На Коллегию Управления Федерального казначейства по Самарской области
О работе Управлением Федерального казначейства по Самарской области по регистрации пользователей в Сводном перечне заказчиков
В соответствии со статьей 25 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных муниципальных учреждений» за Федеральным казначейством совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации с 01.01.2011 закреплены полномочия по созданию Официального сайта; полномочия по обслуживанию сайта, полномочия по выдаче представителям организаций, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законом 94-ФЗ, - сертификатов ключей электронно-цифровых подписей (далее – ЭЦП) для регистрации на Официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на Официальном сайте информации о размещении заказов, а также для целей размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с Законом .
Управление Федерального казначейства по Самарской области начало осуществлять регистрацию пользователей и выдачу им сертификатов ключей ЭЦП единого нового образца в соответствии с совместным письмом Министерства Экономического развития РФ и Федерального казначейства от 11.06.2010г. № 42-7.4-05/10.0-374/9613-АП/Д22 (далее – Совместное письмо) и проектом Порядка регистрации пользователей и пользования официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Порядок), которые были доведены до Управления в июне 2010 года.
Доведенное Федеральным казначейством до Управлений Федерального казначейства по субъекту Совместное письмо, а также проект Порядка незамедлительно были размещены на электронной доске объявлений и на сайте Управления. Согласно этим документам был разработан и утвержден план мероприятий по выдаче органами Федерального казначейства Самарской области представителям заказчиков сертификатов ключей ЭЦП для работы на Официальном сайте РФ с 01.01.2011 г.. В финансовые органы, Отделения Управления, участникам бюджетного процесса, являющимся заказчиками направлены письма разъясняющего характера.
По материалам аудио-видеоконференции, состоявшейся 17 июня 2010 года и схемного письма Федерального казначейства от 01.01.2001 г. № 42-7.4-05/1.5-449 (далее – схемное письмо) с представителями заказчиков федерального уровня, представителями внебюджетных фондов, финансовыми органами были проведены совещания, где разъяснялось, что все закупки с 01.01.2011 г. будут проводиться через единый официальный сайт и если заказчик до наступления нового года не воспользуется правом получить сертификат ЭЦП, не представит документы для включения в сводный перечень заказчиков то может возникнуть угроза срыва торгов.
Необходимо отметить, что схемным письмом предусматривалось доведение органами Федерального казначейства соответствующей информации в первую очередь – до клиентов федерального уровня, наделенных функциями заказчиков.
Во исполнении схемного письма составлены совместно с заказчиками и организациями календарные планы-графики по выдаче сертификатов ключей ЭЦП, причем в соответствии с данным письмом получение сертификатов ключей ЭЦП в органах Федерального казначейства до 01.01.2011 осуществляется в добровольном порядке и в случае представления организацией письма, что она заказчиком не является таковая в план - график не включалась.
Также был разработан и утвержден приказ о назначении ответственных за регистрацию пользователей Официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и выдачи пользователям сертификатов ключей электронных цифровых подписей.
Осуществлялся еженедельный мониторинг по выполнению Отделениями Управления календарных планов-графиков с доведением итогов мониторинга до заинтересованных лиц.
Первым этапом для получения сертификата ключей ЭЦП является регистрация участника бюджетного процесса в соответствии с проектом Порядка. И здесь Управление и Отделения Управления столкнулись со следующими трудностями:
1. Самое главное - это отсутствие нормативной базы. Органы Федерального казначейства не могли представить заказчику мотивированный отказ, если представленный пакет документов не соответствовал проекту Порядка, так как данный документ никем не был утвержден
2. Не был доработан ППО в части формирования Сведений об организации, вследствие чего возникало много ошибок.
3. Отсутствие компетентной консультации. Консультация осуществлялась на «Форуме» и зачастую была противоречива.
17.11.2010 г. Федеральным казначейством была проведена аудио-видеоконференция, на которой впервые были озвучены результаты мониторинга не включения организаций федерального уровня в Сводный перечень заказчиков (далее – СПЗ). Процент включения рассчитывался как отношение организаций включенных в СПЗ к количеству организаций, включенных в Сводный реестр, которым открыты лицевые счета получателей средств федерального бюджета и счета для учета средств поступивших во временное распоряжение.
Исходя из механизма проведения мониторинга, стало понятно, что в СПЗ должны включаться не только заказчики, но и организации не осуществляющие процедуру торгов и не заключающие государственные контракты. В соответствии с этим направлением Управление и Отделения Управления стали проводить работу по включению в СПЗ организаций не являющихся заказчиками.
В соответствии с письмом Федерального казначейства от 01.01.2001 г. № 42-7.4-05/1.5-788 Управлений провело ряд мероприятий с целью регистрации в СПЗ участников бюджетного процесса всех уровней бюджета:
- были направлены письма в адрес главы Самарской области, глав муниципальных образований, главному федеральному инспектору по Самарской области с просьбой оказать содействие в получении до 01.01.2011 г. государственными и муниципальными заказчиками сертификатов ключей ЭЦП.
- проведены совещания с финансовыми органами Самарской области и муниципальных образований по вопросам получения сертификатов ключей ЭЦП;
- проведено обучение работников органов Федерального казначейства Самарской области на сеансах аудио-видеоконференцсвязи Федерального казначейства по выполнению функций по обслуживанию пользователей Официального сайта, на которых присутствовали представители финансовых органов.
Активно в работу по регистрации участников бюджетного процесса включились Отделения. Особо хотелось бы отметить Отделение по Кировскому району, Отделение по Г. Тольятти, Отделение по г. Сызрани, Отделение по г. Жигулевску.
Все перечисленные мероприятия позволили Управлению выполнить поставленную Федеральным казначейством задачу и добиться максимального включения в СПЗ участников бюджетного процесса Самарской области.
по состоянию на 29.12.2010
№ п/п | Уровень бюджета | Прогнозируемое количество организаций, подлежащих включению в Сводный перечень заказчиков (по данным представленным финорганами) | Количество организаций включенных в Сводный перечень заказчиков | % количество организаций включенных в Сводный перечень заказчиков к прогнозируемому количеству организаций |
1. | Организации субъекта РФ | 456 | 609 | 133% |
2. | Организации муниципальных образований | 2278 | 2746 | 120% |
В том числе организации городского округа Самара | 566 | 469 | 82 % |
В настоящее время перед Управлением стоят более глобальные задачи по сопровождению и техническому обслуживанию Общероссийского Официального. На органы Федерального казначейства возлагаются следующие функции:
прием и регистрация обращений пользователей в предоставленном программном обеспечении диспетчерской службы (будет предоставлено органам Федерального казначейства до конца текущего года);
консультации пользователей по вопросам эксплуатации Официального сайта;
маршрутизации сложных запросов пользователей в Центры технического обслуживания;
консультирование с Центрами технического обслуживания по разрешению сложных запросов;
мониторинг статуса запросов;
обратная связь с пользователями для:
уточнения проблем;
информирования о способах решения проблем;
закрытия проблем.
Основной проблемой, с которой столкнулось Управление в настоящее время это некорректная выгрузка зарегистрированных в СПЗ организаций на ООС, что не позволяет организациям зарегистрироваться на ООС, разместить сведения о контрактах.
Уверены, что и с этими задачами Управление справится.
Начальник отдела ведения
федеральных реестров
