А К Т
внеплановой проверки соблюдения казенным учреждением Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведении открытого конкурса с ограниченным частием на выполнение отдельных видов работ на объекте «Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш»
(извещение № 0852200000615000011)
г. Омск «12» августа 2015 года
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением о Министерстве финансов Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 36, на основании распоряжения Министерства финансов Омской области от 7 августа 2015 года заместителем начальника управления – начальником отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области Захаровым Павлом Александровичем, советником отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области Лебедевой Анной Викторовной проведена внеплановая проверка соблюдения казенным учреждением Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (далее – Учреждение, заказчик) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство о контрактной системе в сфере закупок) при проведении открытого конкурса с ограниченным участием на выполнение отдельных видов работ на объекте «Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш» (извещение № 000).
Проверка проводилась с 7 по 12 августа 2015 года.
Общие сведения о государственном заказчике
Учреждение создано на основании распоряжения Правительства Омской области от 28 ноября 2012 года «О реорганизации казенных учреждений Омской области» в форме слияния казенных учреждений Омской области «Управление заказчика по строительству объектов Омского метрополитена», «Управление заказчика по строительству объектов Омского гидроузла», «Дирекция по строительству аэропорта «Омск-Федоровка» и является их правопреемником.
Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области (далее – Минпром Омской области) в сфере строительства транспортных объектов и гидротехнических сооружений, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Предметом деятельности Учреждения является выполнение функций государственного заказчика по обеспечению проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объектов Омского метрополитена (в том числе подземных и наземных объектов), объектов Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш, аэропорта «Омск-Федеровка», а также иных объектов транспортной инфраструктуры и гидротехнических сооружений.
В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом Учреждения, утвержденным распоряжением Минпрома Омской области от 31 января 2013 года и согласованным распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 01.01.01 года . Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, печати со своим наименованием, штампы, бланки.
Место нахождения и почтовый адрес Учреждения: 644033, г. Омск, ул. Красный Путь, д. 109.
, , .
В соответствии с приказом Учреждения от 01.01.01 года «О контрактной службе казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (в редакции приказов Учреждения от 25 сентября 2014 года , от 5 мая 2015 года , от 26 июня 2015 года ) создана контрактная служба Учреждения, утверждены положение о контрактной службе и ее состав.
Соблюдение Учреждением законодательства о контрактной системе
в сфере закупок при проведении открытого конкурса с ограниченным участием на выполнение отдельных видов работ на объекте
«Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла
на реке Иртыш» (извещение № 000)
В соответствии с требованиями части 1 статьи 49, части 3 статьи 50 Федерального закона конкурсная документация на выполнение отдельных видов работ на объекте «Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш» (далее – конкурсная документация) размещена Учреждением на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. (далее – официальный сайт) 11 июня 2015 года – одновременно с извещением о проведении открытого конкурса.
В соответствии с частью 4 статьи 49, частью 6 статьи 50 Федерального закона на основании решения, принятого заказчиком, в извещение и конкурсную документацию внесены изменения, которые размещены на официальном сайте 24 июня 2015 года.
Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от 9 июля 2015 года № 000/1, на участие в вышеуказанном открытом конкурсе поступила одна заявка.
В соответствии с протоколом предквалификационного отбора на участие в конкурсе с ограниченным участием от 13 июля 2015 года № 000/2 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям, установленным заказчиком к участникам закупки, конкурс с ограниченным участием признан несостоявшимся.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 17 июля 2015 года № 000/3 единой комиссией заказчика принято решение о признании указанной заявки соответствующей требованиям Федерального закона и конкурсной документации.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 55, пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона , Учреждение направило обращение в Министерство финансов Омской области.
По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения и в ходе проведения внеплановой проверки Министерством финансов Омской области было установлено следующее.
1. Извещение, размещенное на официальном сайте, не содержит предусмотренный пунктом 2 части 3 статьи 49 Федерального закона исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса с ограниченным участием в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона .
Предусмотренная пунктом 2 статьи 42, частью 1 статьи 50 Федерального закона информация о сроке выполнения работ, содержащаяся в извещении (до 30.07.2016), пункте 19 раздела 11 «Требование к содержанию, к форме и составу заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием» конкурсной документации (не должен быть дольше 31.07.2016), пункте 4.3 проекта государственного контракта, содержащегося в разделе 13 «Проект государственного контракта» конкурсной документации (далее – проект контракта) (30.07.2016), указана заказчиком неоднозначно.
Информация об источниках финансирования закупки, предусмотренная в извещении в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона (бюджет Омской области, Федеральный бюджет), сформулирована заказчиком с нарушением требований статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой исполнение расходных обязательств одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации недопустимо.
Кроме того, содержащееся в извещении положение об источнике финансирования закупки (бюджет Омской области, Федеральный бюджет) противоречит положениям пункта 8 раздела 1 «Информационная карта» конкурсной документации, пункта 2.1 проекта контракта (бюджет Омской области).
