О нормативном регулировании и стандартизации в сфере сохранения культурного наследия.
По результатам работы Технического комитета 082 «Культурное наследие»
В соответствии с «Концепцией развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации -р, стандартизация является одним из важнейших элементов технического регулирования, стоящие перед ней цели перекликаются с целями технического регулирования, и это одна из первостепенных задач в государстве, связанная с повышением уровня безопасности продукции (работ, услуг) и ее качества, защитой жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
В развитие вышеуказанной концепции при поддержке Минкультуры России в 2012 году был создан приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) на базе ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» (ФГУП ЦНРПМ) Технический комитет по стандартизации «Культурное наследие» (ТК № 082), в рамках работы которого с 2013 года началась разработка нормативных документов в области технического регулирования в части сохранения объектов культурного наследия – национальных стандартов Российской Федерации на основе ранее разработанных Сводов реставрационных правил (СРП-2007). В соответствии с письмом заместителя Министра культуры Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-01-39-ГП с 1 сентября 2015 г. Свод реставрационных правил (СРП-2007) 4-ая редакция утратил своё действие.
На сегодняшний день утверждены в установленном порядке и введены в действие 9 национальных стандартов Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия:
- ГОСТ Р 55528-2013 Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования;
- ГОСТ Р 55567-2013 Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования;
- ГОСТ Р 55627-2013 Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия;
- ГОСТ Р 55653-2013 Порядок организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Произведения монументальной живописи. Общие требования;
- ГОСТ Р 55935-2013 Состав и порядок разработки научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия - произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства;
- ГОСТ Р 55945-2014 Общие требования к инженерно-геологическим изысканиям и исследованиям для сохранения объектов культурного наследия;
- ГОСТ Р 56198-2014 «Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования»;
- ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения»;
- ГОСТ Р 56254-2014 «Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения».
В соответствии с Программой разработки национальных стандартов 2015 года в рамках деятельности Технического комитета разрабатываются следующие проекты стандартов:
- проект ГОСТ Р «Сохранение памятников деревянного зодчества. Общие требования»;
- проект ГОСТ Р «Состав и содержание научно-проектной документации по зонам охраны объектов культурного наследия. Общие требования»;
- проект ГОСТ Р «Сохранение произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства. Общие требования»;
- проект ГОСТ Р «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 1. Общая часть»;
- проект ГОСТ Р «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 2. Памятники истории и культуры»;
- проект ГОСТ Р «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 3. Культурные ценности»;
- проект ГОСТ Р «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 7. Исторические территории и историко-культурные ландшафты».
Часть вышеуказанных проектов стандартов прошла в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» процедуру публичного обсуждения и направлена на научно-техническую экспертизу в соответствующую экспертную организацию, закрепленную за ТК 082 «Культурное наследие».
В соответствии с планом работы Технического комитета по стандартизации «Культурное наследие» на 2016 год в Программу разработки национальных стандартов включены следующие темы стандартов:
- проект ГОСТ Р «Сохранение памятников каменного зодчества. Общие требования»;
- проект ГОСТ Р «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 4. Археология»;
- проект ГОСТ Р «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 5. Деревянное зодчество»;
- проект ГОСТ Р «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 6. Каменное зодчество».
Следует напомнить, что в соответствии со статьей 16 184-ФЗ «О техническом регулировании» в публичном обсуждении проектов стандартов может принят участие любое заинтересованное лицо. В период публичного обсуждения проекты стандартов оперативно публикуются в соответствующем разделе на сайте Технического комитета «Культурное наследие» (www. cnrpm. ru). После завершения публичного обсуждения проекты стандартов с сайта удаляются и по запросу направляются заинтересованным лицам копии доработанных проектов стандарта.
Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 01.01.01 г. «О техническом регулировании» национальные стандарты носят рекомендательный характер и применяются на добровольной основе. Обязательность применения стандартов возможна (как в целом, так и отдельных положений) в случае прямого указания на это в договорах или контрактах. Если стороны договора, в целях единообразия понимания принципов применения и исполнения обязательных требований к производству работ по сохранению объектов культурного наследия включили в договор или контракт положения того или иного стандарта, то положения данных стандартов имеют обязательную силу в соответствии с общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах и обязательствах (в том числе их исполнения).
Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации по итогам встречи с реставрационным сообществом, состоявшейся 20.06.2014 г. в г. Санкт-Петербурге и на основании резолюции I Международного съезда реставраторов, прошедшего 25.09.2013 г. в г. Москве разрабатывается Технический регламент «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)».
Проектом технического регламента будут учтены требования, на основании которых будут соблюдены основные принципы технического регулирования:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
