Акт по результатам внепланового контрольного мероприятия
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
АКТ
по результатам внепланового контрольного мероприятия
18 февраля 2015г. г. Курск
В связи с поступившим в Курское УФАС России заявлением Общества с ограниченной ответственностью «Мир тифлотехники» о признаках нарушения уполномоченным органом, заказчиком – Областным казенным учреждением «Центр медико-социальных услуг Курской области» требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. №44-ФЗ (далее – ФЗ «О контрактной системе...») при проведении электронного аукциона № 000 на поставку тифлофлэшплееров, на основании ч.3, ч.15 ст.99 ФЗ «О контрактной системе...», постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов от 01.01.2001г., от 01.01.2001г., в период с 18.12.2014г. по 18.02.2015г. (включительно), Инспекцией Управления
проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие по проверке соблюдения заказчиком Областным казенным учреждением «Центр медико-социальных услуг Курской области» требований ФЗ «О контрактной системе...» при проведении электронного аукциона на поставку тифлофлэшплееров (извещение № 000).
По результатам проведения внеплановой проверки проведения электронного аукциона № 000, Курским УФАС России установлено следующее.
12.08.2014г. заказчиком – Областным казенным учреждением «Центр медико-социальных услуг Курской области» размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку тифлофлэшплееров. Начальная максимальная цена контракта – 1 570 000 руб. 00 коп.
Согласно приложению №1 к аукционной документации (наименование объекта закупки), объектом закупки является Тифлофлэшплеер (Специальное устройство для чтения «говорящих» книг на флэш-картах) – 100 шт.
В приложении №2 (описание объекта закупки) заказчиком установлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки:
Для чтения инвалидами по зрению «говорящих» книг, записанных на флеш – картах. | Соответствие | ||
Поддерживаемые аудио и текстовые форматы - MP3, WMA, AAC, WAV, TXT | Соответствие | ||
Поддерживаемые форматы аудио книг - DAISY, Audible, AA, LKF | Соответствие | ||
Поддержка специализированного формата «говорящих» книг с применением трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого MP3 файлов по алгоритму XXTEA с длиной ключа криптозащиты не менее 128-бит. | Соответствие | ||
Голосовое озвучивание навигации по книгам и разделам книги | Наличие | ||
Возможность установки закладок | не менее 120 | ||
Плавная регулировка увеличения скорости воспроизведения | Наличие | ||
Режим озвученной перемотки для быстрого поиска по фонограмме | Наличие | ||
Режим паузы при воспроизведении | Наличие | ||
Регулируемый спящий режим | Наличие | ||
Регулировка тембра и громкости | Наличие | ||
Возможность записи голосовых сообщений (диктофон) | Наличие | ||
Высокоскоростное USB соединение c компьютером | Наличие | ||
Скорость потока данных при записи со встроенного микрофона | не менее 64 кб/с | ||
Скорость потока данных при записи с внешнего микрофона | не менее 128 кб/с | ||
Частота дискретизации в процессе записи | Не менее 44,1 кГц | ||
Разрядность дискретизации уровня при записи | не менее 16 бит | ||
Материал корпуса | ударопрочный пластик | ||
Габаритные размеры | не более 115*55*20 мм | ||
Масса (без сетевого адаптера) | не более 110 грамм | ||
Кнопки на панели управления с тактильными метками | не менее 6 штук | ||
Элементы питания | встроенный аккумулятор | ||
Время автономной работы (без подзарядки) | не менее 15 часов | ||
Максимальное время зарядки | не более 3 часов | ||
Встроенное аудио руководство пользователя | Наличие | ||
Совместимость с картами памяти SD, MMC, SDHC не менее 32 Гб | Соответствие | ||
Комплект поставки должен содержать: | |||
тифлофлешплеер | Наличие | ||
сетевой адаптер | Наличие | ||
USB-кабель | Наличие | ||
флэш-карта объемом | не менее 1 ГБ | ||
плоскопечатное и звуковое руководство по эксплуатации | Наличие | ||
чехол со шнурком для переноски | Наличие | ||
Как подтверждается материалами дела, а также указано в приложении №3.1 к аукционной документации, начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом заказчику поступили коммерческие предложения от 3 потенциальных поставщиков товара.
Согласно протоколу № 000 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 26 августа 2014 года, на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, три из которых (порядковые номера 1, 2, 3) были допущены к участию в электронном аукционе. В допуске к участию в электронном аукционе отказано заявкам с порядковыми номерами 4, 5 по следующим основаниям:
«Заявка участника №4
Причина отклонения:
Несоответствие информации, предусмотренной п. п. б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с требованиями части 38 документации, а именно:
в первой части заявки предоставленная информация о характеристиках товара не соответствует значениям, установленным документацией, а именно:
- по данным документации: «Плавная регулировка увеличения скорости воспроизведения - Наличие», по данным участника - «Ступенчатая регулировка увеличения скорости воспроизведения - Наличие»;
- по данным документации: «Регулировка тембра и громкости - Наличие», по данным участника - «Регулировка громкости - Наличие»;
- по данным документации: «Габаритные размеры - не более 115*55*20 мм», по данным участника - «Габаритные размеры - 179*106*35 мм»;
- по данным документации: «Масса (без сетевого адаптера) - не более 110 грамм», по данным участника - «Масса (без сетевого адаптера) - 295 грамм»;
- по данным документации: «Время автономной работы (без подзарядки) - не менее 15 часов», по данным участника - «Время автономной работы (без подзарядки) - 9 часов»;
- по данным документации: «Максимальное время зарядки - не более 3 часов», по данным участника - «Максимальное время зарядки - 7 часов».
