Подпрограмма 4 «Повышение качества и доступности социальных услуг населению»

Приложение .4

к муниципальной программе Березовского района

«Система социальной защиты населения Березовского района на 2014-2016 годы»

Подпрограмма 4 «Повышение качества и доступности социальных услуг населению»

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	«Повышение качества и доступности социальных услуг населению»
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	«Система социальной защиты населения Березовского района на 2014 – 2016 годы»
Главный распорядитель бюджетных средств, реализующий подпрограмму	Муниципальное управление социальной защиты населения Березовского района (далее Управление)
Цель подпрограммы	повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения
Задачи подпрограммы	обеспечение доступности и качества услуг социального обслуживания, оказываемых в соответствии с муниципальным заданием; повышение мотивации работников учреждения социального обслуживания к качественному предоставлению услуг
Целевые индикаторы	удельный вес детей – инвалидов, проживающих в семьях, получивших реабилитационные услуги в учреждении социального обслуживания, к общему числу детей-инвалидов, проживающих на территории Березовского района, 90 % к 2016 году; охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания на дому (на 1000 пенсионеров) 30,7 к 2016 году; удельный вес обоснованных жалоб на качество предоставления услуг в учреждении социального обслуживания к общему количеству получателей данных услуг в календарном году, не более 0,01 % к 2016 году; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг в учреждении социального обслуживания, не менее 99,5 % к 2016 году;
Сроки реализации подпрограммы	2014 – 2016 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы на период действия подпрограммы с указанием на источники финансирования по годам реализации подпрограммы муниципальной программы	Из средств краевого бюджета за период с 2014 по 2016 гг. - 78003,7 тыс. рублей: в 2014 году - 25900,1 тыс. руб.; в 2015 году - 26051,8тыс. руб.; в 2016 году - 26051,8тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за ходом реализации программы осуществляет Управление; контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета осуществляется службой финансово-экономического контроля Красноярского края, Счетной палатой Красноярского края, финансовым управлением администрации Березовского района и контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования Березовский район.

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка районной проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Социальное обслуживание населения является одной из составляющих социальной поддержки населения и представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие системы социального обслуживания определяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальных услугах.

В Березовском районе, как и во всей Российской Федерации, наблюдается рост в составе населения численности граждан старшего поколения (женщины в возрасте 55 лет и старше и мужчины в возрасте 60 лет и старше).

По состоянию на 01.01.2013 года в Березовском районе 10110 граждан пожилого возраста, (26% от общей численности района), нуждаются в поддержке государства и состоят на учете в органах социальной защиты населения, из них одиноко проживающих — 2166 граждан и 1248 граждан — в одиноко проживающих супружеских парах.

Выявленная тенденция увеличения количества пожилых граждан требует дополнительных затрат на социальное обеспечение, указывает на необходимость создания эффективного функционирования развитой системы социальной защиты населения, способной качественно оказывать различные виды социальной помощи, услуг и социальной поддержки жителям района, применяя инновационные технологии.

Вместе с тем, на учете в органах социальной защиты населения состоят:

- 5401 семья, имеющие 7659 детей в возрасте до 18 лет,

из которых 43 семьи и 118 детей состоят на учете, как находящиеся в социально опасном положении (далее по тексту СОП);

- 2604 инвалида, что составляет 6,7% от населения района (следует отметить, что данный показатель на 0,2% выше среднего показателя по краю),

в общей численности инвалидов:

136 человек — дети-инвалиды;

1772 человека — инвалиды от общего заболевания;

88 человек — инвалиды вследствие трудового увечья и профзаболевания;

21 человек — инвалиды вследствие прохождения военной службы;

569 человек — инвалиды с детства;

800 человек — одиноко проживающие инвалиды.

Социальное обслуживание населения в Березовском районе осуществляется как краевыми государственными учреждениями, так и муниципальным учреждением социального обслуживания.

Краевые государственные учреждения социального обслуживания населения стационарного типа:

- «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березовский»,

-«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Березовский»,

- «Маганский психоневрологический интернат».

Муниципальное учреждение социального обслуживания населения:

- «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее по тексту - Центр).

Перспективной формой социального обслуживания пожилых людей и инвалидов наряду с развитием стационарных учреждений является развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационарозамещающих технологий), как социально и экономически более эффективных для помощи пожилым на дому.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально-ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной, по сравнению со стационарным социальным обслуживанием.