В пункт 16 раздела 1 конкурсной документации, содержащий дополнительные требования, установленные к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона , заказчиком включена не являющаяся такими требованиями информация о документах, подтверждающих соответствие участников открытого конкурса с ограниченным участием требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона .
Информация о возможности заказчика изменить условия контракта, содержащаяся в пункте 32 раздела 1 конкурсной документации, подпункте 1 пункта 1 раздела 7 «Изменение условий контракта» конкурсной документации, сформулирована заказчиком без учета требований, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона (из содержания не следует однозначного вывода о том, что возможность изменения условий контракта конкурсной документацией предусмотрена).
Пункт 2 части 2 «Условия банковской гарантии» раздела 4 «Порядок предоставления обеспечения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием» конкурсной документации не содержит требование о включении в содержание банковской гарантии предусмотренного пунктом 6 части 2 статьи 45 Федерального закона отлагательного условия, предусматривающего заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.
Часть 1 раздела 3 «Порядок подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием» конкурсной документации содержит не предусмотренное Федеральным законом условие о том, что «участник конкурса, заключая при необходимости договор обеспечения заявки на участие в конкурсе (необходимость заключения договора обеспечения заявки определяется участником конкурса самостоятельно), должен внести денежные средства в качестве обеспечения заявки в размере и на банковский счет Заказчика: казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», указанные в извещении о проведении конкурса и разделе 1 «Информационная карта» конкурсной документации».
Без учета изменений, внесенных в Федеральный закон Федеральным законом от 6 апреля 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ», в пункте 7 раздела 11 конкурсной документации заказчиком сформулировано требование о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием доверенности на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом» (отсутствует указание на необходимость заверения доверенности печатью при ее наличии).
В пункте 17 раздела 11 конкурсной документации, без учета предмета проводимой закупки, содержится информация о необходимости предоставления участниками конкурса с ограниченным участием обоснования предлагаемой цены контракта, предусмотренного частью 9 статьи 37 Федерального закона .
Содержащееся в пункте 19 раздела 11 конкурсной документации требование к содержанию и описанию предложения участника конкурса с ограниченным участием в отношении объекта закупки сформулировано заказчиком некорректно ввиду того, что предоставление участником закупки информации о сроке выполнения работ Федеральным законом не предусмотрено.
Кроме того, с учетом положений пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 50 Федерального закона срок выполнения работ, являющихся предметом закупки, установлен заказчиком в извещении, конкурсной документации (пункт 6 раздела 1) и проекте контракта (пункт 4.3, график производства работ (приложение № 2 к проекту контракта)).
Предусмотренная в пункте 28 раздела 11 конкурсной документации информация об антидемпинговых мерах сформулирована заказчиком в соответствии с требованиями части 2 статьи 37 Федерального закона , тогда как с учетом суммы проводимой закупки, антидемпинговые меры должны были быть установлены заказчиком исходя из требований части 1 статьи 37 Федерального закона .
В таблице 2, входящей в состав заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, содержится информация об условиях и предложении исполнения контракта, являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, включая срок выполнения работ, не являющийся критерием оценки заявок на участие в закупки с учетом положений части 1 статьи 32 Федерального закона и пункта 1.1 раздела 10 «Критерии оценки заявок участников конкурса с ограниченным участием, показатели таких критериев и величины их значимости» конкурсной документации.
Содержащиеся в пункте 1.2.2 раздела 10 конкурсной документации значения показателей нестоимостных критериев оценки заявок не являются объективными.
В пункт 3.2 проекта контракта включено условие, согласно которому «Государственный заказчик после подписания государственного контракта вправе перечислить Генеральному подрядчику до 25 % от стоимости работ, указанных в приложении № 3 к Государственному контракту на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Государственного заказчика на соответствующий финансовый год».
Вместе с тем из содержания данного условия следует, что конкретный размер и сроки перечисления аванса заказчиком не определены, в результате чего нарушено требование части 13 статьи 34 Федерального закона о включении в проект контракта положений о порядке и сроках оплаты работ, являющихся предметом контракта.
Раздел 10 проекта контракт не содержит предусмотренное частью 5 статьи 34 Федерального закона условие об ответственности заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в части штрафа.
В пунктах 15.1, 15.4, 15.5 проекта контракта содержатся аналогичные по содержанию положения о размере обеспечения исполнения контракта и случаях применения антидемпинговых мер.
В пункте 16.6 проекта контракта содержится условие, согласно которому «указанные в тексте контракта дни означают календарные дни» при этом аналогичное понятие содержится в пункте 1.22 проекта контракта («дни – календарные дни»).
Действия должностного лица заказчика по факту утверждения конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель начальника управления – начальник отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области
_________________
«___»________________ 2015 года
Советник отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области _________________ «___»________________ 2015 года |
