а второй ступени (магистр и/или доктор) — по уже существующим в европейских странах правилам; введение системы кредитов (по типу ECTS); стимулирование свободного перехода из вуза в вуз студентов, преподавателей, административного персонала без ущерба для занимаемых ими должностей; контроль качества образования; разработка учебных, практических и исследовательских программ.

Представляется важным подчеркнуть, что, хотя Болонская декларация разрабатывалась с ориентацией в основном на Европейский Союз (ЕС),1 она является документом, который открыт для присоединения не только госу­дарств — членов ЕС и кандидатов на вступление в него, но также государств всего европейского региона. На сегодняшний день из 45 европейских госу­дарств 33 уже присоединились к ней. Предполагается, что на очередной встрече министров образования, намеченной на осень 2003 г. в Берлине, Болонскую декларацию подпишут Албания, Босния и Герцеговина, Македония и Югославия. Таким образом, самыми крупными государствами европейского региона, официально находящимися за рамками Болонского процесса, оста­ются Россия, Украина, Беларусь и Молдова.

Итак, основным документом, представляющим правовую основу Болон­ского процесса, является Болонская декларация. Следовательно, Болонский процесс регулируется международно-правовым актом, не обладающим обя­зательной юридической силой, поскольку декларация — это не международный договор. Однако необходимо учитывать, что государства находятся только в процессе согласования своих позиций по сближению систем высшего обра­зования, о чем свидетельствует само название — Болонский процесс, — и, как отметил министр образования РФ ,«... это — процесс, и к нему надо относиться как к процессу».2 В связи с этим, по нашему мнению, декла­рация, устанавливающая не конкретные обязательства государств, а только цели, которые должны быть достигнуты, наиболее приемлема для определе­ния формата сотрудничества государств в данной сфере. Это объясняется тем, что на данный момент еще не сложились все необходимые предпосылки для заключения международного договора, устанавливающего конкретные обязательства, поскольку сами обязательства еще не сформулированы в окон­чательном виде. Следовательно, суть Болонского процесса заключается в согласовании позиций государств по поставленным вопросам. На практике это реализуется посредством организации и проведения встреч представителей государств на различных уровнях, причем не только на уровне официальных представителей государственной власти, но и на уровне представителей вузов.

Необходимо отметить, что каждая подобная встреча вносит определен­ный вклад в формирование Зоны европейского высшего образования. Так, например, конференция европейских высших учебных заведений и образо­вательных организаций, проходившая в Саламанке (Испания) 29—30 марта 2001 г., закончилась принятием совместного документа «Формирование будущего».3 Положения данного документа обсуждались на встрече европей­ских министров, отвечающих за высшее образование, состоявшейся в Праге (Чехия) 18—19 мая 2001 г. Встреча европейских министров завершилась при­нятием коммюнике «К Зоне европейского высшего образования».4 В Ком­мюнике министры оценили успехи, достигнутые за три года после принятия Сорбонской и два года после подписания Болонской декларации. С учетом достигнутого они определили приоритетные направления для дальнейшего сотрудничества и наметили области, которые требуют наиболее серьезной работы. Европейские министры также подтвердили свое намерение учредить Зону европейского высшего образования к 2010 г.

К 2010 г. предполагается завершить согласование позиций государств по всем поставленным вопросам в сфере сближения систем высшего образования и заключить международный договор, учреждающий Зону европейского выс­шего образования, что станет завершающим этапом Болонского процесса.

Позиция России по отношению к Болонскому процессу. Как уже отмечалось, на сегодняшний день Российская Федерация является одним из четырех крупных европейских государств, официально не присоединившихся к Болон­скому процессу.

Говоря об общем отношении России к Болонскому процессу, в опреде­ленной мере можно согласиться с , заведующим кафедрой системных исследований образования Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов, который пишет о довольно широком «разбросе» оценок в академической среде по отношению к Болонскому про­цессу, его задачам, структурам и механизмам развертывания, а также об отсутствии прозрачности во мнениях федеральных органов. Кроме того, он указывает, что в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. нет упоминания ни о Лиссабонской конвенции, ни о Болон­ской декларации.5

Тем не менее представляется возможным говорить о первых шагах Рос­сии в сторону Болонского процесса. Об этом свидетельствует проведенный в Санкт-Петербургском государственном университете 2-3 декабря 2002 г. международный семинар «Интеграция российской высшей школы в обще­европейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы», в кото­ром принял участие, в частности, министр образования РФ .

