Реализация нового механизма предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение

Реализация нового механизма предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение

Добрый день, уважаемые коллеги!

(Слайд 2)Я сегодня хочу рассказать вам о так называемом новом механизме предоставления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Данный механиз был разработан Федеральным казначейством совместно с Министерством финансов России с целью минимизации неиспользованных остатков целевых средств на счетах бюджетов субъектов РФ и местных бюджетах.

В течении двух лет он проходил апробацию в пилотных субъектах и с 2014 года будет применяться для всех субъектов РФ.

Новый механизм предполагает предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов.

Данный механизм применим как при предоставлении целевых средств из федерального бюджета в областной так и из областного бюджета в местные бюджеты.

Мы с вами рассмотрим вариант предоставления целевых средств из областного бюджета в местные бюджеты.

Основой нормативной базы, которая регулирует данный механизм, является Федеральный закон -ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона территориальные органы Федерального казначейства вправе осуществлять на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Данная норма предусматривается и проектом закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Аналогичная норма предусмотрена и в проекте Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 года.

Данная норма будет распространяться как на целевые средства, поступающие из федерального бюджета, так и на целевые средства, предоставляемые из областного бюджета.

Особенности применения нового механизма предоставления целевых средств определяет приказ Федерального казначейства н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение».

В настоящее время данный приказ проходит процедуру регистрации в Минюсте России.

Остановимся на нем более подробно.

(Слайд № 3) Новый механизм достаточно прост. Главный распорядитель средств областного бюджета передает территориальному органу Федерального казначейства свои полномочия получателя бюджетных средств по перечислению целевых средств в местные бюджеты.

Полномочия передаются на основании решений главных распорядителей средств областного бюджета, оформленных в виде правовых актов.

Копию Решения главный распорядитель также направляет и в финансовый орган муниципального образования, бюджету которого предоставляются целевые средства.

Орган Федерального казначейства на основании Решений открывает главному распорядителю лицевой счет по переданным полномочиям с признаком – 14.

После открытия лицевого счета по переданным полномочиям орган Федерального казначейства направляет финансовому органу муниципального образования выписку из лицевого счета по переданным полномочиям, информацию в произвольной форме о переданных полномочиях, а также информацию об аналитических кодах, применяемых для учета целевых средств - так называемые коды цели.

По кодам цели будут учитываться как федеральные средства так и областные.

Главный распорядитель средств областного бюджета расходным расписанием доводит лимиты бюджетных обязательств на 14-й лицевой счет (частично или на всю годовую сумму предназначенных местному бюджету целевых средств) и ПОФ.

Финансовый орган муниципального образования после получения информации по выписке из 14 лицевого счета о доведении лимитов и зачислении ПОФ – в установленном порядке доводит до своих получателей средств местного бюджета предельные объемы финансирования.

Получатель в пределах доведенных бюджетных данных представляет в установленном порядке в орган Федерального казначейства (финансовый орган) платежные документы на оплату денежных обязательств.

Орган Федерального казначейства принимает к исполнению представленные платежные документы в пределах сумм неиспользованного остатка лимитов и предельных объемов финансирования текущего финансового года, отраженных на соответствующем лицевом счете по переданным полномочиям, и свободного остатка средств на едином счете местного бюджета.

После поступления платежных документов от получателя средств местного бюджета орган Федерального казначейства осуществляет перечисление целевых средств из областного бюджета в доход местного бюджета в сумме, необходимой для оплаты платежных документов, предоставленных получателем средств местного бюджета.

Орган Федерального казначейства подкрепляет счет № 000 «Средства местных бюджетов» со «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» на сумму принятых, но неисполненных платежных документов по целевым средствам, уменьшенную на сумму неиспользованного остатка соответствующих целевых средств на едином счете местного бюджета.

Сумма подкрепления, перечисляемая из областного бюджета в местный не должна превышать:

- сумму неиспользованного остатка ЛБО и предельных объемов финансирования текущего финансового года по соответствующим целевым средствам, отраженных на лицевом счете по переданным полномочиям;

- сумму свободного остатка на счете № 000.

Поступившая сумма подкрепления отражается на лицевом счете соответствующего администратора доходов местного бюджета и в доходах местного бюджета.

После поступления целевых средств на единый счет местного бюджета орган Федерального казначейства направляет в банк для исполнения представленные получателями средств местного бюджета платежные поручения.

!!!!!Платежные документы, неисполненные в связи с недостаточностью суммы свободного остатка на счете № 000 или суммы неиспользованного остатка предельных объемов финансирования текущего года по соответствующим целевым средствам на лицевом счете по переданным полномочиям, подлежат исполнению за счет свободного остатка на едином счете местного бюджета либо возвращаются без исполнения, если это установлено Соглашением между органом Федерального казначейства и местной администрацией муниципального образования.

(Слайды № 5, 6) Преимуществами нового механизма предоставления межбюджетных трансфертов являются:

- отсутствие неиспользованных остатков целевых средств на счетах местных бюджетов;

- сокращение невыясненных поступлений по целевым средствам;

- сокращение сроков совершения операций.

Вопросов по новой схеме предоставления целевых средств из федерального бюджета в областной бюджет и из областного бюджета в местные пока остается много, в том числе правовых.

Во-первых, до сих пор не вступил в действие порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Кроме того, на федеральном уровне на 2014 год не определен перечень межбюджетных трансфертов, предоставление которых будет осуществляться с использованием нового механизма.

В стадии формирования находится и перечень межбюджетных трансфертов, предоставление которых в 2014 году из областного бюджета будет также осуществляться с применением аналогичного порядка. Надеемся, что к 01.01.2014 все необходимые документы будут приняты и мы сможем работать в условиях нового механизма предоставления целевых средств.

(Слайд №7) Благодарю за внимание!