МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ , e-mail: *****@***omskportal. ru |
А К Т
внеплановой проверки соблюдения Министерством труда и социального развития Омской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» (извещение № 000)
« 9 » октября 2015 года г. Омск
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением о Министерстве финансов Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 36, на основании распоряжения Министерства финансов Омской области от 5 октября 2015 года заместителем начальника управления – начальником отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области (далее – отдел контроля) Захаровым Павлом Александровичем, советником отдела контроля Сюникаевой Заремой Рашидовной, главным специалистом отдела контроля Белоусовой Еленой Геннадьевной проведена внеплановая проверка соблюдения Министерством труда и социального развития Омской области (далее – Министерство, уполномоченный орган) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство о контрактной системе в сфере закупок) при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» (извещение № 000).
Проверка проводилась с 5 по 8 октября 2015 года.
Общие сведения об уполномоченном органе
Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.
В проверяемом периоде деятельность Министерства осуществляется на основании Положения о Министерстве труда и социального развития Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 01.01.01 года № 56 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Омской области» (далее – Положение).
Правовую основу деятельности Министерства составляют Конституция Российской Федерации, иные акты федерального законодательства, Положение и иные акты областного законодательства.
Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством, печать, штампы, эмблему и бланки со своим наименованием.
Место нахождения и почтовый адрес Министерства: 644007, , .
В соответствии с приказом Министерства от 31 декабря 2013 года «Об осуществлении Министерством труда и социального развития Омской области полномочий заказчика на определение подрядчиков (исполнителей) для казенных учреждений Омской области, для бюджетных учреждений Омской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство труда и социального развития Омской области, при осуществлении работ, услуг» Министерство осуществляет полномочия заказчика на определение подрядчика (исполнителя) для подведомственных бюджетных учреждений Омской области в отношении работ (услуг) в том числе по коду 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства (за исключением услуг, предусмотренных по кодам 4530761, 4530783, 4590000)» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденному постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 6 августа 1993 года № 17 (в случае закупки на сумму, превышающую 500 000 рублей по каждому заказчику).
Распоряжением Министерства от 15 декабря 2013 года «О закупке работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – распоряжение от 01.01.01 года ) утверждены состав аукционной комиссии по осуществлению соответствующей закупки и порядок ее работы.
Соблюдение Министерством законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» (извещение № 000)
Проверкой соблюдения Министерством законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» (извещение № 000) установлено следующее.
Документация об аукционе в электронной форме на закупку работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – документация об электронном аукционе) разработана уполномоченным органом и утверждена распоряжением Министерства от 01.01.01 года .
В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 63, части 1 статьи 65 Федерального закона извещение о проведении электронного аукциона № 000 (далее – извещение) и документация об электронном аукционе размещены Министерством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. (далее – официальный сайт) 19 декабря 2014 года.
В течение предусмотренного извещением и документацией об электронном аукционе срока подачи заявок на участие в электронном аукционе оператору электронной площадки «РТС-тендер» поступило 54 заявки.
Согласно протоколу № 000-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на закупку работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 16 января 2015 года по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение о допуске 52 участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, к участию в нем и признании их участниками электронного аукциона (в том числе участника закупки с порядковым номером заявки 3 (общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Мегалитстрой»), а также об отказе 2 участникам закупки в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона .
Как следует из протокола проведения электронного аукциона от 19 января 2015 года, предложения о цене контракта поступили от 7 участников электронного аукциона, при этом участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, стал участник электронного аукциона с порядковым номером заявки 3 (3 307 452,88 рубля). В итоге снижение начальной (максимальной) цены контракта (4 469 530,8 рубля) в ходе проведения электронного аукциона произошло на 26 процентов.
В соответствии с протоколом № 000 подведения итогов аукциона в электронной форме на закупку работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 21 января 2015 года аукционной комиссией принято решение о соответствии заявок на участие в электронном аукционе, в том числе заявки с порядковым номером 3 (), требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
Вместе с тем проверкой установлено, что участником электронного аукциона ко второй части заявки на участие в электронном аукционе приложена сканированная копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от 20 августа 2014 года .01-2012-7734201539-С-254, выданного Саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство «Межрегиональная Ассоциация по Строительству, Ремонту и Техническому Надзору» «члену саморегулируемой организации: Общество с ограниченной ответственностью «Мегалитстрой», , 644021, г. Омск, ул. 6-я Линия, д. 170» (далее – свидетельство СРО). В свидетельстве СРО также указано, что «Настоящим свидетельством подтверждается допуск к работам, указанным в приложении к настоящему Свидетельству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», кроме того, «Свидетельство без приложения не действительно».
