Акт проведения плановой проверки

АДМИНИСТРАЦИЯ АМУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

АКТ

проведения плановой проверки

г. Амурск 21 октября 2015 года

Инспекцией по контролю в сфере закупок Амурского муниципального района в составе: руководителя Инспекции – начальника финансового управления администрации , секретаря Инспекции – главного специалиста отдела экономического развития , членов Инспекции – заместителя главы администрации по экономическому развитию , начальника юридического отдела , главного специалиста финансового управления администрации на основании распоряжения администрации Амурского муниципального района проведена плановая проверка правильности соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Ботанический сад» городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов с января по декабрь 2014 года.

Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов и иных нормативных правовых актов (о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг).

Дата начала проведения проверки: 15 сентября 2015 г.

Дата окончания проведения проверки: 15 октября 2015 г.

На проверку были предоставлены следующие документы и сведения:

- приказ «О назначении ответственного».

- Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального бюджетного учреждения культуры «Ботанический сад» Городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 01.01.2001.

- реестр планов закупок официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказовРР Ро www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт);

- Отчет по закупкам с 01.01.2014 по 31.12.2014.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов Инспекция

УСТАНОВИЛА:

Положение о закупках.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Ботанический сад» Городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района утвердило Положение о закупках по 223-ФЗ 24.12.2013 и опубликовало на официальном сайте 29.12.2013. Данное Положение утверждено руководителем учреждения. В связи с тем, что с 01.01.2014 были внесены изменения в 223-ФЗ, касающиеся утверждения Положения о закупках, МБУК «Ботанический сад» не привел утвержденное Положение в соответствии с законодательством.

Положения о закупке, которые утверждены руководителями бюджетных учреждений, не имеют юридической силы в связи с появлением специального требования о необходимости утверждения данных документов именно органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения (п. 6 ч. 3 ст. 2 закона ).

Так что бюджетное учреждение, поспешившее выполнять требования еще не вступившей в силу нормы, не имеет права руководствоваться в своей деятельности нормами закона , оно должно было утвердить положения о закупке у учредителя, причем успеть сделать это в срок до 1 апреля 2014 г. В противном случае до окончания 2014 г. данное бюджетное учреждение остается работать полностью в режиме закона .

Реестр планов закупок (223-ФЗ).

1. Размещение плана закупок.

План закупок на 2014 г. был принят заказчиком 24.12.2013, опубликован на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказовРР Ро www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.12.2013.

2. Содержание плана закупок.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение правил заполнения планов закупок.

В течение проверяемого периода изменения в план закупок не вносились.

На основании пунктов 7, 8 Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"

- План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.

- Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:

а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;

б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;

в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

Реестр планов-графиков закупок (44-ФЗ)

1. Размещение плана-графика.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона , заказчики размещают на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказовРР Ро www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на 2014 и 2015 годы.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития/Казначейства России N 544/18н от 01.01.2001 "Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в сети "Интернет" планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" (далее – Приказ /18н) планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Решение о бюджете муниципального образования городское поселение «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов было принято 19.12.2013 № 33. Соответственно, план-график размещения заказов Субъект проверки должен был разместить на официальном сайте до 19.01.2014.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре планов-графиков и планов закупок на официальном сайте, план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещен Субъектом проверки на официальном сайте 24.02.2014. Следовательно, был нарушен срок размещения данной информации.

2. Содержание плана-графика.

В течение проверяемого периода изменения в план-график не вносились.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение правил заполнения планов-графиков, которые установлены Приказом /18н.

Так, в соответствии с п.4 ч.5 Приказа № 000/18н информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона , указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:

а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;

б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Реестр закупок и заказов официального сайта.

При изучении реестра закупок и заказов официального сайта было установлено, что за проверяемый период Субъектом проверки не объявлено ни одной процедуры по определению поставщиков.

Реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Статьей 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 N 145-ФЗ (далее – Бюджетный кодекс РФ) предусмотрено, что получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Ведение реестров закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов обязано осуществляться Заказчиками в соответствии с пунктом 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 73 БК РФ реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цену и дату закупки.

Следовательно, заказчик должен вести внутренний реестр закупок по контрактам до 100 000 и 400 000 рублей.

Субъектом проверки реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов не ведется.

Согласно предоставленному отчету по закупкам за 2014 г. общая сумма закупок товаров, работ, услуг составила 2700931,6 рублей.

Реестр отчетности по договорам.

Субъектом проверки реестр отчетности по договорам не ведется.

В соответствии с частью 19 статьи 4 закона :

Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи;

4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При составлении ежемесячного отчета не нужно делать специальный файл и крепить его в единой информационной системе (на ). Отчет заполняется непосредственно в личном кабинете на сайте – заполняются электронные формы. При этом не нужно крепить сканы договоров или чеков, указывается только общее количество заключенных договоров и общую сумму. Договорами также являются чеки, и другие закупки, при осуществлении которых не подписывался документ с названием «договор».

В отчет нужно включать сведения о всех закупках, осуществленных в отчетном месяце, включая мелкие закупки стоимостью до 100/500 тысяч рублей.
Некоторые ошибочно полагают, что вправе не включать в отчет мелкие закупки на основании ч.15 ст.4 закона , в которой указано следующее: «Заказчик вправе не размещать на официальном сайте СВЕДЕНИЯ О ЗАКУПКЕ товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей».
При этом ч. 19 ст.4 закона говорится, что «Заказчик … размещает на официальном сайте:

1. СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ И ОБ ОБЩЕЙ СТОИМОСТИ ДОГОВОРОВ, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг».

Сведения о закупке это не то же самое, что сведения о количестве и об общей стоимости договоров, поэтому включать закупки до 100/500 тысяч рублей в ежемесячный отчет необходимо.

Что касается закупок без заключенного договора – важно правильно определить месяц, в отчет за который нужно включить закупку.
В соответствии с п.1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. В случае оплаты товара по счету без подписания договора, офертой является счет. Акцептом (согласием) может является как оплата счета, так и подписание товарной накладной – в зависимости от того, что было раньше.

Отчет нужно публиковать даже в том случае, если учреждение ничего не закупало в отчетном периоде.

При необходимости внесения изменений в отчет, заказчик редактирует данные в единой информационной системе и дополнительно прикрепляет файл, с перечнем внесенных изменений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 000.

Закупки у единственного поставщика согласно ч.2 ст. 93 (44-ФЗ)

Согласно ч.2 ст.93 при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона).

На основании п.8 ст. 93 производится закупка на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Субъектом проверки на услуги теплоснабжения, водоснабжение водоотведение извещения не размещались. Сведения о заключенных и исполненных контрактах также отсутствуют.

Положением об Инспекции по контролю в сфере закупок Амурского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Амурского муниципального района , определены следующие полномочия Инспекции:

В установленном порядке осуществляет контроль за соблюдением муниципальными заказчиками, а в случаях, предусмотренных статьей 15 Федерального закона , иными юридическими лицами, (далее – заказчики), контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, нормативных правовых актов Амурского муниципального района в сфере закупок для нужд Амурского муниципального района, муниципальных бюджетных учреждений (далее – бюджетные учреждения) в целях эффективного использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения плановых и внеплановых проверок.

На основании изложенного, Инспекция

РЕШИЛА:

1.  Признать в действиях муниципального Заказчика Муниципального

бюджетного учреждения культуры «Ботанический сад» городского поселения «Город Амурск» нарушения положений 44-ФЗ и 223-ФЗ.

2.  Инспекция пришла к выводу, что в связи с тем, что из бюджета

городского поселения «Город Амурск» на закупки выделяются средства только на коммунальные платежи, а остальные средства учреждение зарабатывает самостоятельно, выявленные нарушения не оказали негативного влияния на процесс заключения и исполнения муниципальных контрактов Субъектом контроля. Вопрос о передаче материалов проверки в главное контрольное управление Губернатора края для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении Субъекта проверки Инспекцией не рассматривался.

3. В целях исключения в дальнейшем нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств следует:

- Строго руководствоваться положениями Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе.

- Строго руководствоваться положениями Федерального закона 8 июля 2011 года N 223-ФЗ «о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок.

- Привести в соответствие Приказ «О назначении ответственного за закупки товаров, работ, услуг».

- Привести в соответствие Положение о закупках по 223-ФЗ, утвердить данное Положение учредителем. Разместить на официальном сайте до 01.01.2016.

- План закупок по 223-ФЗ разработать в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана".

- Вести реестр отчетности по договорам на официальном сайте.

- В связи с тем, что Положение о закупках является недействительным и закупки Субъект проверки должен осуществлять и в 2015 г. по 44-ФЗ, привести в соответствие всю необходимую документацию.

- Составить реестры по закупкам до 100 тыс. руб. и до 400 тыс. руб.

- Повысить ответственность должностного лица за соблюдение законодательства РФ при осуществлении закупок.

- Руководителю учреждения рекомендовать пройти обучение в сфере размещения заказа.

- Инспекции по контролю в сфере закупок запланировать проверку МБУК «Ботанический сад» в 2016 г.

- Проанализировать выявленные проверкой нарушения принять дополнительные меры по недопущению их в дальнейшей работе.

4. Выдать Заказчику – муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ботанический сад» городского поселения «Город Амурск» обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Руководитель Инспекции

Секретарь Инспекции

Члены Инспекции: ___________________

___________________

___________________