В Березовском районе социальное обслуживание населения осуществляет Центр, деятельность которого направлена проведение социальных, оздоровительных, профилактических и других мероприятий для граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Перечень услуг предоставляемых учреждением:

- социально-бытовые услуги;

- социально-медицинские услуги;

- социально-психологические услуги;

- социально-педагогические услуги;

- социально-экономические услуги;

- социально-правовые услуги.

Категория обслуживаемых граждан:

- граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), инвалиды и одинокие (одиноко проживающие) супружеские пары;

- отдельные категории граждан, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

- семьи с детьми, дети-инвалиды;

- женщины, находящиеся в кризисной ситуации;

- семьи и несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении;

- семьи и несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- семьи «группы риска»;

- малообеспеченные семьи.

Потенциальная численность граждан, нуждающихся в социальном обслуживании — 8000 человек.

В Центре действует 7 отделений:

- 3 отделения социального обслуживания на дому;

- участковая социальная служба;

- отделение срочного социального обслуживания населения;

- отделение социальной помощи семье и детям;

- отделение социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов.

В 2012 году в Центре получили услуги 7924 человека, из них: взрослые — 5030, дети — 2894, которым оказано 140130 услуг.

Отделениями социального обслуживания на дому оказываются социальные услуги одиноким гражданам пожилого возраста, утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью. За 2012 год обслужено 270 пенсионеров, из них 120 инвалидов, которым оказано 78427 социальных услуг.

Отделениями срочного социального обслуживания оказывается срочная помощь разового характера гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и остро нуждающимся в социальной поддержке. В 2012 году обслужено 2117 человек, из них: 380 семей с детьми (546 детей), которым оказано 8350 услуг.

В работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и (или) в социально опасном положении, безусловным приоритетом также является нестационарное социальное обслуживание, направленное на профилактику негативных отношений в семье и профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на восстановление семейных и социальных связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие (возвращение в родную семью, помощь в обретении новой семьи), профилактику детской инвалидности.

Отделением социальной помощи семье и детям оказывается помощь семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Проводится профилактическая работа с семьями и несовершеннолетними, находящимися в СОП и трудной жизненной ситуации. На патронаже отделения находится 144 семьи, из них 43 семьи в СОП. За 2012 год отделением было обслужено 768 семей различных категорий, в которых воспитывается более 1070 детей в возрасте от 0 до 18 лет.

С целью создания условий для реализации принципа доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах в районе создана служба социальных участковых, работа которых организована в соответствии с принципом «доступности участкового в течение одного дня». Участковые социальные инспекторы, являясь штатными работниками Центра, имеют рабочие места по месту своего жительства в населенных пунктах района. За 2012 год участковой социальной службой было обслужено 3497 получателей услуг, из них 782 семей с детьми, которым было оказано 5256 социальных услуг.

Несмотря на действующую систему социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), эти категории граждан остаются одними из самых нуждающихся в улучшении условий реабилитации и интеграции в общество. 1 августа 2013г. в Центре открыто отделение социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, основной целью которого является проведение комплексной системы мероприятий по социальной реабилитации инвалидов и граждан пожилого возраста.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения района предопределяет направления и содержание мероприятий настоящей подпрограммы.

Улучшение качества и доступности предоставления услуг Центром в значительной степени будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни и благосостояния жителей Березовского района.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Основной целью подпрограммы является:

Повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Во исполнение поставленной цели подпрограммы предусмотрены следующие задачи:

обеспечение доступности и качества услуг социального обслуживания, оказываемых в соответствии с муниципальным заданием;

повышение мотивации работников МБУ КЦСОН к качественному предоставлению услуг.

Выбор подпрограммных мероприятий основывается на эффективности решения поставленных задач.

Перечень мероприятий приведен в приложении № 2 к настоящей подпрограмме.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит исполнить переданные государственные полномочия на муниципальном уровне, обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации подпрограммы.

К компетенции Управления в области реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с Положением об управлении, утвержденном постановлением Администрации Березовского района относится осуществление реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в области социальной поддержки и социального обслуживания населения.

При реализации подпрограммы Управление осуществляет следующие полномочия:

мониторинг реализации подпрограммных мероприятий;

координацию исполнения подпрограммных мероприятий;

контроль за ходом реализации подпрограммы;

контроль за соблюдением действующего федерального и краевого законодательства при исполнении подпрограммных мероприятий;

подготовку отчётов о реализации подпрограммы.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении № 1 к настоящей подпрограмме.