Заявка участника №5
Причина отклонения:
Несоответствие информации, предусмотренной п. п. б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с требованиями части 38 документации, а именно:
в первой части заявки предоставленная информация о характеристиках товара не соответствует значениям, установленных документацией, а именно:
- по данным документации: «Плавная регулировка увеличения скорости воспроизведения - Наличие», по данным участника - «Ступенчатая регулировка увеличения скорости воспроизведения - Наличие»;
- по данным документации: «Регулировка тембра и громкости - Наличие», по данным участника - «Регулировка громкости - Наличие»;
- по данным документации: «Габаритные размеры - не более 115*55*20 мм», по данным участника - «Габаритные размеры - 181*109*34 мм»;
- по данным документации: «Масса (без сетевого адаптера) - не более 110 грамм», по данным участника - «Масса (без сетевого адаптера) - 320 грамм»;
- по данным документации: «Время автономной работы (без подзарядки) - не менее 15 часов», по данным участника - «Время автономной работы (без подзарядки) - 9 часов»;
- по данным документации: «Максимальное время зарядки - не более 3 часов», по данным участника - «Максимальное время зарядки - 7 часов».
При проведении проверки соответствия проведенной процедуры рассмотрения первых частей аукционных заявок электронного аукциона № 000 требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Инспекцией нарушений требований ФЗ «О контрактной системе…» не установлено.
Как следует из содержания протокола электронного аукциона от 01.01.2001г., протокола № 000 подведения итогов аукциона в электронной форме от 01.01.2001г., в процедуре торгов приняли участие участники с порядковыми номерами 3 - ), 2 - ИП кызы. По результатам рассмотрения вторых частей аукционных заявок указанные участники были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, победителем электронного аукциона было признано .
По результатам проведения электронного аукциона № 000, 15.09.2014г. заказчиком – Областным казенным учреждением «Центр медико-социальных услуг Курской области» и исполнителем – был заключен государственный контракт №99 (номер реестровой записи 0344200029514000042). 15.10.2014г. контракт был исполнен сторонами.
В соответствии с обращением тифлотехники», совокупность требований к техническим характеристикам товара, установленная заказчиком в ряде пунктов технического задания аукционной документации, предполагает возможность поставки товара только одного иностранного производителя, что ограничивает возможность участия в закупке поставщиков аналогичных товаров российского производства.
Вместе с тем, заявителем не представлено сведений и документов, подтверждающих доводы заявления об отсутствии на рынке соответствующего оборудования товаров российских производителей с характеристиками, соответствующими установленным в техническом задании аукционной документации.
В письменном отзыве на доводы жалобы заявителя, представители заказчика пояснили, что требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам закупаемой продукции установлены в соответствии с потребностями заказчика. Кроме того, согласно пояснений заказчика, а также содержания аукционной документации, закупка не осуществляется среди производителей товара. В связи с этим, участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе.
Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих ограничение возможности поставки Обществом, другими потенциальными участниками закупки, товара, требующегося заказчику.
Учитывая изложенное, а также то, что при определении начальной максимальной цены контракта заказчику поступило 3 коммерческих предложения о поставке товара, являющегося объектом закупки, на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, довод заявителя об ограничении количества участников закупки не нашел своего подтверждения материалами проверки.
Кроме того, в силу ч.1 ст.14 ФЗ «О контрактной системе...», при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.14 ФЗ «О контрактной системе...», в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства", приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 155, "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлены запреты и ограничения условий допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с перечнями.
Как подтверждается аукционной документацией, товар, закупаемый заказчиком относится к коду 32.30.32.910 «аппаратура записи звука прочая, в том числе устройства цифровой оптической записи звука на диски» раздела 32 «Компоненты электронные; аппаратура для радио, телевидения и связи» Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКДП).
Указанная продукция не входит в утвержденные постановлениями Правительства РФ и приказами Минэкономразвития России перечни товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлены ограничения допуска для осуществления закупок.
При таких обстоятельствах, довод заявления Тифлотехники» об ограничении возможности участия в закупке производителей и поставщиков товаров российского производства не нашел своего подтверждения материалами проверки.
Таким образом, при проведении проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона (извещение № 000) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Инспекцией нарушений требований ФЗ «О контрактной системе…» не установлено.
Участники Инспекции:
