Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования
Руководителям государственных образовательных учреждений Свердловской области
Руководителям негосударственных образовательных учреждений (организаций)
26.05.2010 г. № 82
О типичных нарушениях, выявленных при приеме документов на лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений (организаций)
В Министерство общего и профессионального образования Свердловской области (далее – Министерство образования) поступают заявления на лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений (организаций) с приложениями документов, перечисленных в пункте 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 000. При проверке полноты комплекта документов, правильности их оформления выявлены наиболее типичные нарушения:
- наименование образовательного учреждения (организации), указанное в заявлении, санитарно-эпидемиологическом заключении, заключении органов Госпожнадзора не соответствует его наименованию, указанному в уставе, документах о государственной регистрации юридического лица;
- отсутствие в санитарно-эпидемиологическом заключении, заключении органов Госпожнадзора номеров (наименований) конкретных помещений, в которых образовательное учреждение (организация) предполагает осуществлять образовательный процесс на основании договоров аренды (безвозмездного пользования).
- неправильное определение уровня заявленных к лицензированию образовательных программ и квалификаций, которые будут присваиваться выпускникам по завершению образования;
- заявление к лицензированию образовательной деятельности по образовательным программам, которые организация в соответствии с законодательством Российской Федерации не вправе реализовывать;
- заявление срока лицензии, превышающего срок, указанный в документах, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая объекты для проведения практических занятий;
- самостоятельная корректировка образовательным учреждением (организацией) форм представления информации, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 01.01.2001 г. № 000, неполное заполнение разделов указанных форм;
- представление договоров аренды, заключенных на срок более одного года, не имеющих государственной регистрации;
- не представление свидетельства о государственной регистрации права собственности либо права оперативного управления имуществом, договора аренды или безвозмездного пользования, оформленных в установленном порядке; представление вместо них распорядительных документов о закреплении имущества за образовательным учреждением (организацией) на праве оперативного управления (приказа, распоряжения, постановления), а также гарантийных писем о пролонгации договоров аренды;
- не представление экспертной оценки последствий договора аренды в случае аренды образовательным учреждением (организацией) помещений для организации своего учебного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей;
- отсутствие в договорах аренды, договорах безвозмездного пользования данных, конкретно указывающих на передаваемое в аренду (пользование) имущество.
Министерство образования разъясняет следующие аспекты лицензирования образовательной деятельности.
При подготовке документов образовательного учреждения (организации) для представления в Министерство образования необходимо обращать внимание на соответствие наименования образовательного учреждения (организации), указанного в заявлении, в санитарно-эпидемиологическом заключении, заключении органов Госпожнадзора его уставу, свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица. Если образовательное учреждение (организация) предполагает осуществлять образовательную деятельность в помещениях, используемых на основании договора аренды (безвозмездного пользования) и данные помещения имеют номера (наименования), то заключения надзорных органов выдаются образовательному учреждению (организации) с конкретным указанием этих помещений.
Заявление на лицензирование коммерческими организациями образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования, дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) противоречит статье 21 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 000-1 (с изменениями). В соответствии с указанным законом коммерческие организации в образовательных подразделениях могут осуществлять образовательную деятельность только по программам профессиональной подготовки, которая имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.
Документами, свидетельствующими о существовании законного основания для использования объектов недвижимости, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности, могут являться: договор аренды, договор безвозмездного пользования, свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления, хозяйственного ведения.
Если образовательное учреждение (организация) представляет в качестве подтверждения наличия у него недвижимого имущества договор аренды, заключенный на срок более одного года, данный договор подлежит обязательной государственной регистрации в органе Федеральной регистрационной службы. О произведенной государственной регистрации сделки по передаче недвижимого имущества в аренду на договоре ставится штамп с указанием даты и номера регистрации.
Договор аренды, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и ограничивает срок лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Гарантийные письма от арендодателей о дальнейшей пролонгации договора аренды не являются правоустанавливающим и правоподтверждающим документом.
Представление нескольких договоров аренды, заключенных сроком до одного года, каждый из которых заключен на последующий год после окончания срока действия предыдущего, не может являться подтверждением законного права владения (пользования) объектом недвижимости на заявленный срок лицензии, поскольку договор, заключенный на будущее, является не подтверждением состоявшейся сделки, а лишь обещанием ее заключить.
При представлении в Министерство образования договоров аренды на несколько объектов недвижимости (в том числе и на объекты для проведения практических занятий), имеющих разные сроки окончания, срок лицензии ограничивается по наименьшему сроку договора. При этом на каждый фактический адрес объекта недвижимости необходимо представить санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение органов Госпожнадзора на имя соискателя лицензии.
В случае аренды образовательным учреждением (организацией) помещений для организации учебного процесса в государственном (муниципальном) учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей, в обязательном порядке представляется экспертная оценка последствий такого договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Экспертная оценка проводится комиссией, созданной учредителем государственного (муниципального) учреждения. По результатам проведенной экспертной оценки комиссия принимает решение об утверждении акта экспертной оценки последствий заключения договора аренды с положительным или отрицательным заключением.
В договоре аренды (либо договоре безвозмездного пользования) должны быть указаны данные, позволяющие установить имущество, являющееся объектом аренды (часть 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ). При отсутствии в договоре этих данных условия об объекте, подлежащем передаче в аренду, считаются не согласованными сторонами, а договор не считается заключенным. Данные об имуществе являются существенным условием договора и представляют собой конкретные сведения, а именно: полный адрес объекта, указание на правоустанавливающие документы, на основании которых арендодатель имеет право передавать этот объект в аренду, конкретная площадь передаваемого объекта.
В связи с изложенным Министерство образования предлагает руководителям муниципальных органов управления образования, руководителям образовательных учреждений (организаций) учесть вышеперечисленные рекомендации и принять меры, направленные на недопущение нарушений требований Положения о лицензировании образовательной деятельности при оформлении документов для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности.
Министр
371 47 99