Посредством данных целевых индикаторов определяется степень исполнения поставленных целей и задач, в том числе:

доступности и качества социальных услуг, оказываемых жителям Березовского района Центром;

мотивации работников Центра к качественному предоставлению услуг.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет субвенций из регионального фонда компенсаций краевого бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Решение задач настоящей подпрограммы осуществляется в соответствии с Федеральными законами -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», -ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации», Законом Красноярского края -608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Красноярского края -2705 «О социальном обслуживании населения», Законом Красноярского края -3864 «О новых системах оплаты труда работников краевых государственных бюджетных учреждений», Законом Красноярского края от 08.07. 2010 «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае», Законом Красноярского края -5397«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», постановлением Правительства Красноярского края -п «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных учреждений социального обслуживания, подведомственных министерству социальной политики Красноярского края», Постановлением Правительства Красноярского края от 01.01.2001г. «Об утверждении порядка определения размера платы за социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание» Постановлением Совета администрации Красноярского края от 01.01.2001г. №13-п «Об утверждении порядка и условий предоставления социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с болезнью», Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.01.2001г. «Об утверждении перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам», Постановлением Совета администрации Красноярского края от 01.01.2001г. «Об утверждении стандарта качества оказания государственных услуг в области социальной защиты населения», Постановлением Совета администрации Красноярского края от 01.01.2001г. «Об утверждении перечня государственных услуг и категорий получателей государственных услуг, оказываемых за счет средств краевого бюджета».

Главным распорядителем бюджетных средств является Управление.

Финансирование расходов на предоставление муниципальных услуг (работ) по социальному обслуживанию осуществляется в соответствии
с утвержденными нормативами затрат в рамках муниципального задания, определяющего требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказываемых муниципальных услуг (работ).

Механизм реализации и контроля за выполнением мероприятий программы осуществляется Управлением.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края и службой финансово-экономического контроля Красноярского края, финансовым управлением администрации Березовского района и контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования Березовский район в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Организацию управления подпрограммой осуществляет Управление.

Управление несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и осуществляет:

координацию исполнения мероприятий подпрограммы

мониторинг реализации подпрограммы;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы;

контроль за достижением конечного результата подпрограммы;

ежегодную оценку эффективности реализации подпрограммы.

Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется Управлением, являющимся главным распорядителем средств районного бюджета.

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет Управление путем проведения проверок, запросов отчетов, документов и составления аналитической информации об осуществлении переданных государственных полномочий в соответствии с планом Управления.

Центр ежеквартально в срок до 10 числа второго месяца, следующего
за отчетным, и в срок до 01 февраля очередного финансового года представляют в Управление информацию о реализации мероприятий, отнесенных к задаче 1 настоящей подпрограммы.

Управление ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным, и годовой до 1 марта года, следующего за отчетным направляет отчеты о реализации программы в отдел экономического развития администрации Березовского района и финансовое управление администрации Березовского района, в соответствии с п.5 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Березовского района Красноярского края, их формировании и реализации, утвержденного постановлением Администрации Березовского района .

Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края и службой финансово-экономического контроля Красноярского края, финансовым управлением администрации Березовского района и контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования Березовский район в соответствии с действующим законодательством.

2.5.  Оценка социально-экономической эффективности

Оценка социально-экономической эффективности реализации программы выполняется на основе достижений целевого показателя.

Реализация настоящей подпрограммы позволит:

решить проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе – охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания на дому (на 1000 пенсионеров) 30,7 к 2016 году;

сохранить уровень удовлетворенности граждан качеством
и доступностью получения социальных услуг, не ниже 99,5%;

создать здоровую конкурентную среду и условия для полноценного участия пожилых лиц в жизни общества.

2.6.  Мероприятия подпрограммы

Выбор мероприятий подпрограммы основывается на эффективности решения поставленных задач.

Перечень подпрограммных мероприятий приведён в приложении № 2 к настоящей подпрограмме.

Перечень мероприятий подпрограммы позволит обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации подпрограммы.

2.7.  Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования

Источниками финансирования подпрограммы являются средства краевого бюджета.

Общий объем средств на реализацию подпрограммы составляет 78003,7 тыс. руб., в том числе:

в 2014 году – 25900,1 тыс. руб.;

в 2015 году – 26051,8 тыс. руб.;

в 2016 году – 26051,8 тыс. руб.

Средства, необходимые для обеспечения деятельности учреждения социального обслуживания населения, осуществляющего реализацию мероприятий подпрограммы, учитываются в общем объеме субвенций, направляемых бюджету Березовского района в соответствии с Законом Красноярского края -5397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения».

Дополнительных средств бюджета на реализацию подпрограммы не требуется.

Руководитель