Данный семинар позволил прояснить позицию федеральной власти по отношению к Болонскому процессу. Так, заявил, что «если Россия не присоединится к процессу, последствия будут ощутимы и для отдельного человека, и для вузов, и для страны в целом».6 Председатель Комитета Государственной Думы по образованию и науке в своем выступлении отметил, что «сегодня имеется законодательная основа для полноценного включения России в совместную работу в рамках Болонского процесса: подписаны и ратифицированы основные европейские кон­венции об академическом признании (прежде всего Лиссабонская), законо­дательно закреплены циклы высшего образования (бакалавриат и магистра­тура)»; по его мнению, необходимо в самое ближайшее время выступить с «официальной правительственной инициативой об участии России в работе по подготовке Берлинской конференции».7 Директор Национального инфор­мационного центра по академическому признанию и мобильности Министер­ства образования России также подтвердил общий положительный настрой государственной власти в отношении Болонского процесса, указав, что «столь желанное сближение России с Европой в первую очередь воз­можно именно в образовании и через образование».8

Представляется, что единая позиция представителей федеральной власти имеет под собой серьезные основания, одним из которых является вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Это подтвер­ждает и , говоря о том, что «вместе с нашими европейскими коллегами мы сейчас боремся за особые условия во Всемирной торговой орга­низации по отношению к образованию». Следовательно, у России и Европы единый подход к образованию. Об этом свидетельствует и другое заявление министра образования, в котором говорится, что «в отношении Болонского процесса Россия должна участвовать в выработке критериев и правил».9

Необходимо отметить, что одним из важных следствий проведения семинара стал Приказ Министерства образования от 17 января 2003 г. о созда­нии рабочей группы по изучению аспектов Болонского процесса, в которую вошли 35 специалистов со всей страны, в том числе представители СПбГУ — (сопредседатель совместно с заместителем министра ­невым и ), , .

Европейская зона юридического образования. Это понятие охватывает все вопросы Зоны европейского высшего образования применительно к юриди­ческому образованию, но не является официальным и не используется ни в одном нормативно-правовом акте. Оно было предложено и обсуждалось на ежегодной встрече Европейской Ассоциации Юридических факультетов (European Law Faculties Association — ELFA), проходившей 20—22 февраля 2003 г. в Бирмингеме (Великобритания). Одним из основных вопросов кон­ференции стал вопрос о том, существует или, по крайней мере, зарождается ли Европейская зона юридического образования, необходимо или жела­тельно это?

Система кредитов (ECTS). Как отмечает , ECTS в рамках российского эксперимента — это децентрализованная система признания результатов обучения, основанная на принципе взаимного доверия универ­ситетов-участников, который реализуется с помощью согласованных правил: доступность информации об образовательных программах и учебных дисци­плинах; достижение компромисса между направляющим и принимающим университетами; определение уровня сложности тех или иных курсов с помо­щью ECTS.10

Необходимо признать, что в России на сегодняшний день не существует нормативно-правового регулирования данной области. Тем не менее многие вузы вынуждены искать разные возможности пересчета своих учебных курсов в кредитные единицы при создании совместных образовательных программ с зарубежными вузами. Это особенно характерно, например, при разработке совместных магистерских программ. В результате возникает, как пишет , «децентрализованная система признания результатов обуче­ния». Однако представляется, что употребление термина «система» в данном случае не вполне корректно, поскольку понятие «система» определяет некую упорядоченность, а в данном случае возникает скорее хаотичный, бессистем­ный, зачастую абсолютно необоснованный пересчет учебных курсов в кредит­ные единицы. Подтверждением этому является, например, разное количество кредитных единиц за одни и те же учебные курсы. В то же время, следует отметить, что некоторые европейские государства, присоединившиеся к Болонскому процессу, намеренно не стали упорядочивать соотношение вузовских учебных программ.

Так, в Польше по состоянию на 2002-2003 академический год 10 из 15 существующих университетов используют систему кредитов, а к 2003-2004 г. планируется введение ECTS еще в трех университетах. В своем выступ­лении Яцек Петзель (Jacek Petzel), представитель Варшавского университета, отметил, что в Польше не было централизованного перехода университетов к кредитной системе, и каждый университет искал свое собственное решение.11 Единственным общеобязательным критерием перехода к кредитной системе стал утвержденный список обязательных для изучения предметов, которого должны придерживаться все вузы. Яцек Петзель также указал на то, что именно самостоятельный переход к кредитной системе позволил сохранить идентичность каждого университета.

