– председатель комитета по социальной, молодежной политике и трудовым отношениям Законодательного Собрания Забайкальского края
нормативно-правовое обеспечение института
семьи в Забайкальском крае
Семья оказывает влияние на жизнь общества, поскольку играет решающую роль в продолжении человеческого рода, в воспитании детей, в становлении личности. Поэтому семейные отношения важны не только для каждого человека, но и для общества в целом. Они регулируются не только нормами морали, обычаями и религиозными канонами, но и нормами права, которые образуют самостоятельную сферу законодательства – семейное законодательство.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации).
Семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Семейное законодательство состоит из Семейного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также законов субъектов Российской Федерации.
К основным принципам семейного права статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации относит:
1) приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты их прав и законных интересов;
2) обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи;
3) защиту семьи государством.
Важным направлением законотворческой деятельности Законодательного Собрания края является совершенствование законодательства в социальной сфере, законодательное обеспечение института семьи на территории края, установление мер социальной поддержки для различных категорий граждан, особо нуждающихся в них.
Законодательством края обеспечивается повышенная защита интересов женщины в период беременности или имеющей ребенка в возрасте до трех лет. В декабре 2008 года, был принят Закон края "Об организации обеспечения полноценным питанием по заключению врача беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет", которым предлагается установить меру социальной поддержки в форме обеспечения бесплатным полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по медицинским показаниям на основании заключения врачей.
Государство в пределах своих возможностей принимает необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права. 24 декабря 2008 года был принят Закон края "О ежемесячном пособии на ребенка в Забайкальском крае", устанавливающий право на ежемесячное пособие на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в крае. Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается в размере 120 рублей. Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100 % на детей одиноких матерей; на 50 % - на детей, родители или один из родителей которых уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных федеральным законом, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.
Дети из малоимущих семей, обучающиеся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях края, согласно Закону края от 01.01.01 года "Об обеспечении бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края", обеспечиваются бесплатным питанием в течение учебного года в размере 6 рублей на одного школьника.
Комитетом по социальной и молодежной политике Законодательного Собрания края в рамках реализации данного Закона края в июне текущего года были проведены депутатские слушания по вопросу "Об организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Забайкальского края". По итогам депутатских слушаний были внесены изменения в указанный Закон края в части увеличения расходов на питание с 6 рублей до 10 рублей в день на каждого обучающегося с 1 января 2011 года. Депутатами Законодательного Собрания Забайкальского края планируется разработать проект закона края, которым с 1 сентября 2011 года сумма расходов на питание будет увеличена с 10 рублей до 12 рублей.
Семьям с детьми-инвалидами, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общие или специальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, Законом края "О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и о компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели" предоставлено право воспитания и обучения детей по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Законом края установлены размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели и порядок ее выплаты.
Согласно Закону края ежемесячная компенсация затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому выплачивается одному из родителей (законных представителей). Размер компенсации составляет:
1) на ребенка-инвалида до 3 лет - 95 рублей;
2) на ребенка-инвалида от 3 лет до 7 лет - 300 рублей;
3) на ребенка-инвалида, обучающегося по основной общеобразовательной программе начального общего образования, - 3354 рубля;
4) на ребенка-инвалида, обучающегося по основной общеобразовательной программе основного общего образования, - 4892 рубля;
5) на ребенка-инвалида, обучающегося по основной общеобразовательной программе среднего (полного) общего образования, - 5590 рублей.
Законом края предусматривается создание центра дистанционного образования для организаций дистанционного образования детей-инвалидов на дому. Центр обеспечивает детей-инвалидов комплектами компьютерной техники, цифровым учебным оборудованием, оргтехникой, программным обеспечением и иными необходимыми материалами на основе договора, заключаемого с родителями (законными представителями).
Семейное право – система правовых норм, регулирующих семейные отношения, т. е. личные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие между гражданами из брака, родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание.
