генеральный директор некоммерческого партнерства
«Объединение Судебных Экспертов»,
«Отличник охраны природы»
Экологическая безопасность современной России
Будущее человечества напрямую связано с состоянием окружающей среды и полностью зависит от отношения к этой проблеме жителей планеты.
О поведении и месте человека в природе писали и говорили многие ученые разных эпох. Любители природы с благодарностью вспоминают имена ученых: , , . По выражению : «Человек впервые реально понял, что он — житель планеты и может, должен мыслить и действовать в новом аспекте: не только в аспекте отдельной личности, семьи или рода, государств или их союзов, но и в планетном аспекте...» Человека и общество людей Вернадский называл могучим геологическим фактором, который может воздействовать на природу по-разному, в лучшую или худшую сторону.
Разумная организация взаимодействия общества и природы – проблема общечеловеческая. «Встал поутру, умылся, привел себя в порядок и сразу же приведи в порядок свою планету» – это совет маленького принца из повести французского писателя Антуана Экзюпери.
Еще в глубокой древности существовали государственные законы об охране природы, издаваемые правителями разных стран: закон царя Древнего Вавилона Хаммурапи, касающийся охраны лесов; законы Хубилая, запрещавшие монголам охотиться на зверей и птиц в период их размножения; указы индийского императора Ашоки, объявлявшие целый ряд зверей и птиц неприкосновенным; различные указы и декреты об охране лесов и отдельных животных в разных странах Европы в середине VIII века, позднее – законы об охране рыб и водоемов.
На территории Древней Руси первым законом, связанным с охраной природы, можно назвать «Русскую Правду» Ярослава Мудрого, киевского князя, правившего в II веке. Во Владимире-Волынском княжестве было запрещено охотиться на всех животных, а большая территория княжества, называвшаяся Беловежской пущей, стала первым в мире заповедником. Петр I разработал специальные указы, запрещающие рубить на дрова ценную древесину. Им были изданы указы об охране рыбных богатств страны.
В 1913 году состоялся Первый Международный съезд по охране природы, где присутствовали и русские ученые.
Долгие годы взаимоотношения человека и природы основывались на принципах, заложенных еще в 30-е годы, сущность которых заключалась в том, что природу необходимо покорять.
В первом законе «Об охране природы в РСФСР» (1960 г.) были заложены принципы взаимодействия общественности с государственными структурами и предопределялась ее роль.
В июне 1972 г. ООН провела в Стокгольме Первую Международную конференцию по окружающей среде и развитию, которая впервые обобщила материалы о загрязнении и вредном влиянии этого загрязнения на здоровье населения многих стран. После конференции в разных странах стали создаваться министерства, департаменты или комитеты по экологии, причем основными задачами для них являлись осуществление мониторинга природной среды и борьба с ее загрязнением для сохранения здоровья населения.
В СССР до 1988 г. эти функции выполнялись различными министерствами и ведомствами (Госкомгидромет СССР, Минводхоз СССР, Минздрав СССР, Минсельхоз СССР и ряд других). И лишь в январе 1988 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" был образован Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР). Собственно с этого периода и начался отсчет деятельности природоохранных органов в стране, двадцатипятилетие которых мы будем отмечать в 2013 году.
Сочетание быстрого роста населения Земли и научно-технической революции привело к колоссальному увеличению потребления природных ресурсов. С каждым днем все более актуальной проблемой мирового сообщества становится возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей среды, постоянной угрозы крупных техногенных катастроф и деградации природных экосистем, непомерного груза отходов производства и потребления.
Анализ литературы, нормативно-правовых актов свидетельствует о широком спектре мнений относительно определения понятия «экологическая безопасность»: от обеспечения экологических прав и интересов человека, защиты экологических интересов общества и государства до обеспечения рационального использования, воспроизводства и повышения качества окружающей среды.
Понятие «экологическая безопасность» появилось в лексиконе политиков в середине 80-х годов. Одним из первых это понятие использовал , рассматривая экологическую безопасность как «...органическую часть и ключевой момент всеобъемлющей системы международной безопасности»[1]. Социально-политическое и правовое значение, а также широкое применение в науке и законодательстве это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обнародованием информации о других авариях (например, на производственном объединении «Маяк»), а также о катастрофических последствиях испытаний ядерного оружия.
Впервые понятие экологической безопасности было введено в российское законодательство статьей 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 г. при формулировании перечня объектов экологических преступлений наряду с экологическим правопорядком, окружающей средой и здоровьем человека.
В Законе РФ «О безопасности» от 01.01.2001 г. угроза экологической безопасности рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности, а среди сил и средств обеспечения безопасности названы природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (10 января 2002 года ) используется следующее понятие экологической безопасности – «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».
В «Экологической доктрине Российской Федерации» (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. ) экологическая безопасность рассматривается в качестве одной из составляющих национальной безопасности, как совокупность природных, социальных, технических и других условий, обеспечивающих качество жизни и безопасность жизни и деятельности проживающего (либо действующего) на данной территории населения.
Известно также определение экологической безопасности – как «совокупность процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам, наносимым природной среде и человеку» (Хоружая, 2002, Козин, Петровский, 2005).
Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства.
В этой связи наиболее важными и актуальными проблемами представляются:
1) Ликвидация химического оружия, обусловленная тем фактом, что Россия стала участницей Конвенции “Об уничтожении химического оружия”.
2) Высокий уровень износа основных фондов промышленных предприятий (более 60%) как основная причина возникновения техногенных аварий.
3) Ухудшение качества питьевой воды.
4) Радиационное загрязнение территорий.
Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды.
Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации; Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (от 01.01.01 г. ); указах Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" (от 4 февраля 1994 г. № 000), "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" (от 1 апреля 1996 г. № 000); Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. .
Цели экономического развития, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в “Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года”.
Минприроды России реализуется «Комплекс мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. . Реализация предусмотренных Комплексом мер мероприятий регламентируется Земельным, Лесным и Водным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами “Об охране окружающей среды”, “Об отходах производства и потребления”, “Об охране атмосферного воздуха”, рядом других законодательных и нормативных правовых актов.
Реализация предусмотренных Комплексом мер мероприятий внесет реальный вклад в достижение целевых ориентиров, заложенных в “Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года”, а именно:
– снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3–7 раз в зависимости от отрасли;
– сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз;
– сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза.
30 января 2008 г. на заседании Совета Безопасности по вопросу обеспечения экологической безопасности России Президент Российской Федерации отметил, что главными задачами нынешнего этапа является создание действенной системы экологической безопасности, которая эффективно справлялась бы с имеющимися техногенными и антропогенными факторами загрязнения в стране. Особое внимание необходимо уделить экологической чистоте источников питьевого водоснабжения, решению проблем утилизации отходов, сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу, в том числе в связи с ростом промышленности и объемов транспортных перевозок.
Президент Российской Федерации предложил вывести природоохранную работу на уровень системной, ежедневной обязанности государственной власти, отметив, что в стране уже созданы условия для решения масштабных экологических задач: существуют финансово-экономические возможности для внедрения в промышленность экологически чистых технологий и программ ресурсо - и энергосбережения, сформированы правовые условия для государственно-частного партнерства в природоохранной сфере.
Он отметил, что необходимо создать такую систему экологической безопасности, "которая эффективно справлялась бы с имеющимися техногенными и антропогенными факторами загрязнения и при этом результативно отвечала на возникающие новые вызовы и проблемы".
Глава государства заявил, что "в России есть условия для постановки и решения масштабных экологических задач: выросли и финансово-экономические возможности, и стимулы для внедрения в промышленности экологически чистых технологий, программ ресурсо-и энергосбережения".
Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 утверждена "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
В документе национальная безопасность рассматривается как комплексная задача. Поэтому в части IV "Обеспечение национальной безопасности" представлен ряд направлений соответствующих действий государства, а именно:
- повышение качества жизни российских граждан;
- экономический рост;
- наука, технология и образование;
- здравоохранение;
- культура;
- экология живых систем и рациональное природопользование.
В Стратегии определено, что одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.
Стратегические цели обеспечения экологической безопасности определены в разделе "Экология живых систем и рациональное природопользование" части IV "Обеспечение национальной безопасности" следующим образом: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
Отмечено, что на состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется наличием в стране значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением питьевой воды.
Согласно Стратегии, для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования необходимо обеспечить условия для внедрения экологически безопасных производств, гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы создания стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. утвержден комплекс мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации, предусматривающий:
· совершенствование систем нормирования в области охраны окружающей среды, платы за негативное воздействие на окружающую среду, показателей оценки состояния окружающей среды;
· повышение эффективности системы государственного экологического контроля;
· расширение взаимодействия с общественными экологическими организациями с целью привлечения их к решению природоохранных проблем в регионах Российской Федерации;
· реализацию программно-целевых методов в целях обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации;
· активизацию международного сотрудничества, направленного на эффективную защиту интересов Российской Федерации при участии в многосторонних природоохранных конвенциях и двусторонних соглашениях природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением территории Российской Федерации.
В области обеспечения экологической безопасности подготовлены и приняты нормативные и распорядительные акты Правительства Российской Федерации.
- “Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)” (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 53);
- “О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю” (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000);
Принятые законы и нормативные акты в области экологического законодательства позволяют решать следующие задачи:
- защита прав граждан, ставших жертвами экологических бедствий;
- соблюдение прав человека;
- обеспечение элементарной экологической дисциплины;
- ответственность должностных лиц за противоправную экологическую деятельность;
- согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов и населения.
30 апреля 2012 г. Президентом России утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Документ отражает основные глобальные и национальные экологические проблемы, устанавливает стратегические цели, учитывающие национальный и международный опыт охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В числе главных задач государства – обеспечение экологической безопасности, предупреждение любых угроз и опасностей экологическому благополучию общества в процессе социального и экономического развития, сохранение и восстановление благоприятной окружающей природной среды, важнейшими характеристиками которой являются не только чистота, но и ресурсоемкость и сбережение, экологическая устойчивость, видовое разнообразие и эстетическое богатство.
[1] Горбачев и гарантии мира // Правда. - 1987.- 17 сентября.