Во Франции система кредитов была введена централизованно посред­ством издания декрета от 8 апреля 2002 г. (с изменениями на 23 апреля 2002 г.), который установил принцип применения системы кредитов ко всем степеням. Однако, как указала представитель Страсбургского университета ан Пелисье-Клебес (Anne Pelissier-Klebes), потребуется больше двух лет, чтобы эта система начала реально действовать. Для этого необходимо устано­вить следующее: 1) определить количество кредитов за установленные учебные курсы; 2) ввести разные категории учебных курсов и их соответствие кредитам; 3) признавать кредиты в случае изменения специализации или мобильности; 4)установить место кредитов в процессе обучения. Принимая во внимание то, что без четких ответов на эти базовые вопросы эффективное применение системы кредитов невозможно, можно заключить, что Франция находится еще в самом начале пути перехода к кредитной системе.

В Англии, по мнению Боба Джинджела (Bob Gingell), представителя Ковентрийского университета, ситуация с переходом к системе ECTS еще более сложная. В Англии университеты очень редко идут на признание учебных курсов, изучаемых в вузах других стран, в связи с чем английские студенты постоянно сталкиваются с многочисленными проблемами после обучения за границей. Более того, прогноз на будущее неутешителен, поскольку в Англии не проводится каких-либо мероприятий по внедрению системы кредитов. Боб Джинджел считает, что Англия, скорее всего, присоединится к ней с большим опозданием, однако если система ECTS будет хорошо работать во всей Европе, то вряд ли Англия должна оставаться за ее пределами.

Таким образом, именно те государства, которые стояли у истоков создания Зоны европейского высшего образования, встречают наибольшие трудности при ее реальном воплощении. С одной стороны, это еще раз заставляет заду­маться о том, стоит ли России спешить с введением системы ECTS, и если да, то какой путь выбрать. С другой стороны, практика показывает, что именно государства Центральной и Восточной Европы намного быстрее справляются с реализацией этой идеи, чем страны Западной Европы, гене­рировавшие ее. Это подтверждает пример Литвы, где уже действует система кредитов, регулируемая на законодательном уровне.

Гражданская (континентальная) и обычная системы права. Особенно сложным этот вопрос оказывается в системе высшего юридического образо­вания, так как различие в системах права (гражданской и обычной) является препятствием для образовательных систем.

Игорь Грязин, представитель Северной правовой школы (Эстония), в своем выступлении говорил о том, что государства с гражданской системой права должны сохранять свои традиции. Университеты не должны уподоб­ляться государствам с обычной системой права, где юридическое образование построено в большей степени на изучении прецедентов и так называемого правильного права, поскольку непонятно, что понимать под «правильным» правом. Сугубо практический подход к изучению права лишает студентов независимости в суждениях, которая возможна только при наличии хорошей теоретической подготовки.

В определенной степени можно согласиться с этим мнением, поскольку действительно система высшего юридического образования в странах с обыч­ной системой права в основном построена на изучении практической юрис­пруденции. Однако системы высшего юридического образования в госу­дарствах с гражданской системой права можно обвинить в излишне теорети­ческом подходе к изучению юриспруденции, во всяком случае так было до недавнего времени.

Представляется, что поскольку задача Болонского процесса состоит именно в сближении систем высшего образования, то у государств есть воз­можность усовершенствовать свои системы высшего образования за счет опыта других государств, восполнив недостающие элементы. Однако, как показывает практика, на сегодняшний день этой возможностью пользуются в основном вузы государств с гражданской системой права. Так, если в госу­дарствах с обычной системой права университеты не стремятся перенимать опыт по преподаванию теоретических основ юриспруденции, то в государствах с гражданской системой права наблюдается обратный процесс (например, использование в образовательном процессе деловых игр).

Возможно, именно Болонский процесс поможет государствам прийти в будущем к единой системе права, которая будет сочетать в себе элементы гражданской и обычной систем права.

Язык преподавания. Язык преподавания также является проблемным вопросом Болонского процесса для некоторых европейских государств, которые опасаются потерять свою национальную идентичность. Эта проблема, по мнению Мишель Бежу-Давьа (Michele Begou-Davia), представителя универ­ситета Париж XII (Франция), особенно характерна, например, для Франции, где студенты не очень стремятся изучать иностранные языки.