Закон края "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", принятый депутатами Законодательного Собрания Забайкальского края в декабре 2009 года, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Забайкальского края дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с выплатой денежного вознаграждения, причитающегося опекунам (попечителям), приемным родителям, ежемесячными денежными выплатами на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях.
Ежемесячное денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям, составляет:
1) за взятого на воспитание одного ребенка - 2 540 рублей;
2) за взятых на воспитание двух детей - 5 070 рублей;
3) за взятых на воспитание трех детей - 7 230 рублей.
Размер указанного вознаграждения увеличивается на 10% за каждого последующего за третьим ребенка, принятого на воспитание в приемную семью. Сумма возрастает на 50%, если речь идет о сироте, ребенке, которому меньше трех лет, или ребенке-инвалиде.
С целью урегулирования отношений по организации патронатного воспитания как дополнительной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в апреле 2009 года был принят Закон края "О патронате".
Патронат форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя в целях их содержания, воспитания и образования. При указанной форме устройства детей ребенок передается на патронат на основании договора, который заключается на срок не менее чем один месяц и может быть продлен по взаимному согласию сторон. Патронатными воспитателями могут быть супруги или отдельные граждане, достигшие совершеннолетия, за исключением некоторых категорий граждан, прямо указанных в Законе. Патронатные воспитатели обеспечивают содержание, воспитание и образование ребенка, переданного на патронат. Передача ребенка на патронат осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший возраста десяти лет, может быть передан в патронатную семью только с его согласия.
Депутатами Законодательного Собрания края на декабрьском заседании Законодательного Собрания края принят в первом чтении проект закона края, согласно которому патронатным воспитателям устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в следующих размерах:
1) за принятого на патронат одного ребенка – 2 540 рублей;
2) за принятых на патронат двух детей – 5 070 рублей;
3) за принятых на патронат трех детей – 7 230 рублей.
Размер указанного вознаграждения увеличивается на 10% за каждого последующего за третьим ребенка, принятого на воспитание в приемную семью. Сумма возрастает на 50%, если речь идет о сироте, ребенке, которому меньше трех лет, или ребенке-инвалиде.
Законом края от 01.01.01 года "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае" установлены меры социальной поддержки многодетных семей, проживающих в Забайкальском крае и имеющих в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в учебных заведениях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации. Согласно Закону края многодетным семьям предоставляются: ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей на ребенка, начиная с третьего, до достижения им возраста восемнадцати лет (на обучающегося в учебном заведении по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста двадцати трех лет); первоочередное предоставление путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей.
Семьи с детьми являются наиболее уязвимой категорией, ощущающей и остро реагирующей на ухудшение социально-экономической ситуации. Жизнь семьи тесно связана с жизнью всего общества и каждого человека. Поэтому проблемы, осложняющие положение всех жителей, влияют на ситуацию в семье, а те трудности, которые испытывают семьи, накладывают свой отпечаток на самочувствие индивидов и всего населения.
В статье 9 Закона края "О профилактике правонарушений в Забайкальском крае" определено, что органы государственной власти края, организации, граждане и общественные объединения сообщают в органы внутренних дел и иные уполномоченные органы о ставших им известными в процессе осуществления ими своей деятельности фактах совершения (подготовки к совершению) уголовно и административно наказуемых деяний, семейно-бытовых конфликтов, насилия в семье, вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) иных противоправных действий, а также о лицах и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В марте 2009 года в целях защиты и обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей был принят Закон края "О защите нравственности и здоровья детей в Забайкальском крае". Законом края установлены нормативы распространения продукции (печатная продукция, аудио - и видеопродукция, иная продукция), содержащей сведения, способные нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей до 16 лет, а также установлены места, в которых ограничивается или не допускается нахождение детей.
Государственная социальная поддержка семьи и детей в Забайкальском крае представляет собой систему мер социального, экономического, правового, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера, направленную на сохранение семьи, укрепление ее основ, улучшение жизнедеятельности всех её членов.