Однако в приложении к свидетельству СРО (страница 2 свидетельства СРО) содержатся «Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (кроме особо опасных и технически сложных объектов, объектов использования атомной энергии) и о допуске к которым член Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональная Ассоциация по Строительству, Ремонту и Техническому Надзору» Общество с ограниченной ответственностью «Мегалит», имеет Свидетельство».
При этом в приложении к свидетельству СРО (страница 8 свидетельства СРО) указано, что «Общество с ограниченной ответственностью «Мегалитстрой» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 (Десять миллионов) рублей».
При этом аукционная комиссия вопреки требованию, установленному в части 8 статьи 31 Федерального закона , не проверила соответствие участника закупки требованию, указанному в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона .
В рамках настоящей проверки Министерством финансов Омской области направлен соответствующий запрос в Саморегулируемую организацию Некоммерческое партнерство «Межрегиональная Ассоциация по Строительству, Ремонту и Техническому Надзору» (исх. от 6 октября 2015 года № 10-2-09/7913), в ответ на который получена информация следующего содержания: « () является членом СРО НП «МАС РемТехНадзор» с 28.01.2013г., но в настоящее время действие Свидетельства приостановлено за нарушение обязательных требований. () не является членом СРО НП «МАС РемТехНадзор».
С учетом вышеизложенного аукционной комиссии на стадии рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе следовало признать заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона ввиду наличия в свидетельстве СРО (документе, предусмотренном пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона ) недостоверной информации о члене саморегулируемой организации, которому выдано соответствующее свидетельство СРО, вследствие одновременного указания в нем наименования двух юридических лиц – и .
Действия аукционной комиссии по факту признания заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В силу части 9 статьи 31 Федерального закона отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона , или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Принимая во внимание вышеизложенное, аукционной комиссией и бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Омской области «Таврический дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – заказчик) допущено нарушение требований части 9 статьи 31 Федерального закона ввиду неотстранения от участия в определении подрядчика и неправомерного заключения с ним контракта от 9 февраля 2015 года № 000.31222 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) на сумму 3 307 452,88 рубля (далее – контракт от 9 февраля 2015 года № 000.31222), в то время как не соответствует требованию, установленному в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона , более того, им представлена недостоверная информация в отношении своего соответствия указанному требованию.
Проверка также показала, что 21 сентября 2015 года в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, заказчиком направлена информация о расторжении контракта от 9 февраля 2015 года № 000.31222 с приложением одностороннего отказа, из содержания которого следует, что, руководствуясь статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Федерального закона , пунктами 8.5, 8.6 контракта, заказчик 11 сентября 2015 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом в одностороннем отказе указано, что «Заказчиком соблюден процессуальный порядок расторжения контракта от 01.01.2001 г. № 000.31222. Контракт от 01.01.2001 г. № 000.31222 считать расторгнутым со дня подписания такого отказа», тогда как в силу части 13 статьи 95 Федерального закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Вместе с тем в рамках проверки установлено, что согласно решению № РНП-55-195/2015 по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике от 29 сентября 2015 года, вынесенному Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия), ни заказчиком, ни не представлено доказательств (с приложением подтверждающих документов) о расторжении контракта от 9 февраля 2015 года № 000.31222 по соглашению сторон, а также о соблюдении сторонами контракта порядка одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с императивными требованиями частей 12 и 20 статьи 95 Федерального закона , в связи с чем сведения об в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включены.
Кроме того, Комиссией в действиях уполномоченного органа и заказчика установлено нарушение части 9 статьи 31, пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона , поскольку на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания (пищеблока) для нужд заказчика сведения о Травине Анатолии Геннадьевиче (единственный учредитель и директор ), являющемся также единственным учредителем и директором , внесены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании решения Омского УФАС России № РНП-55-137/2014 от 22 октября 2014 года, в силу чего заявка по данному основанию также подлежала отклонению аукционной комиссией при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а заказчику в свою очередь следовало отказаться от заключения с ним контракта.
В рамках настоящего контрольного мероприятия Министерством финансов Омской области вышеуказанное нарушение также установлено.
Заместитель начальника управления – начальник отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области _________________ «___»________________ 2015 года | |
Советник отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области _________________ «___»________________ 2015 года | |
Главный специалист отдела контроля в сфере закупок управления правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области _________________ «___»________________ 2015 года |