На данный момент английский язык объективно стал языком между­народного общения и постепенно становится языком международного пре­подавания, хотя еще и не занял в системе международного образовательного процесса того места, которое он уже имеет в деловом обороте. Очевидно, что в недалеком будущем именно английский язык станет языком Зоны европей­ского высшего образования, несмотря на негативное отношение со стороны некоторых государств. Это подтверждается тем, что одной из важнейших задач Болонского процесса является реформирование и сближение систем высшего образования таким образом, чтобы вузы могли готовить специали­стов, которые отвечают потребностям современного рынка труда.

Принимая во внимание, что для международного общения в деловом обороте используется в основном английский язык, специалисты, которые предполагают работать в международной среде, должны владеть языком меж­дународного делового оборота. Более того, сложно спорить с тем, что качест­венным и применимым на практике считается образование на том языке, на котором будущий специалист будет говорить, реализуя приобретенные в про­цессе обучения знания и навыки. Поэтому целесообразно и логично определить языком Зоны европейского высшего образования английский язык.

Государствам вряд ли нужно опасаться за потерю своей национальной самобытности, во всяком случае, в отношении высшего юридического обра­зования. Это связано с тем, что многие отрасли права являются националь­ными по своей сущности. Позиция большинства членов ELFA свелась к тому, что в ближайшем будущем задачи Болонского процесса могут быть реализо­ваны в полной мере только в отношении преподавания тех отраслей права, которые имеют международный аспект.

Следует отметить, что языковая проблема стоит в основном в западно­европейских странах, поскольку вузы государств Центральной и Восточной Европы интенсивными темпами вводят учебные курсы на иностранных языках, и в первую очередь на английском. Это является еще одним свидетельством того, что цели Болонского процесса быстрее достигаются именно в этих госу­дарствах.

Двухступенчатая система образования. Несмотря на то что данный вопрос являлся одним из наиболее болезненных для многих западноевропей­ских государств, на сегодняшний день сближение систем высшего образования в области перехода к двухступенчатой системе можно считать практически реализованным, хотя некоторые проблемы все же возникают, например, во Франции. Это связано с тем, что традиционные французские степени трудно сочетаются с предложенной системой.

Что касается России, то она уже давно имеет наравне с традиционной пятилетней системой образования двухступенчатую (бакалавриат и магист­ратура). Более того, некоторые вузы или отдельные факультеты уже полностью отказались от традиционной пятилетней системы, перейдя на двухступенчатую систему образования.

В заключение анализа некоторых проблем создания Европейской зоны высшего юридического образования необходимо отметить, что автором были затронуты только основные вопросы, вызвавшие наиболее острые дискуссии во время ежегодной встречи ELFA.

Болонский процесс может стать первым этапом объединения всех сущест­вующих систем высшего образования, по завершении которого, вероятно, мы сможем говорить о единой сложившейся европейской системе высшего образования, открытой для сближения с другими системами высшего обра­зования.

Однако в условиях объективной глобализации, затронувшей и образо­вательные процессы, возможно, это не лучший способ интеграции систем высшего образования. Поэтому именно сегодня необходимо создать между­народную межправительственную организацию, основной задачей которой стало бы объединение всех существующих систем высшего образования. В рамках этой организации можно было бы устраивать встречи не только официальных представителей государств, но и представителей вузов по разным специальностям. По нашему мнению, сближение в первую очередь должно проходить именно по каждой отдельной специальности или, по крайней мере, по смежным специальностям, где возникают схожие проблемы. Так, в мае 2004 г. планируется провести международную конференцию по транс­национальному юридическому образованию, где будут представлены все существующие системы высшего юридического образования.

Подобная международная организация позволила бы обеспечить плав­ный и безболезненный процесс объединения систем высшего образования, необходимость в котором объективно существует.

* Кандидат юрид. наук, ассистент СПбГУ.

© , 2003

1 Об этом свидетельствуют прямые ссылки Болонской декларации на Европейский Союз и на граждан ЕС.

2 Материалы международного семинара «Интеграция российской высшей школы в обще­европейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы» // Санкт-Петербург­ский университет. 2003. № 4-5. С. 20.

3 Текст документа см.: Болонский процесс в документах и статьях (Сорбонна-Болонья-Саламанка-Прага) / Сост. . СПб., 2003. С. 34. ,  "Там же. С. 43.

5 Байденко процесс: структурная реформа высшего образования Европы. М., 2002. С. 5.

6 Материалы международного семинара... С. 19.

7 Там же. С. 20.

8 Там же.

9 Там же.

10 Байденко процесс... С. 51.

11 Здесь и далее используются материалы ежегодной встречи Европейской ассоциации юридических факультетов (ELFA), проходившей 20-22 февраля 2003 г. в Бирмингеме (Вели­кобритания).